2
История развития Конституционных обязанностей
в законодательстве Российской Федерации
Обязанности граждан, так же
как и права, возникли и развивались вместе
с возникновением государства. Можно сказать,
что выполнение своих обязанностей гражданами
перед Отечеством поначалу было просто
долгом, а впоследствии они получили конституционное
подкрепление.
Первая конституция РСФСР была
принята после Великой Октябрьской Социалистической
Революции 1917 года 10 июля 1918 года. В разделе
2 "Общие положения Конституции Российской
Социалистической Федеративной Советской
Республики" 5 главе в обязанности граждан
входило трудиться - "Не трудящийся
да не ест".
Постановка военной обязанности
являлась одной из главных - это были годы,
когда встал вопрос о самом существовании
советской власти. В стране сложилась
острая обстановка. Резко обострилась
классовая борьба, приняв самую беспощадную
форму гражданской войны. На первое место
выдвинулись военные функции государства:
оборона страны от нападения внешних врагов
и подавление сопротивления свергнутых
эксплуататорских классов.
О Конституции 1918 года можно
сказать, что она носила четко выраженный
классовый характер, являлась средством
юридического закрепления диктатуры пролетариата
полновластия трудящихся, руководимых
рабочим классом. Она явилась образцом
для конституций других независимых республик:
Белорусской (1919), Украинской (1919), Азербайджанской
(1921), Армянской (1922), Грузинской (1922).
Образование СССР нашло свое
конституционное закрепление в основном
законе - Конституции СССР 1924 года. Декларация
об образовании СССР, утвержденная первым
съездом Советов СССР, без изменений вошла
в текст Конституции СССР. Что же касается
Договора об образовании СССР, то этот
документ так же вошедший в текст Конституции
подвергся значительным изменениям и
дополнениям.
По содержанию Конституция
СССР 1924 года не похожа на Конституцию
1918 года и последующие советские конституции.
В ней нет характеристики общественного
устройства, отсутствует глава о правах
и обязанностях граждан, избирательные
права, местных органах власти и управления.
Все эти вопросы решались республиканскими
конституциями.
В связи с этим была образована
Комиссия по созданию новой Конституции
во главе с И.В. Сталиным. Текст новой Конституции
был опубликован 12 июня 1936 года во всех
газетах страны для всенародного обсуждения.
Наибольшее число предложений касались
таких вопросов как определение общественного
устройства, прав и обязанностей граждан,
принципов избирательной системы, решения
национального вопроса.
Новая Конституция СССР была
утверждена Чрезвычайным VIII съездом Советов
5 декабря 1936 года и в ней, в отличие от
Конституции СССР 1924 года были закреплены
не только права, но и обязанности. Это
говорит о зрелости государства. В Конституции
1936 года правам и обязанностям посвящена
глава X, обязанностей становится больше.
Статья 130 Конституции
говорила впервые об обязанности
граждан СССР соблюдать Конституцию
Союза Советских Социалистических
республик, исполнять законы, блюсти дисциплину
труда, честно относиться к общественному
долгу, уважать правила социалистического
общежития.
В статье 131 говорилось, что
каждый гражданин обязан беречь и укреплять
общественную, социалистическую собственность
как священную и неприкосновенную основу
советского строя, как источник богатства
и могущества Родины, как источник зажиточной
и культурной жизни всех трудящихся. Лица,
покушающиеся на общественную, социалистическую
собственность являются врагами народа.
Статьи 132-133 взаимосвязаны между
собой, потому что в них, как и конституции
1918 года, говорится о воинской обязанности
граждан СССР и ответственности за ее
не выполнение.
Новым в этой Конституции было
то, что труд перешел из обязанностей в
права граждан ст. 118. Впервые говорится
об обязанности соблюдать гражданами
конституцию, в предыдущих двух об этом
не упоминалось, по-видимому, в этом не
было необходимости, так как стояли перед
государством другие задачи.
В Конституции 1936 года упоминается
так же о том, что нужно честно относиться
к общественному долгу и уважать правила
социалистического общежития.
Появилась новая статья об обязанности
граждан беречь общественную социалистическую
собственность, про частную же собственность
ничего не говорится.
Воинская обязанность находит
свое место и в Конституции 1936 года. Более
подробно о ней говорится в Законе СССР
"О всеобщей воинской обязанности"
1 сентября 1939 года. В нем, как и Конституции
в ст. 2 говорилось, что Защита Отечества
есть священный долг гражданина СССР.
Измена Родине, нарушение присяги, переход
на сторону врага, нанесение ущерба военной
мощи государства, шпионаж карается по
всей строгости закона как самое тяжкое
злодеяние. Эта формулировка взята из
ст. 133 Конституции СССР. В Армию забирали
всех мужчин граждан СССР без различия
расы, национальности, вероисповедания,
образовательного ценза, социального
происхождения и положения ст. 3 закона.
