Лекции по "Конституционному праву"

• Предлагаемое наименование.
• Предлагаемые границы и статус нового субъекта.
• Прогноз социально-экономических и иных последствий.
• Сопроводительные материалы.

• Уведомление Президентом РФ СФ, ГД и Правительства РФ о поступившем предложении и проведение с ними консультации

• Назначение, подготовка, проведение референдума.
• Внесение Президентом РФ в ГД проекта ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта.
• Принятие и вступление в силу ФКЗ об образовании в РФ нового субъекта.
• Внесение изменений в ч. 1 ст. 65 К РФ на основании ФКЗ об образовании в РФ нового субъекта.

Например: Пермская обл. + Коми-пермятский округ = Пермский край.

        Камчатская обл. + Корякский АО = Камчатский край.

Статус столицы РФ.

Самостоятельно: Закон РФ «О статусе столицы РФ» от 15.04.93г.

Институт Автономии.

Виды автономии:

• Национально-территориальная.
• Национально-культурная.

ФЗ «О национально-культурной автономии»

ФЗ «О гарантии прав коренных малочисленных народов РФ»

Административно-территориальное устройство субъектов РФ.

Самостоятельно: Закон Свердловской области «Об административно-территориальном устройстве Свердловской области» от 22.04.97г.

Закрытое административно-территориальное образование.

Самостоятельно: Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14.07.92г.

 

 

Организация государственной власти.

• Государственная власть.
• Понятие и признаки ОГВ.
• Система государственных органов в РФ
• Система сдержек и противовесов в механизме разделения властей в РФ.

 

Государственная власть. Доктрина разделения властей.

Власть как возможность проведения воли в социальных отношениях может проявляться в различных отношениях:

• Экономическая.
• Политическая.
• Государственная.
• Теократическая.
• Партийная.

В науке КП изучается ГВ, которая призвана обеспечивать выражение коренных потребностей общества. Источником власти является народ и ни один индивид не могут легитимно располагать ГВ, если она не исходит из этого источника.

В обществе, в котором активно действует множество классовых, социальных и групповых сил, обладание властью зачастую становится необходимым для удовлетворения группового, корпоративного либо индивидуального интереса.  Важное значение имеет способность общества контролировать осуществление власти и не допускать возможности её узурпации в ущерб общественным интересам.

Концепцию разделения властей в период борьбы буржуазии против феодализма выдвинули и развили: Локк (самый первый), Монтескье, Руссо, Гегель, Токвиль и другие.

Власть по этой теории необходимо делить на:

• Законодательную;
• Исполнительную;
• Судебную.

Разделение властей даёт обществу больше шансов и возможности для её контроля, так как разделённые части власти сдерживают друг друга, конкурируют друг с другом.

Впервые концепция разделения властей была применена в США.

Практика реализации доктрины разделения властей шла различными путями.

Разделение властей должно использоваться в качестве общего принципа, которым следует руководствоваться при создании государственных органов, определении их компетенции, установлении их взаимоотношений.

Понятия и признаки.

• Наличие государственно-властных полномочий:

• Право издания нормативно-правовых актов.
• Наличие материальной базы, формирующейся за счёт фондов государственной собственности.
• Охрана решений органов государственной власти обеспечивается не только средствами убеждения, но и в необходимых случаях мерами принуждения. Причём, это только прерогатива ОГВ.

• ОГВ – это объединение людей, состоящих в российском гражданстве. Не граждане не могут входить в состав ОГВ.

• ОГВ образуются в установленном законом порядке. Например, ГД – избирается, СФ – формируется.
• ОГВ уполномочен осуществлять функции государства, поэтому ОГВ – часть государственного аппарата.
• ОГВ действуют в соответствии с установленной для них компетенцией.

ОГВ – это формируемая в установленном законе порядке особая организация российских граждан, которая, будучи составной частью государственного аппарата, наделена властными полномочиями и для осуществления своих функций использует как методы убеждения, так и в необходимых случаях методы принуждения.

Система государственных органов в РФ.

1 группа:

• Глава государства – президент РФ.
• Высшие должностные лица субъектов РФ.

2 группа:

• Федеральный орган – ФС РФ.
• Региональные органы – законодательные органы субъектов РФ.

3 группа:

• Федеральные органы – Правительство РФ, федеральные министерства, агентства.
• Региональные органы – высшие исполнительные органы субъектов РФ, министерства.

4 группа:

• Федеральные органы – КС, ВС, ВАС РФ, все суды арбитражной и общей юрисдикции кроме мировых.
• Региональные органы – Конституционные (уставные) суды, мировые судьи.

5 группа (Контрольно – надзорные органы):

• Органы прокуратуры.
• Счётная палата – парламентский орган, осуществляющий надзор за исполнением федерального бюджета.

6 группа (избирательные органы):

• Федеральный орган – центральная избирательная комиссия.
• Региональные органы – избирательные комиссии субъектов РФ.

 

Система сдержек и противовесов в механизме разделения властей.

