Конституционное право

Лицу, признанному вынужденным  переселенцем, выдается соответствующее  удостоверение. Сведения о признанных вынужденными переселенцами членах семьи, не достигших возраста восемнадцати лет, заносятся в удостоверение одного из родителей.

Форма удостоверения вынужденного переселенца и порядок его выдачи определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Удостоверение действительно на всей территории Российской Федерации.

Сведения о лице, признанном вынужденным  переселенцем, и членах его семьи предоставляются (в том числе в электронной форме) территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по межведомственным запросам органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в связи с предоставлением государственных или муниципальных услуг лицу, признанному вынужденным переселенцем, и членам его семьи.

Статус вынужденного переселенца  предоставляется на пять лет. Федеральные  органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации.

При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца

В соответствии с п. 4 ст. 5 Закона РФ от 19.02.1993 N 4530-1 (ред. от 01.07.2011) "О вынужденных  переселенцах" статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации.

При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца¹⁶.

В силу ст. 9 Закона РФ от 19.02.1993 N 4530-1 (ред. от 01.07.2011) "О вынужденных переселенцах" лицо утрачивает статус вынужденного переселенца при прекращении гражданства Российской Федерации.

Лицо также утрачивает статус вынужденного переселенца:

1) при выезде для постоянного  проживания за пределы территории  Российской Федерации;

2) в связи с истечением срока  предоставления статуса в соответствии  с пунктом 4 статьи 5 настоящего Закона.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление  функций по контролю и надзору  в сфере миграции, или его территориальный  орган лишает лицо статуса вынужденного переселенца в случае, если оно умышленно сообщило ложные сведения или предъявило заведомо фальшивые документы, послужившие основанием для признания его вынужденным переселенцем.

Уведомление о лишении лица статуса  вынужденного переселенца с указанием причин и порядка обжалования направляется этому лицу в течение пяти дней со дня принятия решения.

В случае утраты лицом статуса вынужденного переселенца или в случае лишения  лица статуса вынужденного переселенца  удостоверение вынужденного переселенца признается недействительным соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

 

 

В случае утраты лицом статуса вынужденного переселенца или в случае лишения лица статуса вынужденного переселенца данное лицо обязано освободить жилое помещение, предоставленное ему из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев.

Лишение лица статуса вынужденного переселенца в связи с сообщением им ложных сведений или в связи с предъявлением им заведомо фальшивых документов является основанием для истребования средств, затраченных на проезд, провоз багажа, содержание и обустройство данного лица.

Лицо, утратившее статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока его предоставления, сохраняет право на получение компенсации за утраченное имущество в соответствии с пунктом 4 статьи 7 настоящего Закона.

 

Почему  Конституционный  Суд  РФ признал лишение лица статуса  вынужденного переселенца в случае, если оно осуждено по вступившему  в силу приговору  суда за совершение преступления, не соответствующим Конституции Российской Федерации, её статьям 2, 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3)?

Конституционный  Суд  РФ признал  лишение лица статуса вынужденного переселенца в случае, если оно  осуждено по вступившему в силу приговору  суда за совершение преступления, не соответствующим Конституции Российской Федерации, её статьям 2, 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) что нашло отражение в Постановлении Конституционного Суда РФ от 21.11.2002 N 15-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 1 пункта 3 и абзаца первого пункта 6 статьи 9 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" в связи с жалобой гражданина М.А. Мкртычана"¹⁷ исходя из следующего:

Как указал суд, по смыслу подпункта 1 пункта 3 статьи 9 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" (на данный момент указанный пункт утратил силу в связи с изданием  Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ), лишение гражданина статуса вынужденного переселенца в случае осуждения его за совершение преступления означает, что государство в одностороннем порядке отказывается от ранее состоявшегося официального признания гражданина вынужденно покинувшим место жительства и как следствие - от исполнения обусловленных этим статусом обязанностей по обустройству такого гражданина и содействию в восстановлении его прав и законных интересов. Тем самым гражданин утрачивает специальную государственную поддержку, права и гарантии, которые могут быть реализованы им в рамках статуса вынужденного переселенца.

Лишение гражданина статуса вынужденного переселенца в связи с осуждением за совершенное преступление, т.е. по признаку наличия судимости, не предусмотрено уголовным законодательством, оформляется решением органа миграционной службы, т.е. применяется в административном порядке, а не в порядке уголовного судопроизводства. По сути, оно выступает в качестве дополнительной меры ответственности, которая применяется за сам факт осуждения лица за совершение преступления.