Воинская служба состояла из действительной
службы и службы в запасе армии и флота
ст. 5 закона. Срок службы устанавливался
от двух до пяти лет на Флоте. Военнообязанные
и военнослужащие пользовались всей полнотой
прав и несли все обязанности советских
граждан.
Новая Конституция РСФСР принятая
в 1937 году была точной копией Союзной в
том числе и по обязанностям. В целом эта
Конституция отразила факт победы социализма
в стане, установила Конституционный принцип
равенства граждан и расширила Конституционно
закрепленный круг прав, свобод, обязанностей
граждан.
Новая Конституция была нужна
в связи с тем, что старая была связана
с именем Сталина, но, несмотря на это,
она просуществовала до 1977 года, а после
в этот же год была принята новая Конституции
СССР. Проект новой Конституции, опубликованный
в печати в начале июня 1977 года, был вынесен
на всенародное обсуждение, которое предшествовало
принятию Основного Закона страны и продолжалось
почти четыре месяца.
В обсуждении проекта Конституции
СССР 1977 года участвовало практически
все взрослое население Советского Союза.
Свое слово о проекте на собраниях трудовых
коллективов, партийных, профсоюзных,
комсомольских организаций, на сессиях
советов, в выступлениях по радио и телевидению,
в письмах в газеты и в Конституционную
комиссию сказали в те дни 140 миллионов
человек. Участники обсуждения внесли
около 400 тысяч предложений с поправками
к тексту проекта Конституции, которые
были тщательно изучены Конституционной
комиссией и учтены при доработке документа.
Наибольшее число предложений было высказано
по главе 7 проекта Конституции, она была
посвящена основным правам, свободам и
обязанностям граждан СССР. Всего же по
Основным правам, свободам и обязанностям
граждан СССР было принято 1683 предложения.
После всенародного обсуждения Конституция
была принята на внеочередной 7 сессии
Верховного совета СССР 9 созыва 7 октября
1977 года. Более подробно остановимся на
обязанностях граждан СССР.
В новой Конституции было записано,
что осуществление прав и свобод неотделимо
от исполнения гражданином своих обязанностей
(ст. 59). Эта неразрывность впервые указывается
именно в этой Конституции. Впервые указывается
в Конституции СССР 1977 года в статье 67
Конституция СССР 1997, статья 67 обязанность
беречь природу и охранять ее богатства.
Здесь речь идет так же о здоровье людей
которое, несомненно, зависит от окружающей
среды и бережном хозяйственном подходе
к национальному богатству страны. На
основе этой обязанности записанной в
конституции были приняты Основы лесного
законодательства Союза СССР и союзных
республик 1977 года. Закон СССР об охране
атмосферного воздуха 1982 г., Закон ССР
об охране и использовании животного мира
1980 года. Были так же приняты кодексы земельный,
лесной, водный в них предусматривалась
юридическая ответственность в числе
и граждан.
Новой обязанностью впервые
прописанной в Конституции 1977 года была
забота о сохранении исторических памятников
и других культурных ценностей.
Эта Конституция содержала
еще больше новых обязанностей по сравнению
с предыдущими Конституциями. Это свидетельствует
об усилении роли государства в жизни
общества и повышении ответственности
граждан перед государством. Кроме вышеперечисленных,
были еще следующие: обязанность оберегать
интересы советского государства, способствовать
укреплению его могущества и авторитета
(Конституция СССР ст. 62).
В свою очередь и граждане СССР
обязаны были защищать и оберегать интересы
советского государства и способствовать
укреплению его могущества и авторитета.
Особенно это относилось к тем гражданам
СССР, которые по каким либо причинам находились
за границей. Если же гражданин СССР совершал
действия, порочащие высокое звание гражданина
СССР и наносящие ущерб престижу или государственной
безопасности Советского Союза, то по
решению Президиума Верховного Совета
СССР он мог был быть лишен гражданства
СССР.
Также появляется обязанность
заботиться о воспитании детей, готовить
их к общественно полезному труду, растить
достойными членами Социалистического
общества.
История формирования и развития
конституционных обязанностей в России
берет свое начало с Конституции РСФСР
1917г, когда были закреплены всеобщая трудовая
и воинская обязанности. Анализ последующих
Конституций говорит о развитии и расширении
круга данных обязанностей.
3
Содержание Конституционных обязанностей
граждан в Российской Федерации
Принимая на себя обязательства по обеспечению
прав человека, государство имеет право
требовать от него правомерного поведения,
которое соответствовало бы юридическим
нормам. Для этого государство определяет
свои требования к человеку в виде обязанностей,
устанавливает меры юридической ответственности
за их невыполнение.
