Конституция Германии или Основной закон

 

2.2 Особенности германского федерализма

 

За Федерацией закрепляются довольно широкие законодательные полномочия. К исключительному ведению Федерации относится принятие законов по вопросам внешней политики, гражданства, обороны, денежного обращения, таможенного и торгового единства и т. п.

 В области управления Федерации принадлежит исключительное право по ограниченному кругу вопросов таможни, Бундесвера, охраны границ и др., поскольку большинство полномочий - у земель. Они организуют управление в сфере своей исключительной компетенции (школы, планирование в регионе, полиция), при выполнении федеральных законов как своих собственных (при планировании строительства, осуществлении промыслового права, охраны окружающей среды), так и при прямом поручении Федерации выполнять федеральное право (строительство федеральных автострад, к примеру). [2, с. 81]

 Вместе с тем в настоящее время никто не ставит под сомнение само федеративное устройство. Со второй половины 1960-в ФРГ проводится политика кооперативного федерализма. В ходе данной политики основное внимание сконцентрировано на развитии горизонтальных (между землями) и вертикальных (между федерацией и землями) сотрудничества и самокоординации.

Одним из инструментов кооперативного федерализма является осуществление  федерацией на основе специального закона перераспределения средств между землями. Кроме того, в рамках кооперативного федерализма развиваются различные формы сотрудничества и согласования политики (например, серьезную роль играют постоянные конференции премьер-министров земель, министров культуры земель).

 Таким образом, важное значение имеет разграничение предметов ведения между Федерацией и землями.

За Федерацией закрепляются довольно широкие законодательные полномочия. К исключительному ведению Федерации относится принятие законов по вопросам внешней политики, гражданства, обороны, денежного обращения, таможенного и торгового единства и т. п.

На долю земель приходится в основном законодательство в сфере  образования, культуры, общинного устройства, полицейских дел.

Со второй половины 1960-в  ФРГ проводится политика кооперативного федерализма. В ходе данной политики основное внимание сконцентрировано на развитии горизонтальных (между землями) и вертикальных (между федерацией и землями) сотрудничества и самокоординации.

 

2.3 Бундестаг и бундесрат

 

 Бундестаг в составе 656 депутатов избирается на четырехлетний срок на основе довольно сложной избирательной системы: половина депутатов избирается в округах по мажоритарной системе относительного большинства путем прямого голосования, а другая - по партийным спискам, выставляемым в каждой земле, по пропорциональной системе. Для допуска партии к участию в распределении депутатских мандатов по земельным спискам существует требование получить не менее 5% от числа всех голосующих по стране, по избирательным округам - избрать не менее трех депутатов.

 Состав Бундестага в результате подсчета голосов по отдельным избирательным округам и земельным спискам почти соответствует соотношению голосов, полученных отдельными партиями.

 Пересчет количества голосов в количество мест ведется по методу немецкого математика Нимайера и заключается в следующем. Количество мест, получаемое данной партией, равно произведению общего количества распределяемых мест на отношение количества "вторых" голосов, полученных данной партией, к общему количеству "вторых" присланных голосов до истечения дня выборов, определяет председатель окружной избирательной комиссии. Бундестаг имеет председателя, свое бюро, комиссии, депутатские фракции. Для создания депутатской фракции имеются количественные ограничения. В ФРГ фракциями согласно Регламенту Бундестага признаются объединения депутатов, составляющие не менее 5% общего числа парламентариев, что составляет не 25 человек, а при увеличении численности Бундестага - и более.

 Законодательная процедура начинается в Бундестаге: любой законопроект, прежде чем стать законом, должен получить одобрение в Бундестаге. Исключение составляют лишь законопроекты о бюджете, поступающие одновременно и в Бундесрат. Бундестаг (наравне с Бундесратом) утверждает бюджетный план, а также отчеты правительства по его исполнению. Формально сохраняется право увольнять правительство в отставку, однако практически оно не применяется.

