Конституция Германии или Основной закон

Образовательное учреждение МБНОУ  «Лицей»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Конституция Германии или  Основной закон

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Кемерово 2012

Содержание

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 Германия – высокоразвитая индустриальная страна, входящая в "Большую семерку", член Европейского союза.

 Основной закон ФРГ вступил в силу 24 мая 1949 года только на территории западных оккупационных зон, и изначально предполагался его временный характер: ожидалось, что советская зона оккупации Германии вскоре объединится с другими, чем и объясняется такое название конституции. Основной закон ФРГ — конституция Германии, в которой закреплены основы правовой и политической системы страны. Особое значение в Основном законе страны, пережившей опыт национал-социализма, приобрели основные гражданские права.

Целью нашего реферата является рассмотрение общих характеристик Конституции Германии. В связи с поставленной целью основными задачами исследования будут:

Дать краткую историческую справку становления Конституции в Германии;

Определить основы конституционного статуса человека в ФРГ, особенности  германского федерализма;

Описать полномочия бундестага и бундесрата, Федерального президента, Федерального правительства, законодательной власти и судебной власти.

 

 

1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИИ ГЕРМАНИИ

 

1.1 Краткая конституционная история

конституция германия бундестаг федерализм

Действующий Основной закон  ФРГ — это четвертая в истории Германии конституция. Данный документ был принят Парламентским советом — своеобразным собранием, в состав которого входили представители, избранные ландтагами (парламентами) западногерманских земель. Основной закон имеет целый ряд особенностей. Одна из них в его названии. В отличие от большинства аналогичных текстов он называется не конституцией, а именно Основным законом.

Тем самым подчеркивается, что данный правовой акт - вынужденная, временная мера, поскольку он был  принят в условиях расчленения единой германской нации, что исключало «иную свободу волеизъявления всего немецкого народа. Конституция же обязательно должна являться результатом свободного волеизъявления. Это, по мнению авторов Основного закона, будет возможным только в условиях воссоединения Германии, то есть объединения всех трех ее частей, на которые она разделена после Второй мировой войны: ФРГ, ГДР и Западного Берлина. Исходя из этого, в ст. 146 понятия Конституции и Основного закона разграничиваются: «Настоящий Основной закон прекратит свое действие в день, когда вступит в силу Конституция, принятая свободным решением всего немецкого народа». [5, с. 134]

Как известно, 3 октября 1990 года объединение Германии произошло, но Основной закон действует до сих  пор как вполне приемлемый для  нового государства документ конституционного значения. Конституция имеет еще ряд особенностей. В ней закреплено федеративное устройство государства, причем оно не может быть ликвидировано при пересмотре Основного закона.

С учетом того, что Основной закон был принят вскоре после  крушения фашистского режима, он содержит антитоталитарные, антимилитаристские положения. Это право на достоинство, с которого начинается перечень всех прав и свобод (ст. 1), и право на сопротивление всякому, кто попытается устранить конституционный строй, если иные средства не могут быть использованы (ст. 20); объявление антиконституционными и наказуемыми действий, способных нарушить мирное сосуществование народов (ст. 26).

Некоторые положения, ставшие  классическими нормами послевоенных демократических конституций, впервые были закреплены в Основном законе. Это характеристика государства как правового (ст. 20, 28 и др.), установление основ статуса политических партий (ст. 21), положение о том, что «собственность обязывает» (ст. 14).

В целом же Основной закон  базируется на комплексе традиционных для современных западных конституций принципов. Это демократический, правовой, социальный и светский характер государства, парламентаризм, разделение властей, плюрализм, равноправие, народный суверенитет и т.д.

В основном законе нашли свое отражение традиционные черты германского буржуазного конституционализма; в нем был учтен опыт Веймарской конституции. В содержании акта заметно влияние западных держав-победительниц (США, Великобритании, Франции), ощутим общественно-политический компромисс послевоенного развития Германии, поскольку основной закон принимался на фоне подъема антифашистского и демократического движения в западных землях.

 Таким образом, Конституция Германии носит название "Основной закон", что было обусловлено рядом обстоятельств:

 1) стремлением к объединению Германии; после объединения действие закона должно было распространиться на всю германскую территорию;

 2) временным характером его действия – до вступления в силу конституции, принятой свободным волеизъявлением всего германского народа.

 

1.2 Характерные черты и порядок изменения Основного закона. Конституционный контроль

 

Основной Закон практически начинается с регулирования прав и свобод, раздел об основных правах идет сразу же после Преамбулы. Вообще расположение норм, посвященных правам и свободам граждан, в начале конституций является одной из характерных черт основных законов, принятых после Второй мировой войны. Но для Германии такой подход к правам человека был связан, очевидно, со стремлением преодолеть нацистское наследие.

