Конституционныек права граждан

Было бы ошибочно приписывать  конституционным обязанностям, как  и конституционным правам граждан, особенности и относительных, и  абсолютных прав: конституционные права  и обязанности в чем-то схожи  и с первыми и со вторыми, но это сходство не имеет глубоких корней, и потому они не могут быть приравнены по своему характеру, ни к тем, ни к другим. ¹²

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Характер закрепления основных обязанностей человека и гражданина по Конституции  Российской Федерации

В основном нормы, закрепляющие обязанности человека и гражданина закреплены в главе второй Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина»¹³. Можно согласиться с тем, что это определённое нарушение правил юридической техники (в ст. 64, завершающей главу вторую, говорится, что «положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности»). Частично оно объясняется тем, что некоторые из обязанностей тесно связаны с соответствующими правами, а также попыткой ещё раз подчеркнуть приоритетное положение прав и свобод человека по сравнению с общественными и государственными интересами, которые фиксируются, в том числе, в обязанностях.¹⁴ Из-за указанного недостатка в названии главы второй и формулировки первого предложения ст. 18 Конституции РФ, по справедливому замечанию А.В. Мазурова, «тем самым конституционные обязанности, в отличие от прав и свобод, не отнесены к непосредственно действующим, что на практике способствует их игнорированию и злоупотреблению конституционными правами и свободами. Между тем без обязанностей личности её конституционный статус не может быть уяснён на практике. Поэтому в Конституции необходимо установить, что непосредственно действующими в России являются не только права и свободы, но и обязанности». С этим предложением следует согласиться.¹⁵

1) Классификация обязанностей по критерию наличия российского гражданства у субъекта несения соответствующих обязанностей - по этому критерию выделяются обязанности человека и обязанности гражданина РФ. Как пишет, Б.С. Эбзеев, «обязанности человека имеют естественное происхождение, они вытекают не из факта гражданства, а из естественного сочленства индивида в обществе, в котором только и возможно его становление как личности, и в этом смысле являются атрибутивными свойствами человеческой личности» ¹⁶. С точки зрения этой классификации мы должны к конституционным обязанностям человека в России отнести:

- уважение прав и  свобод других лиц;

- заботу о детях  и нетрудоспособных родителях;

- заботу о памятниках  истории и культуры;

- уплату налогов и  сборов;

- сохранение природы  и окружающей среды.

В отличие от обязанностей человека обязанности гражданина вытекают из сочленства индивида в государстве, они являются отражением государственно-правового  качества личности. Отсюда не следует, что обязанности гражданина есть только услуга индивида государству, сочленом которого он является; ряд обязанностей, возложенных Конституцией РФ на гражданина, предполагает, что в процессе их осуществления он выступает от имени государства, а само такое осуществление носит характер государственной деятельности8. С формально-юридической точки зрения к конституционным обязанностям гражданина РФ мы должны отнести Участие власти в защите прав человека: комиссии и уполномоченные.

- соблюдение Конституции  России и законов;

- защиту Отечества.

Как пишет С.А. Авакьян, в других случаях «обязанности, развивающие права и свободы, специально закрепляются в нормах Конституции совместно с этими правами и свободами. Например, в ч. 2 ст. 38 Конституции сказано: «Забота о детях, их воспитание - «равное право и обязанность родителей», а в ч. 3 той же статьи говорится: «Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях»¹⁷. Наряду с этим некоторые статьи Конституции специально посвящены только обязанностям граждан. Это следующие конституционные обязанности:

- платить законно установленные  налоги и сборы;

- сохранять природу  и окружающую среду;

- защищать Отечество.¹⁸

Применительно к несению  и выполнению конституционных (основных) обязанностей важно помнить о  принципе равенства. Совершенно справедливо именно с него начинает рассмотрение вопроса о конституционных обязанностях М.В. Баглай. В ч. 2 ст. 6 Конституции РФ говорится о том, что каждый гражданин РФ исполняет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Следует обратить внимание, что говорится именно о равенстве обязанностей граждан РФ. У граждан РФ и иностранцев и лиц без гражданства обязанности по объёму не совпадают. Тем не менее, это не означает произвольной дискриминации лиц, не имеющих российского гражданства. Применительно к ним действуют положения ч. 1 ст. 19 («Все равны перед законом и судом») и ч. 3 ст. 62 Конституции РФ (иностранные граждане и лица без гражданства несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ).