 Бундесрат, как мы видим из ст. 50 Конституции, создан для участия земель в законодательстве и управлении Федерацией, т.е. должен выражать интересы ее субъектов. Бундесрат включает членов правительств земель, каждая из которых делегирует в него столько членов, сколько она имеет в ней голосов. Количество последних определяется численностью населения каждой конкретной земли (земли с населением менее 2 млн человек обладают тремя голосами, от 2 до 6 млн - четырьмя, более 6 млн человек -пятью). Соответственно, численный состав Бундесрата (65 членов) несколько меньше, чем количество депутатов в Бундестаге. Его отличительной чертой является принцип согласованной подачи голосов: голоса представителей земель подаются как один голос. Члены Бундестага имеют императивный мандат: земельные правительства указывают своим представителям, как тем голосовать в конкретном случае. Правительства земель вправе отозвать назначенных ими членов Бундесрата. Законодательные полномочия Бундесрата (впрочем, как и Бундестага) ограничены. Получается, ст. 113 Конституции устанавливает требование, по которому законы, ведущие к увеличению бюджетных расходов или допускающие его в будущем, должны приниматься лишь с согласия федерального правительства. [8, с. 354]

 Так, законодательная процедура начинается в Бундестаге:

1. Любой законопроект, прежде чем стать законом, должен получить одобрение в Бундестаге. Исключение составляют лишь законопроекты о бюджете, поступающие одновременно и в Бундесрат.

2. Бундестаг (наравне с Бундесратом) утверждает бюджетный план, а также отчеты правительства по его исполнению. Формально сохраняется право увольнять правительство в отставку, однако практически оно не применяется. Бундесрат создан для участия земель в законодательстве и управлении Федерацией, т.е. должен выражать интересы ее субъектов.

 

2.4 Президент и правительство

 

Федеральный Президент  избирается Федеральным собранием. Оно представляет собой орган, созываемый специально для избрания Президента в сроки, установленные Конституцией. Федеральное собрание состоит из депутатов Бундестага и такого же количества представителей, избираемых ландтагами (парламента) земель. Пассивным избирательным правом обладают граждане РГ, достигшие 40 лет. Избрание Федерального Президента проводит без прений. Избранным считается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов. Если после проведения двух туров голосования абсолютного большинства не получил никто, то в 3 туре избранным считается кандидат, за которого проголосовало большинство членов Федерального собрания. Федеральный Президент избирается на пять лет, переизбрание допускается только один раз. Согласно новому закону Федеральный Президент не может входить ни в состав Правительства, ни в состав парламента как федерации, и земли. Он также не может занимать какую-либо другую должность, работать по профессии и входить в состав руководства или наблюдательного совета приятия, имеющих целью получение прибыли. Федеральный Президент представляет государство, он заключает от имени ФРГ дозы с иностранными государствами, аккредитует и принимает послов. Президент назначает и увольняет федеральных судей, офицеров и унтер-офицеров, если законом не установлено иное. В отдельных случаях он осуществляет от имени рации помилование. [5, с. 158]

Основной закон устанавливает, что условием действительности актов  федерального Президента является их контрассигнация федеральным Канцлером  или компетентным министром. Исключение составляют акты об отставке Федерального Канцлера и делегированное законодательство.

 Полномочия президента весьма широки. Он может участвовать в заседаниях правительства, распускает Бундестаг по предложению канцлера, если тот остался в меньшинстве, либо по собственной инициативе, если ни один из кандидатов на пост главы правительства не собрал требуемого большинства голосов, предлагает кандидатуру канцлера. Особенно высока роль президента в случае отсутствия в Бундестаге абсолютного большинства мест у одной из политических партий. По представлению федерального правительства и с согласия Бундесрата президент может объявить состояние законодательной необходимости, во время которого федеральные законы могут приниматься, минуя Бундестаг. При этом президент не несет политической ответственности за свои действия.