 В ФРГ установлена федеративная парламентарная республика, что, естественно, нашло отражение в конституционном тексте. Закреплен ряд фундаментальных принципов: принцип правового государства, принцип разделения власти (в варианте, характерном для парламентарной республики) и др. В Основной закон было внесено много поправок и дополненений, что существенно изменило содержание ряда статей и даже целых разделов. Это также составляет одну из важных характерных черт современного Основного закона.

 Основной закон относится к "жестким" конституциям: для внесения поправок в него требуется, чтобы за закон об изменениях и (или) дополнениях проголосовало 2/3 депутатов Бундестага и 2/3 членов Бундесрата. На практике за 50-летнюю историю Основного закона в него было внесено более полутора сотен поправок, в результате чего в тексте появились три новых раздела, более четырех десятков новых статей, полностью или частично отменены, дополнены или изменены порядка 80 статей (некоторые из статей пересматривались по нескольку раз). [7, с. 567]

 В ФРГ создан специализированный судебный орган конституционного контроля - Федеральный конституционный суд. В его первом и втором сенатах конституционное правосудие осуществляют 16 судей, избираемых в равной доле депутатами Бундестага и членами Бундесрата сроком на 12 лет. Конституционный суд приступил к работе в 1951 г.

 К компетенции Федерального конституционного суда относятся:

- толкование Основного закона;

- проверка конституционности законов и иных нормативных актов;

- рассмотрение споров между федерацией и землями, между землями, рассмотрение индивидуальных жалоб граждан, котороые полагают, что нарушены их конституционные права;

- рассмотрение жалоб общин или объединений общин, которые считают, что нарушены их конституционные права на самоуправление.

Диапазон решений Федерального конституционного суда весьма широк: в той или иной степени они касаются социальных и экономических вопросов, гражданского и уголовного права, военной политики и международных отношений, гражданства и многих других проблем. Всего Федеральным конституционным судом рассмотрено около 90 тыс. дел. Учитывая, что Конституционный суд может рассматривать запросы о толковании норм Основного закона и в то же время вправе выносить решения по жалобам граждан и общин, ясно, что он осуществляет как абстрактный, так и конкретный контроль над конституционностью актов.

 Так, Конституция Германии носит название "Основной закон", что было обусловлено рядом обстоятельств:

 1) стремлением к объединению Германии; после объединения действие закона должно было распространиться на всю германскую территорию;

 2) временным характером его действия – до вступления в силу конституции, принятой свободным волеизъявлением всего германского народа.

 

 

2 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ ФРГ

 

2.1 Основы конституционного статуса человека в ФРГ

 

 Гражданство. Задолго до объединения Германии в ФРГ была принята концепция, согласно которой гражданами ФРГ являются как граждане Западной Германии, так и граждане ГДР. В силу этого объединение Германии не принесло каких-либо серьезных проблем с установлением гражданства. При определении гражданства лица по рождению применяются в сочетании право (принцип) крови и право (принцип) почвы, что в целом характерно для абсолютного большинства современных государств. Гражданство ФРГ можно приобрести, в частности, путем натурализации. Для немцев, поселившихся на законных основаниях в ФРГ, но проживавших и даже родившихся за пределами ФРГ от родителей-немцев, являвшихся гражданами других государств, создаются условия упрощенного приобретения гражданства ФРГ.

 Основной закон (ст. 16) устанавливает, что никого нельзя лишить германского гражданства. Вместе с тем допускается, что "утрата гражданства может последовать только на основании закона, а против воли заинтересованного лица лишь в том случае, если оно тем самым не становится лицом без гражданства". Согласно Основному закону ни один немец не может быть выдан иностранному государству. [7, с. 571]

 Общие принципы правового положения человека. Основной закон открывается разделом, посвященным основным правам. В нём содержится положение о равноправии всех людей в самом общем виде. Указывается также, что "никому не может быть причинен ущерб или оказано предпочтение по признакам пола, происхождения, расы, языка, места рождения и родства, вероисповедания, религиозных или политических взглядов" (п.3 ст.3). Вместе с тем закрепляется равноправие мужчины и женщины (п.2 ст.3). Поправкой 1994 г. в Основной закон были включены некоторые обязанности государства по обеспечению такого равноправия: "Государство содействует фактическому осуществлению равноправия женщин и мужчин и принимает меры по устранению существующих недостатков". Федеративное государственное устройство предопределило внесение в Основной закон положения о том, что каждый немец в каждой земле имеет равные гражданские права и обязанности (п. 1 ст. 33).