Государство, определяя обязанности,
указывает человеку и гражданину вариант
поведения, который обеспечивал бы нормальное
развитие общества.
Основные конституционные обязанности
человека и гражданина, как было указано
выше, имеют всеобщий характер, не зависят
от конкретного правового статуса лица
и закрепляются на высшем конституционном
уровне. При этом одни конституционные
обязанности возлагаются на каждого человека,
другие - только на граждан РФ. В конституционных
обязанностях выражается ответственность
личности перед обществом, человека перед
государством. Осуществление конституционных
обязанностей обеспечивает нормальное
функционирование государства и жизнедеятельность
общества. Несоблюдение конституционных
обязанностей влечёт юридическую ответственность,
установленную законом.
Далее речь пойдет конкретно о тех обязанностях,
которые возлагает на нас, граждан, Конституция
Российской Федерации. Как я ужесказала
выше, обязанности, установленные Конституцией
Российской Федерации для всех едины.
3.1
Обязанность соблюдать Конституцию
Российской Федерации
Согласно статье 15 Конституции РФ органы
государственной власти, органы местного
самоуправления, должностные лица, граждане
и их объединения обязаны соблюдать Конституцию
РФ и законы. Обязанность соблюдать Конституцию
РФ и действующие на её территории законы
(федеральные законы и законы субъектов
РФ) универсальна и распространяется на
всех субъектов правоотношений (в том
числе на иностранцев и лиц без гражданства,
находящихся на территории РФ). Обязанность
соблюдать Конституцию РФ и законы не
ограничивается требованием не нарушать
установленные ими запреты.
По существу, все обязанности граждан
могут быть сведены к обязанности соблюдать
Конституцию РФ и законы. Это самая главная
обязанность, лежащая на гражданах. Соблюдение
Конституции РФ и законов иногда расширительно
толкуется как обязанность человека и
гражданина всей своей деятельностью
содействовать практической реализации
конституционных принципов и положений
законодательства. Несоблюдение Конституции
РФ и законов, как правило, влечёт юридическую
ответственность, установленную законами.
Обязанность соблюдать Конституцию РФ
и законы распространяется и на неграждан,
поскольку нельзя допустить, чтобы кто-то
из проживающих в стране лиц имел привилегию
не соблюдать действующие в этой стране
законы. Соблюдение Конституции и законов
- всеобщее правило, без исключений.
Данную конституционную обязанность
не следует ограничивать только Конституцией
Российской Федерации и собственно законодательными
актами. В ней заложено более широкое содержание,
которое можно определить, как законопослушание.
А это значит, что граждане обязаны также
соблюдать подзаконные акты и законы субъектов
Федерации, акты местного самоуправления.
По существу, речь идет о соблюдении действующего
российского законодательства, которое
включает акты не только высшей юридической
силы.
Помимо обшей обязанности соблюдать
Конституцию, существует и прямое предписание
гражданам соблюдать конкретные конституционные
запреты.
Так, в ст. 13 запрещается создание
и деятельность общественных объединений,
цели и действия которых направлены на
насильственное изменение основ конституционного
строя и нарушение целостности Российской
Федерации, подрыв безопасности государства,
создание вооруженных формирований, разжигание
социальной, расовой, национальной и религиозной
розни. Эта норма конкретизирует конституционную
обязанность гражданам, предписывая им
воздерживаться от указанных действий.
3.2
Обязанность уважения прав и
свобод других лиц
Статья ст. 17, п. 3 Конституции РФ устанавливает,
что осуществление прав и свобод человека
и гражданина не должно нарушать права
и свободы других лиц. Это важнейшее условие
реализации свободы и основополагающий
принцип правопорядка. Идея правового
государства о взаимной свободе и ответственности
непосредственно связаны с утверждением
в обществе и государстве взаимного уважение
прав и свобод человека и гражданина.
Уважение к чужим правам требует развитого
правосознания и сдерживающих нравственных
начал в человеке, особенно когда права
другого лица оказываются препятствием
к осуществлению собственных желаний,
даже законных. Эгоистическая реализация
своих прав за счет прав других является
одновременным нарушением норм как права,
так и морали, это путь к конфликтам между
людьми и утверждению царства права сильных.
Обладание правами и свободами не может
означать произвола при их осуществлении
или злоупотребления ими.
Ни одно общество не может предоставить
человеку безграничную свободу, поскольку
это привело бы к проявлению эгоистичного
своеволия и анархизма, к бесконечному
столкновению и конфликтам индивидуальных
интересов. Поэтому система прав и свобод
человека и гражданина объективно формируется
таким образом, чтобы обеспечить законные
интересы людей и предотвратить возможные
нарушения их прав и свобод в результате
злоупотреблений ими со стороны других
лиц.
3.3
Обязанность платить законно установленные
налоги и сборы