Элементы статуса	Президент РФ	СФ РФ	ГД РФ	Правительство	Высшие суды
Формирование (избрание) и досрочное прекращение полномочий	Избирается населением; Может быть отрешён от должности СФ по обвинению, выдвинутому ГД	Формируется на основе представите-льства субъектов РФ; Не может быть распущен.	Избирается населением; Может быть распущена Президентом РФ.	Председатель правительства назначается президентом с согласия ГД; Заместители Председателя и федеральные министры назначаются Президентом по предложению Председателя	Судьи КС, ВС, ВАС назначаются СФ по представлению Президента; Суды не могут быть распущены.
Участие в законодательном процессе	Обладает правом законодательной инициативы; Отклоняет принятые ГД и одобренные СФ законы; Подписывает и обнародует законы.	Обладает правом законодательной инициативы; Одобряет или отклоняет принятые ГД законы; Вправе преодолеть (вместе с ГД) вето Президента РФ (2/3 голосов)	Принимает законы; Вправе преодолеть вето СФ (2/3 голосов); Вправе преодолеть (вместе с СФ) вето президента РФ (2/3)	Обладает правом законодательной инициативы; Даёт предварительные заключения по ряду ЗП.	КС, ВС, ВАС обладают правом законодательной инициативы по вопросам их ведения.
Участие в международно-договорном процессе	Ведёт переговоры и подписывает международные договоры; Подписывает ФЗ о ратификации МД РФ; Подписывает ратификационные грамоты.	Ратифицируют и денонсируют МД РФ.	Ратифицируют и денонсируют МД РФ.	Исполняет международные договоры РФ; Заключает межправительственные договоры.	КС рассматривает запросы о конституционности МД РФ, не вступивших в силу.
Участие в избирательном процессе.	Назначает выборы ГД; Участвует в формирова-нии ЦИКа (назначает 5 членов).	Назначает выборы Президента РФ; Участвует в формировании ЦИКа (назначает 5 членов).	Принимает законы о выборах; Участвует в формировании ЦИКа (назначает 5 членов).	Исполняет избирательное законодательство; Содействует проведению выборов.	КС рассматривает запросы и жалобы о конституционности избирательного законодательства; ВС рассматривает жалобы на действия и решения ЦИКа

Найти и зафиксировать дополнительные элементы статуса высших ОГВ.

 

Избирательная система и избирательное право РФ.

• Понятие выборов, избирательного права, избирательной системы.
• Избирательное право как подотросль КП.
• Принципы избирательного права.

Понятие выборов, избирательного права, избирательной системы.

Выборы – это система организационно-политических и организационно-правовых мероприятий по формированию народом представительных ОГВ, ОМС, а также по наделению им полномочиями ряда ДЛ.

Виды выборов:

• Президентские и парламентские.
• Очередные и досрочные.
• Прямые и косвенные.
• Основные и дополнительные.
• Альтернативные и безальтернативные.
• Общегосударственные, региональные и местные.
• Многопартийные, однопартийные, беспартийные.

Избирательная система (в широком смысле) – это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе подготовки и проведения выборов.

Избирательная система (в узком смысле) – Способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей.

Виды избирательных систем:

• Мажоритарная (Президентские):

• Абсолютного большинства (больше половины голосов – 50 % + 1 голос).
• Относительного большинства (нужно набрать больше каждого своего конкурента).

• Пропорциональная (Парламентские).

• Смешанная (Россия до 2007 года, в Свердловской обл. смешанная).

Избирательное право:

В объективном смысле – это совокупность юридических норм, связанных с регулированием отношений по подготовке и проведению выборов.

В субъективном смысле – это избирательное право каждого конкретного гражданина:

• Активное избирательно право.
• Пассивное избирательно право.

Избирательное право как подотросль конституционного права.

Подотросль права – это совокупность юридических норм в рамках соответствующей отрасли права, регламентирующих сферу отношений.

Избирательное право – совокупность КПН, регламентирующих общественные отношения по подготовке и проведению выборов.

Нормы: федеральные и региональные законы и иные акты.

Предмет регулирования избирательного права являются общественные отношения, складывающиеся в связи с:

• Назначением выборов.
• Образованием органов.
• Выдвижением кандидатов.
• Ведением предвыборной агитации.
• Проведением голосования.
• Определением результатов выборов.

Соотношение избирательного права и избирательной системы.

ИП – это объект, а ИС – это отношения. ИП регулирует ИС.

ИП предметом своим имеет совокупность общественных отношений, также как и Избирательный процесс.

Принципы ИП.

Принципы ИП – это основные направляющие начала, в соответствии с которыми организуется подготовка и проведение выборов в РФ.

Принципы:

• Принцип всеобщего избирательного права – означает, что в выборах участвуют все совершеннолетние граждане независимо от расы, пола, религии. Не имеют право быть избранными граждане РФ:

• Имеющие гражданство иностранного государства либо ВНЖ или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.
• Осуждённые к лишению свободы за совершение тяжких и особо тяжких преступлений имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за эти преступления.
• Осуждённые за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных УК РФ.
• Подвергнутые административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 20.3 КоАПа, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.
• В отношение которых решением суда установлены факты призыва к экстремистской деятельности. Не имеют право избирать, быть избранными граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

• Принцип равного избирательного права – означает:

• Каждый избиратель имеет только 1 голос. Это обеспечивается тем, что он может быть включён только в один список избирателей.
• Каждый депутат представляет примерно одинаковое число избирателей.
• Запрещается деление избирателей на разряды (курии) по имущественному и другим цензам.
• Избирательные права граждан охраняются и гарантируются в равной мере.

• Принцип прямого избирательного права – означает, что избиратель голосует за или против кандидата, то есть он сам принимает участие, а не выборщики за него. Исключение: после отмены прямых выборов высших должностных лиц субъектов РФ, наделение их полномочиями ЗПОГВ является, по сути, косвенными выборами. Антиподами прямых выборов являются:

• косвенные выборы. Избиратели голосуют за выборщиков, а выборщики избирают должностных лиц.
• Многостепенные выборы. Нижестоящие представительные органы избирают представителей в вышестоящие органы (СССР до 1936г.).