Конституционное право

Кандидату на должность  высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего  исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), выдвинутому в порядке самовыдвижения, помимо получения поддержки депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований необходимо собрать подписи избирателей в количестве, установленном законом субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Выборы высшего  должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта Российской Федерации) проводятся в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

1. Первый заместитель прокурора  области обратился в Волгоградский областной суд с заявлением о признании не соответствующим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению в части Закон Волгоградской области от 1 июля 2003 г. № 839-ОД «О выборах депутатов Волгоградской областной Думы». В обосновании заявленных требований он ссылался на то, что положения п. 3 ст. 30 оспариваемого Закона, устанавливающие, что зарегистрированный кандидат без согласия прокурора Волгоградской области не может быть привлечён к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания противоречат федеральному законодательству. Каким должно быть решение суда? Для ответа на этот вопрос проанализируйте ст. 41 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 24 июля 2007 г.).

Обращение прокурора в Волгоградский  областной суд с заявлением о  признании не соответствующим федеральному законодательству, недействующим и  не подлежащим применению в части  Закон Волгоградской области  от 1 июля 2003 г. № 839-ОД «О выборах  депутатов Волгоградской областной Думы» на основании противоречия положений п. 3 ст. 30 оспариваемого Закона, которые устанавливают, что зарегистрированный кандидат без согласия прокурора Волгоградской области не может быть привлечён к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания действительно противоречат федеральному законодательству, действующему на тот период времени и заявление первого заместителя прокурора области  будет удовлетворено, исходя из следующего:

Пункт 3 статьи 30 Закона Волгоградской области от 01.07.2003 N 839-ОД "О выборах депутатов Волгоградской областной Думы оспариваемого Закона области, установивший, что зарегистрированный кандидат без согласия прокурора Волгоградской области не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, противоречит п. 9 части 1 статьи 448 Уголовно-процессуального кодекса РФ⁸, согласно которому решение о возбуждении уголовного дела в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается руководителем Следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъекту Российской Федерации.

Кроме того, в  соответствии с пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное законодательство находятся в ведении Российской Федерации⁹.

В силу части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установление правил применения административных наказаний, порядка производства по делам об административных правонарушениях отнесено к исключительному ведению Российской Федерации¹⁰.

Таким образом, устанавливая основания согласования с прокурором Волгоградской области мер уголовного и административного преследования, отличные от федеральных норм, Волгоградская областная Дума вторглась в компетенцию Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 41 Федерального закона N 67-ФЗ в редакции от 24.07.2007 N 214-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения о возбуждении уголовного дела в отношении зарегистрированного кандидата, привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу могут быть приняты с согласия Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководителя следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации (соответственно уровню выборов). Ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в отношении зарегистрированного кандидата может быть возбуждено с согласия Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководителя следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации (соответственно уровню выборов). Зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора (соответственно уровню выборов). При даче соответствующего согласия Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководитель следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, прокурор обязаны известить об этом избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата.¹¹

Таким образом, норма Закона Волгоградской области, установившая необходимость получения согласия прокурора Волгоградской области, а не руководителя следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации на привлечение зарегистрированного кандидата к уголовной ответственности, об избрании в качестве меры пресечения заключение под стражу, а также получение согласия прокурора на привлечение к мерам административного взыскания, налагаемого в судебном порядке, вступила в противоречие с пунктом 4 статьи 41 Федерального закона N 67-ФЗ от 12.06.2002 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"¹²¹³.

Следовательно, требования первого  заместителя прокурора области  будут удовлетворены.

       3. Внимательно прочитайте Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных переселенцах» и постановление Конституционного Суда РФ от 21 ноября 2002 г. № 15-П по делу о проверке конституционности положений подпункта 1 пункта 3 и абзаца первого пункта 6 статьи 9 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» в связи с жалобой гражданина М. А. Мкртчана. Кто может быть признан вынужденным переселенцем? Поясните основания приобретения и утраты статуса вынужденного переселенца, а так же  срок  действия  указанного  статуса.  Почему  Конституционный  Суд  РФ признал лишение лица статуса вынужденного переселенца в случае, если оно осуждено по вступившему в силу приговору  суда за совершение преступления, не соответствующим Конституции Российской Федерации, её статьям 2, 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3)?