По обоснованному мнению Д.С. Белявского, у данной нормы не совсем удачная формулировка. Во-первых, остаётся открытым вопрос о том, на кого она распространяется. Буквальное толкование (а оно должно иметь  приоритет) термина «граждане» означает, что она распространяется на лиц, имеющих гражданство какого-либо государства (РФ или другого государства). Совершенно неясно, почему из адресатов нормы исключены лица без гражданства. В соответствии же с традиционным подходом, имевшим распространение в основном в советский период, а затем в РФ в начале 90-х, под «гражданами» понимаются исключительно граждане РФ. Такой подход тоже не идеален, в связи с тем, что в Конституции РФ, наряду с понятием «граждане» используется и понятие «граждане РФ» (например, ч. 1 ст. 32 Конституции РФ). К тому же он тоже совершенно необоснованно снимает с иностранцев и апатридов, находящихся на территории РФ, обязанность соблюдать Конституцию РФ и действующие на её территории законы. Т.е. в данном случае требуется расширительное толкование.

Эта конституционная  обязанность также вытекает не только из правовых, но и моральных и  религиозных норм. Исполнение этой обязанности не связывается с  наличием или отсутствием российского  гражданства у кого-либо из родителей или детей.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и  культурного наследия, беречь памятники  истории и культуры. Данная обязанность  предполагает не только отсутствие посягательств  на памятники истории и культуры со стороны живущих в России людей, но и их активные действия по сохранению памятников истории и культуры (например, участие в реставрации памятников истории и культуры, пожертвования на соответствующие работы и т.д.)¹⁹ .

Статья 57 Конституции  РФ закрепляет обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы. В условиях капиталистического государства (в отличие от социалистического) возрастает значение чёткого и своевременного выполнения всеми лицами, проживающими в России, этой обязанности. ²⁰

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 4. Содержание конституционных обязанностей граждан  Российской Федерации

Основные конституционные  обязанности человека и гражданина имеют всеобщий характер, не зависят  от конкретного правового статуса  лица и закрепляются на высшем конституционном уровне. При этом одни конституционные обязанности возлагаются на каждого человека, другие - только на граждан РФ. В конституционных обязанностях выражается ответственность личности перед обществом, человека перед государством. Осуществление конституционных обязанностей обеспечивает нормальное функционирование государства и жизнедеятельность общества. Несоблюдение конституционных обязанностей влечёт юридическую ответственность, установленную законом. К примеру, статья 339. Уголовного кодекса РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ «Уклонение от исполнения обязанностей военной службы путем симуляции болезни или иными способами» устанавливает ответственность за уклонение от такой конституционной обязанности как защита Отечества.

Защита Отечества является конституционным долгом и обязанностью российских граждан. Указанное положение Конституции Российской Федерации соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права. В ст. 29 Всеобщей декларации прав человека записано: "Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие личности". В Международном пакте о гражданских и политических правах также зафиксировано, что "отдельный человек имеет обязанности в отношении других людей и того коллектива, к которому он принадлежит". Государство, принимая на себя обязательства по обеспечению прав граждан, имеет право требовать от них правомерного поведения, которое бы соответствовало эталонам, зафиксированным в юридических нормах. В этих целях государство формулирует свои требования в системе обязанностей и устанавливает меры юридической ответственности за их невыполнение.

Под юридической обязанностью понимается установленная законом  мера должного, общественно необходимого поведения, а также вид (линия) поведения. Поведение должно определяться и устанавливаться государством, оно должно быть не только необходимым, но и возможным.

В Российской Федерации  конституционная (основная) обязанность - это установленная государством в интересах всех членов общества и закрепленная в Конституции и федеральном законодательстве необходимость, предписывающая каждому гражданину определенные вид и меру поведения, и ответственность за ненадлежащее его исполнение.