 Основной закон содержит достаточно много оговорок, предусматривающих возможность ограничения прав и свобод граждан, что связывается с необходимостью защиты основ демократии и конституционного строя. В то же время запрещается устанавливать законом ограничения прав для каждого отдельного случая. Закон, ограничивающий основные права, согласно Основному закону должен носить общий характер. Основной закон предусматривает, что каждый, кто использует свободу выражения мнений, свободу объединения и т. п. для борьбы против основ свободного демократического строя, утрачивает эти основные права.

 В качестве общего принципа в Основном законе устанавливается, что каждый имеет право на свободное развитие своей личности, поскольку он не нарушает прав других лиц и не посягает на конституционный порядок или нравственный закон. интересно, что Основной закон предусматривает распространение основных прав на юридические лица ФРГ, поскольку эти права по существу могут быть к ним применимы. Основной закон предусматривает для всех лиц право на судебную защиту основных прав.

 Политические права. Основной закон закрепляет активное и пассивное избирательное право граждан. Активное избирательное право, т.е. право избирать, имеют граждане, достигшие 18 лет. Правом быть избранными (т.е. пассивным избирательным правом) в Бундестаг обладают граждане, достигшие, как сказано в Основном законе, "возраста гражданского совершеннолетия". В настоящее время этот возраст также составляет 18 лет. Пассивное избирательное право для кандидатов на должность Федерального президента наступает с 40 лет.

 Близко к выборам по форме осуществления право граждан на участие в референдуме. Граждане также вправе участвовать в народной инициативе, под которой понимается выдвижение законопроекта группой избирателей, собравших под законопроектом установленное законом количество подписей. К политическим правам также относятся право на подачу индивидуальных и коллективных петиций (просьб или жалоб) в любые государственные и иные публично-властные органы. Право на доступ к государственной службе (равный для всех граждан), свобода слова, собраний (мирно и без оружия), право объединения (в том числе в профессиональные союзы и политические партии), свобода выражения своего мнения (устно и письменно при помощи различных технических средств) и некоторые другие права. К примеру, п. 4 ст. 20 указывает, что все немцы имеют право оказывать сопротивление всякому, кто попытается устранить конституционный строй силой, если иные средства не могут быть использованы. [6, с. 166]

 Для иностранцев предусмотрено право политического убежища.

 Личные права. Основной закон закрепляет сравнительно широкий круг личных прав и свобод. Собственно, в ст. 1 говорится, что "достоинство человека неприкосновенно, а "уважать и защищать его - обязанность всякой государственной власти". В ФРГ согласно Основному закону каждый имеет право на жизнь и физическую неприкосновенность. Смертная казнь отменяется (ст. 102). Имеются гарантии от необоснованных арестов, но они в основном закреплены в текущем законодательстве, фиксированы неприкосновенность жилища, тайна переписки, свобода передвижения. К личным правам относится также свобода вероисповедания (т. е. право выбора религии самим человеком), закрепленная Основным законом. Со свободой вероисповедания связано право гражданина на альтернативную военную гражданскую службу, если он по своим религиозным убеждениям не может служить с оружием в руках или приносить присягу. Социально-экономические права и права в области культуры. Закрепляются право собственности и право наследования, хотя и говорится, что пользование собственностью должно служить общему благу, сама собственность обязывает (ст. 14). Основной закон провозглашает право свободного выбора профессии, места работы и учебы, при этом принудительный труд допускается только при лишении свободы по приговору суда. Брак и семья согласно Основному закону находятся под особой защитой государства. Каждая мать имеет право на защиту и поддержку общества. В целом же перечисленными социально-экономическими правами исчерпывается конституционное регулирование данного вида прав и свобод. Основные обязанности. В Основном законе обязанности специально не выделены в каком-либо разделе, однако их можно найти в конституционном тексте. Так, для мужчин с 18 лет вводится обязанность службы в Вооруженных силах в случае призыва, а в случае состояния обороны для службы в военных госпиталях и иных медицинских учреждениях могут быть призваны и женщины в возрасте от 18 до 55 лет. Для родителей в качестве "первейшей" (как сказано в Основном законе) обязанности (и одновременно права) устанавливаются уход за детьми и воспитание их. Можно также говорить об обязанности платить налоги, соблюдать законы, права и законные интересы других лиц. Иначе говоря, граждане Германии обладают политическими, личными, социально-культурными правами, правами в области культуры и обязанностями (обязательная воинская повинность, уплата налогов и т.д.)