Энергоснабжение и его гражданско-правовое регулирование

2.2 Элементы договора энергоснабжения.

Сторонами договора энергоснабжения  могут выступать граждане и юридические  лица. Продавцом по договору обычно является предприниматель - энергоснабжающая организация (электростанция, производитель или перепродавец газа). В целях развития конкуренции на отдельных товарных рынках (например, электроэнергии) государство устанавливает специальные требования к субъектному составу договоров энергоснабжения. Так, продажа и покупка электрической энергии на федеральном оптовом рынке электрической энергии осуществляются на основании договоров с Российским акционерным обществом «ЕЭС России» или уполномоченными им организациями. О чем говорится в п. 8 Основных принципов функционирования и развития федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации «О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)» от 12 июля 1996 г. № 793, с внесенными изменениями от 18 ноября 1996 г. и 28 августа 1997 г.¹¹ Но правовая природа договора с участием «ЕЭС России» весьма неопределенна. Его полноценное регулирование невозможно без использования норм о договорах энергоснабжения. Соответственно, «ЕЭС России» выступает либо как покупатель, либо в качестве продавца электроэнергии. В отдельных случаях продавцом по договору энергоснабжения может выступать первичный потребитель, передающий принятую им энергию другому лицу (субабоненту) с согласия энергоснабжающей организации. 'Хотя законодательство весьма лаконично в определении содержания субабонентских договоров (ст. 545 ГК). Здесь имеет место множественность лиц на стороне продавца (энергоснабжающая организация и первичный потребитель). Некоторые из прав и обязанностей продавца принадлежит либо энергоснабжающей организации, либо абоненту, другие осуществляются ими совместно.

Покупателем по договору может быть как юридическое лицо (в том  числе перепродавец), так и гражданин. В соответствии с Правилами пользования  электрической и тепловой энергией от 6 декабря 1981 г. покупателем по договору может выступать только юридическое  лицо, например, жилищная организация, в ведении которой находится  дом. В этом случае, по мнению Е.Д. Шешинина, гражданин - наниматель жилого помещения лишь выполняет отдельные обязанности и несет ответственность по договору, не участвуя в нем.¹² Эта конструкция противоречива. Кроме того, с принятием части второй ПС Российской Федерации возможность гражданина выступать абонентом в договоре энергоснабжения стала бесспорной. Соответствующие положения Правил пользования электрической и тепловой энергией должны применяться постольку, поскольку они не противоречат Гражданскому кодексу.

Предметом договора энергоснабжения, который является его единственным существенным условием, обычно выступают  энергия (в различных формах) и  энергоносители, то есть вещества, выделяющие энергию в процессе их использования (пар, газ). В силу прямого указания п. 2 ст. 548 ГК предметом этого договора могут быть также и другие товары: нефть и нефтепродукты, вода, причем этот перечень является открытым. Как  же определить круг товаров, которые  могут продаваться на основе договора электроснабжения? Если передача и  использование продуктов получателем  возможны только с помощью специальной  присоединенной сети, их оборот будет  осуществляться в форме договора энергоснабжения.

Цена договора в большинстве  случаев определяется не самими сторонами, а утвержденными государством тарифами. Они различаются в зависимости  от субъектного состава договора и периодически индексируются с учетом темпов инфляции.

Договор энергоснабжения, по общему правилу, считается заключенным на неопределенный срок (п. 2 ст. 540 ГК). Однако договоры с  участием юридических лиц обычно содержат условие о сроке, продолжительность  которого определяется самими сторонами. Пункты 2 и 3 статьи 540 ГК устанавливают  специальные правила о сроках, направленные на обеспечение бесперебойного снабжения потребителей энергией. Так, договор, заключенный на срок, считается  продленным на тот же срок, если до его  окончания ни одна из сторон не заявит об обратном. Если же стороной внесено предложение о заключении нового договора, то прежнее соглашение продолжает действовать вплоть до замены его новым.