Возлагая воинскую обязанность  на российских граждан, Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" устанавливает конкретные категории граждан, на которых она распространяется. Так, например, не подлежат воинскому учету граждане, отбывающие наказание в виде лишения свободы, женского пола, не имеющие военно-учетной специальности, постоянно проживающие за пределами России (п. 1 ст. 8 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"). Освобождаются от призыва на военную службу и, следовательно, военной службы по призыву, граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, имеющие ученую степень кандидата наук или доктора наук, в силу семейных обстоятельств и в других случаях, а ряд категорий граждан не подлежит призыву по морально-психологическим качествам (отбывающие отдельные виды уголовных наказаний, находящиеся под следствием или дознанием и др.).

Таким образом, можно  сделать вывод, что не на всех российских граждан, имеющих возможность исполнять  воинскую обязанность, она возлагается  государством. Следовательно, в данном случае речь идет о необходимой по закону возможности, т.е. правовой необходимости. Правовую необходимость возложения воинской обязанности на различные категории граждан определяет государство посредством издания соответствующего закона, исходя из конкретных исторических условий общественной жизни. По действующему российскому законодательству воинская обязанность не является всеобщей. Она является производной от конституционной обязанности российских граждан по защите Отечества, а производной от воинской обязанности является обязанность военной службы по призыву отдельных категорий российских граждан. Таким образом, в соответствии с конституционным принципом равенства обязанностей (ч. 2 ст. 6 Конституции Российской Федерации) все российские граждане являются носителями конституционной обязанности по защите Отечества, но не все являются носителями юридической обязанности военной службы. Следовательно, обязанность военной службы, имея конституционное происхождение, не является конституционной обязанностью российских граждан, поскольку обязанность по несению военной службы не является равной обязанностью российских граждан, а является юридической обязанностью их отдельных категорий.²¹

Граждане могут исполнять  свою обязанность по защите Отечества путем предоставления материальных средств, необходимых для организации обороны страны (уплата общих и специальных налогов, автотранспортная, гужевая, судовая, квартирная повинности), работая на строительстве оборонных сооружений, на оборонных предприятиях и т.д. Однако основными формами защиты Отечества в мирное время являются воинская обязанность граждан, которая предполагает, в частности, прохождение военной службы по призыву, и исполнение конституционного долга по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу.

Таким образом, конституционная  обязанность по защите Отечества - это  установленная Российской Федерацией в интересах всех членов общества и закрепленная в Конституции  необходимость, предписывающая каждому  гражданину определенные законом вид и меру поведения, и ответственность за ненадлежащее его исполнение.²²

Однако конституционная  обязанность граждан по защите Отечества  предполагает не только необходимость  исполнения воинской обязанности, в  том числе в виде военной службы по призыву, отдельными категориями российских граждан, но и возможность исполнять конституционный долг по защите Отечества. Термин "долг" означает, что требование конституционной нормы носит не только юридический, но и глубоко нравственный характер. Понятие "долг", с одной стороны, подчеркивает нравственную обязанность, в данном случае по защите Отечества, а с другой - возможность добровольно возложить на себя соответствующие обязанности, например, по исполнению военной службы, что нашло юридическое закрепление в п. 4 ст. 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе": "Граждане вправе исполнять конституционный долг по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу ...". Носитель конституционных обязанностей должен строго следовать предписанным законом виду и мере поведения, но в границах этого правового требования он может проявлять свою самостоятельность и активность, как в постановке цели, так и в ее реализации. В условиях демократического общества обязанное лицо является не пассивным объектом государственного властвования, а активной личностью, для которой практическое воплощение в жизнь обязанностей есть свободный творческий процесс, полный инициативы и созидания.

Реализовать конституционный  долг по защите Отечества российские граждане могут в формах, установленных  законом. Так, Федеральным законом "О  воинской обязанности и военной службе" предусмотрены добровольная подготовка к военной службе, исполнение военной службы по контракту, поступление граждан в военные образовательные учреждения профессионального образования.