Кто может быть признан вынужденным переселенцем?

Как следует из статьи 1 Закона РФ от 19.02.1993 N 4530-1 (ред. от 01.07.2011) "О вынужденных переселенцах" вынужденный переселенец - это гражданин  Российской Федерации, покинувший место  жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

По обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, вынужденным переселенцем признается:

1) гражданин Российской  Федерации, вынужденный покинуть  место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации;

2) гражданин Российской  Федерации, вынужденный покинуть  место жительства на территории  одного субъекта Российской Федерации  и прибывший на территорию  другого субъекта Российской  Федерации.

Вынужденным переселенцем также признается иностранный гражданин  или лицо без гражданства, постоянно  проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации  и изменившие место жительства в  пределах территории Российской Федерации  по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи.

Вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего  СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации¹⁴.

Поясните основания приобретения и утраты статуса вынужденного переселенца, а так же  срок  действия  указанного  статуса. 

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 19.02.1993 N 4530-1 (ред. от 01.07.2011) "О вынужденных переселенцах" лицо, покинувшее место жительства по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 статьи 1 настоящего Закона, и претендующее на признание его вынужденным переселенцем, должно лично или через уполномоченного представителя обратиться с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем (далее - ходатайство) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту своего нового пребывания.

Лицо, претендующее на признание его  вынужденным переселенцем, вправе до оставления места жительства обратиться с ходатайством в федеральный  орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальный орган по месту предполагаемого переселения либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего пребывания для направления данного ходатайства в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальный орган по месту предполагаемого переселения.

(в ред. Федерального  закона от 18.07.2006 N 121-ФЗ)

Решение о регистрации ходатайства  принимается территориальным органом  федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в течение трех дней со дня поступления ходатайства.

(в ред. Федерального  закона от 18.07.2006 N 121-ФЗ)

При экстренном массовом прибытии на территорию Российской Федерации лиц, покинувших место жительства по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 статьи 1 настоящего Закона, прием данных лиц производится в порядке, определяемом постановлением Правительства Российской Федерации. Регистрация ходатайств этих лиц осуществляется незамедлительно.

При положительном решении вопроса  о регистрации ходатайства каждому  лицу, претендующему на признание  вынужденным переселенцем, выдается или направляется свидетельство  о регистрации его ходатайства.

Сведения о прибывших членах семьи, не достигших возраста восемнадцати лет, заносятся в свидетельство одного из родителей.

Форма свидетельства и порядок его выдачи определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Свидетельство является основанием для предоставления лицу прав и возложения на него обязанностей, предусмотренных настоящим Законом¹⁵.

В случае, если лицу, претендующему  на признание его вынужденным  переселенцем, отказано в регистрации ходатайства, в течение пяти дней со дня принятия решения ему выдается или направляется уведомление в письменной форме с указанием причин отказа и порядка обжалования принятого решения.

Не подлежат регистрации ходатайства  граждан бывшего СССР, прибывших  в Российскую Федерацию по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 статьи 1 настоящего Закона, и не подавших в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, заявлений или ходатайств о приобретении гражданства Российской Федерации.

В силу ст. 5 Закона РФ от 19.02.1993 N 4530-1 (ред. от 01.07.2011) "О вынужденных переселенцах" признание лица вынужденным переселенцем осуществляется в соответствии с  настоящим Законом.

Решение о признании лица вынужденным  переселенцем принимается соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства независимо от возможности лица самостоятельно обустроиться в данной местности.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного  на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в течение пяти дней со дня принятия решения выдает или направляет уведомление в письменной форме о результатах рассмотрения ходатайства.

Решение о признании лица вынужденным  переселенцем является основанием для  предоставления ему гарантий, установленных  настоящим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.