Форма и прядок заключения договора различаются в зависимости от личности абонента и целей использования  товара. Так, договор на энергоснабжение  юридических лиц или граждан-предпринимателей всегда заключается в письменной форме. Если же абонентом выступает  гражданин, использующий энергию для  бытового потребления, договор считается  заключенным с момента первого  фактического подключения абонента к присоединенной сети в установленном  порядке (п. 1 ст. 540 ГК). Это правило  имеет двоякое значение. Во-первых, договор энергоснабжения гражданина может заключаться путем совершения конклюдентных действий -подключения к сети (бес облечения в письменную форму). Во-вторых, такой договор, совершенный в письменной форме, вступит в силу лишь с момента фактического подключения к сети.

Отчасти это ослабляет консенсуальный характер договора энергоснабжения  гражданина. Однако он все же не становится реальным, поскольку подключение  к сети еще не означает фактической  передачи товара.

2.3. Терминология договора энергоснабжения.

Для уяснения сущности договоров энергоснабжения  воспользуемся приведенной в  них терминологией.

Абонент - потребитель, непосредственно  присоединенный к сетям энергоснабжающей организации, имеющий с ней границу балансовой принадлежности электрических (тепловых) сетей, право и условия пользования электрической (тепловой) энергией которого обусловлены договором энергоснабжающей организации с потребителем или его выше стоящей организацией. Для бытовых потребителей - квартира, строение или группа территориально объединенных строений личной собственности.

Граница балансовой принадлежности - точка раздела электрической (тепловой) сети между энергоснабжающей организацией и абонентом, определяемая по балансовой принадлежности электрической (тепловой) сети.

Договорная величина потребляемой мощности - согласованная в договоре между энергоснабжающей организацией и абонентом максимальная 30-минутная нагрузка абонента или его \ отдельного потребителя в часы контроля, устанавливаемые договором.

Договорная величина потребляемой электроэнергии - согласованное в  договоре между энергоснабжающей организацией и абонентом количество энергии на соответствующий расчетный период.

Контрольный прибор - прибор учета, на основании учета показаний которого в данной точке сети определяется величина расхода энергии, используемая с целью контроля.

Неотпущенная электроэнергия (неотпуск) - количество электроэнергии, которое не дополучит потребитель за время перерыва энергоснабжения, включая отключения и ограничения.

Ограничение - снижение отпуска электрической  энергии и мощности потребителю  вследствие применения предусмотренных  в договоре мероприятий, а также  при аварийных режимах в электрических  сетях энергоснабжающей организации.

Окончательный расчет - расчет с абонентом-плательщиком по истечении расчетного периода  за потребленную энергию и мощность.

Оптовый потребитель-перепродавец - абонент  энергоснабжающей организации, в качестве которого могу выступать непосредственные специализированные хозрасчетные предприятия (организации) или их хозрасчетные подразделения, имеющие на своем балансе электрические сети и осуществляющие оптовую закупку электроэнергии у энергоснабжающей организации и перепродажу ее другим абонентам энергии. При этом последние по отношению к энергоснабжающей организации являются субабонентами.

Основные потребители - абоненты энергоснабжающей организации, которые потребляют часть электрической энергии на производство продукции (услуг), получаемой от энергоснабжающей организации. А оставшуюся часть транспортируют по своим сетям и перепродают ее другим абонентам энергии, при этом последние по отношению к энергоснабжающей организации являются субабонентами.

Перерыв (отключение) - факт прекращения  подачи электрической энергии потребителю  по одной или нескольким точкам коммерческого  учета, сопровождающийся неотпуском электрической энергии.

Платежный документ - платежное требование, платежное поручение, на основании  которых перечисляются денежные средства на расчетный счет энергоснабжающей организации или плательщика, а также извещение, по которому производится оплата наличными.

13. Плательщик - абонент, имеющий  договор с энергоснабжающей организацией и оплачивающий за потребленную электрическую (тепловую) энергию и мощность.

14. Потребитель - предприятие, организация, учреждение, обособленный цех, объект, площадка, строение, квартира и т. п., присоединенные к электрическим (тепловым) сетям и использующие энергию с помощью имеющихся приемников электрической (тепловой) энергии.

Приемник электрической (тепловой) энергии - установка или прибор, предназначенный  для приема и использования электрической (тепловой) энергии.

Присоединенная -- суммарная мощность присоединенных к мощности потребителя электрической сети трансформаторов потребителя, преобразующих энергию на рабочее (непосредственно питающие токоприемники) напряжение, и электродвигателей напряжением выше 1000 В.