 Центральное место в системе федеральных органов власти ФРГ занимает Федеральное правительство, состоящее из канцлера и министров. На правительство возложены обязанности руководства страной, однако практически оно выполняет все государственные функции. Канцлер, единственный из членов правительства, избирается большинством голосов Бундестага. Его кандидатура предлагается президентом, инициатива Бундестага в этом вопросе весьма ограничена. Канцлер может быть смещен только путем избрания нового канцлера (так называемый конструктивный вотум недоверия). Канцлер несет ответственность перед Бундестагом, определяет Внутреннюю и внешнюю политику государства. Фактически именно канцлер назначает и увольняет министров, число которых не ограничено Конституцией, упоминающей лишь министров финансов, обороны и иностранных дел. Утверждение министров, как и их увольнение, производится федеральным президентом. Федеральное правительство имеет право издавать постановления в целях исполнения федеральных законов, а также общих административных предписаний. [5, с. 164]

 Так, главой ФРГ согласно Конституции является Федеральный президент, которого избирает на пятилетний срок специально созываемое Федеральное собрание. Центральное место в системе федеральных органов власти ФРГ занимает Федеральное правительство, состоящее из канцлера и министров.

 

2.5 Суд

 

 Судопроизводство федерации ограничено деятельностью Федерального конституционного суда, Федеральной общей судебной палаты, Федерального административного суда, Федеральной финансовой палаты, Федерального суда по трудовым спорам, Федерального суда по социальным вопросам. Остальные суды отнесены к судам земель. Так, рассмотрение гражданских и уголовных дел в землях осуществляют высшие суды земель (от одного до четырех в каждой земле), суды земель первой и второй инстанции, участковые суды. В то же время упомянутые федеральные суды (кроме Федерального конституционного суда в отношениях с органами конституционного контроля земель) выступают в качестве судов высшей инстанции для соответствующих земельных судов.

 Федеральный конституционный суд является самостоятельным и независимым от всех других конституционных органов судом федерации. Срок полномочий судей – 12 лет; он ограничен достижением 68-летнего возраста. Избранные на должность судьи назначаются федеральным президентом. [7, с. 596]

 Полномочия Федерального конституционного суда весьма широки. Он разрешает следующие категории дел:

 а) о толковании федеральной конституции по поводу споров об объеме прав и обязанностей верховного федерального органа или других участников, которые конституцией или регламентом верховного федерального органа наделяются собственными правами;

 б) в случае расхождения мнений или возникновения сомнений относительно формальной и фактической совместимости федерального права и права земель с федеральной конституцией или совместимости права земли с другим федеральным правом; такие вопросы Суд рассматривает по предложению Федерального правительства, правительства земли или одной трети части Бундестага;

 в) в случае расхождения мнений о правах и обязанностях федерации и земель, в частности, при исполнении землями федерального права и при осуществлении федерального надзора;

 г) по другим спорам публично-правового характера между федерацией и землями, между землями или в пределах одной земли, поскольку не предусмотрен иной судебный порядок (ст. 93).

 На Президента распространяются нормы об иммунитете депутатов Бундестага. Кроме того, Президент может быть лишен должности Федеральным конституционным судом, если он установит, что Президент виновен в умышленном нарушении Основного закона.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 Конституция Германии носит название "Основной закон", что было обусловлено рядом обстоятельств:

 1) стремлением к объединению Германии; после объединения действие закона должно было распространиться на всю германскую территорию;

 2) временным характером его действия – до вступления в силу конституции, принятой свободным волеизъявлением всего германского народа.

 Основной закон относится к "жестким" конституциям: для внесения поправок в него требуется, чтобы за закон об изменениях и (или) дополнениях проголосовало 2/3 депутатов Бундестага и 2/3 членов Бундесрата. Также ФРГ создан специализированный судебный орган конституционного контроля - Федеральный конституционный суд.

 Граждане Германии обладают политическими, личными, социально-культурными правами, правами в области культуры и обязанностями (обязательная воинская повинность, уплата налогов и т.д.).

 Важное значение имеет разграничение предметов ведения между Федерацией и землями, которых насчитывается в настоящее время 16. За Федерацией закрепляются довольно широкие законодательные полномочия. К исключительному ведению Федерации относится принятие законов по вопросам внешней политики, гражданства, обороны, денежного обращения, таможенного и торгового единства и т. п. На долю земель приходится в основном законодательство в сфере образования, культуры, общинного устройства, полицейских дел. Со второй половины 1960-в ФРГ проводится политика кооперативного федерализма. В ходе данной политики основное внимание сконцентрировано на развитии горизонтальных (между землями) и вертикальных (между федерацией и землями) сотрудничества и самокоординации.