Между тем в соответствии с общими принципами уголовной ответственности  и ее конституционно - правовыми критериями (статья 46, часть 1; статьи 49, 50, 55, часть 3; статья 71, пункт "о"; статья 118, части 1 и 2; статья 126 Конституции Российской Федерации), конкретизированными в Уголовном кодексе Российской Федерации (статьи 1 - 8, 43 - 45, 60), наказание за совершение преступления может быть назначено только в том случае, если оно предусмотрено уголовным законом, только по приговору суда и в соответствии с требованиями справедливости и соразмерности содеянному. Недопустимо связывать с уголовным осуждением такие правовые последствия, которые по своей сути являются дополнительной карой и при этом выходят за рамки наказания, определенные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, судом был сделан вывод о том, что мера воздействия, предусмотренная подпунктом 1 пункта 3 статьи 9 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах", не соответствует общим принципам уголовной ответственности, ее конституционно - правовым критериям справедливости и соразмерности, представляет собой чрезмерное ограничение прав граждан - вынужденных переселенцев, а также - применительно к данной категории граждан - нарушает принципы юридического равенства и гарантированности государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, а потому не соответствует статьям 2, 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации¹⁸.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // "Российская газета", N 237, 25.12.1993.

2. "Уголовно-процессуальный кодекс  Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 30.06.2003)// "Собрание  законодательства РФ", 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921.

3. "Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях"  от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.06.2003) // "Собрание  законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

4. Закон РФ от 19.02.1993 N 4530-1 (ред.  от 01.07.2011) "О вынужденных переселенцах"//"Собрание законодательства РФ", 25.12.1995, N 52, ст. 5110.

5. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 27.01.2013) // "Собрание законодательства РФ", 18.10.1999, N 42, ст. 5005;

6. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 24.07.2007) "Об основных  гарантиях избирательных прав  и права на участие в Референдуме граждан Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 17.06.2002, N 24, ст. 2253.

7. Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 01.12.2012) "О политических  партиях" (с изм. и доп., вступающими  в силу с 01.01.2013) // "Собрание законодательства РФ", 16.07.2001, N 29, ст. 2950.

8. Постановление Конституционного  Суда РФ от 24.12.2012 N 32-П "По  делу о проверке конституционности  отдельных положений федеральных  законов "Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы"//"Собрание законодательства РФ", 31.12.2012, N 53 (ч. 2), ст. 8062.

9. Постановление Конституционного  Суда РФ от 21.11.2002 N 15-П "По  делу о проверке конституционности  положений подпункта 1 пункта 3 и  абзаца первого пункта 6 статьи 9 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" в связи с жалобой гражданина М.А. Мкртычана" // "Собрание законодательства РФ", 02.12.2002, N 48, ст. 4829.

10. Определение Верховного Суда  РФ от 28.11.2007 N 16-Г07-27 Об оставлении  без изменения решения Волгоградского областного суда от 10.09.2007, которым было удовлетворено заявление о признании недействующим в части Закона Волгоградской области "О выборах депутатов Волгоградской областной Думы" от 01.07.2003 N 839-ОД / "Бюллетень Верховного Суда РФ", 2008, N 4

11. Решение Волгоградского областного суда от 10.09.2007 по делу N 3-129/2007 О признании пункта 3 статьи 30, подпункта "Г" пункта 8 статьи 37, подпункта "Д" пункта 8 статьи 37 в части слов "В составе списка кандидатов", пункта 9 статьи 72 Закона Волгоградской области от 01.07.2003 N 839-ОД не соответствующими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению.

 

 

 

 

 

¹ Постановление Конституционного Суда РФ от 24.12.2012 N 32-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы"//"Собрание законодательства РФ", 31.12.2012, N 53 (ч. 2), ст. 8062.

² Постановление Конституционного Суда РФ от 24.12.2012 N 32-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы" // "Собрание законодательства РФ", 31.12.2012, N 53 (ч. 2), ст. 8062.

³ Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"(с изм. и доп., вступающими в силу с 27.01.2013) // "Собрание законодательства РФ", 18.10.1999, N 42, ст. 5005;

⁴ Постановление Конституционного Суда РФ от 24.12.2012 N 32-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы"//"Собрание законодательства РФ", 31.12.2012, N 53 (ч. 2), ст. 8062.

⁵ Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 01.12.2012) "О политических партиях" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) // "Собрание законодательства РФ", 16.07.2001, N 29, ст. 2950.

⁶ Постановление Конституционного Суда РФ от 24.12.2012 N 32-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы"//"Собрание законодательства РФ", 31.12.2012, N 53 (ч. 2), ст. 8062.