В тех случаях когда питание электроустановок потребителей производится от трансформаторов или низковольтных сетей энергоснабжающей организации, за «присоединенную мощность» потребителя принимается разрешенная к использованию мощность, размер которой устанавливается энергоснабжающей организацией и указывается в договоре на отпуск электрической энергии.

При выборе тарифа для промышленных и приравненных к ним потребителей (одноставочного - при присоединенной мощности менее 750 кВа и двухставочного - 750 кВа и выше) общая присоединенная мощность абонента уменьшается на величину нагрузки потребителей одноставочного тарифа, питающихся от трансформаторов абонента.

Промежуточный расчет - частичная  оплата абонентом-плательщиком за потребленную энергию и мощность в течении расчетного периода.

Расчетный период - период времени, за который должна быть учтена и оплачена абонентом-плательщиком потребленная электрическая (тепловая) энергия и  мощность.

ИЛИ

Расчетный период - период времени (месяц, квартал), за который должен быть определен  расход электрической энергии, произведены  взаиморасчеты между абонентом  и энергоснабжающей организацией за потребленную электрическую энергию. Согласованный сторонами расчетный период указывается в договоре.

19. Расчетный прибор учета - прибор  учета, система учета электрической  (тепловой) энергии, на основании  показаний которого в точке  учета определяется расход абонентом  (субабонентом) мощности и энергии, подлежащей оплате.

20. Субабонент - потребитель, непосредственно присоединенный к электрическим (тепловым) сетям организации абонента энергоснабжающей организации и имеющий с ним договор на пользование электрической (тепловой) энергией.

Точка учета расхода - точка схемы  энергоснабжения электрической (тепловой) энергии (теплоснабжения), в которой  с помощью измерительного прибора (расчетного счетчика, системы учета; тепломера, водомера и т. п.) или иным методом определяются величины расхода  электрической (тепловой) энергии и  мощности, используемые при коммерческих расчетах. Точка учета соответствует границе балансовой принадлежности электрической (тепловой) сети.

Энергоснабжающая организация - предприятие (объединение), которое обеспечивает отпуск электрической энергии абоненту на основе хоздоговорных отношений, включающих оформленную актом границу балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между ними.

Глава III. Содержание договора энергоснабжения.

К числу условий данного договора применительно к электроснабжению относятся условия о предмете договора, количестве, качестве электроэнергии, цене, сроке действия договора, режиме электропотребления (см. Приложение 2). Все эти условия, кроме условий  сроке и цене, предлагается отнести к числу существенных.

Предметом названного договора является электрическая и тепловая энергия. Электроэнергия представляет собой  продукцию специальных отраслей промышленности, она имеет количественную и качественную оценку, стоимость, т. е. является товаром, вещью в смысле п. 1 ст. 454 ГК.

Электроэнергия как товарная продукция  отличается тем, что само ее существование  проявляется в потреблении, расходовании. Электрическая энергия может  служить наиболее ярким примером потребляемых вещей. Ее невозможно хранить  на складах, подобно другим вещам, накопить в значительных количествах, в том  числе в аккумуляторах. В сети она присутствует лишь до того мгновения, пока сеть находится под напряжением, т. е. пока энергия подается в сеть и потребляется.

Главной обязанностью продавца является подача абоненту энергии (энергоносителей): а) в определенном количестве; б) с  соблюдением согласованного режима подачи; в) установленного качества.

А. Количество подаваемой энергии, как  следует из толкования п.п. 1и 2 ст. 541 ГК, относится к существенным условиям договора лишь тогда, когда абонентом является юридическое лицо или гражданин, использующий энергию для предпринимательских целей. Одна из особенностей условия о количестве в договоре энергоснабжения состоит в том, что оно определяет предельное количество энергии, которое в праве получать абонент. Фактическое количество потребляемой энергии, как правило, меньше установленного договором максимума и определяется в соответствии с данными учета (например, показаниями электросчетчика). В большинстве случаев договор энергоснабжения дает абоненту право изменить количество принимаемой энергии в одностороннем порядке (условие «около»), возместив при этом дополнительные расходы продавца.