История государства и права зарубежных стран

 В 1614 г. парламент  был распущен до срока, четыре  его члена посажены в тюрьму. На напоминание о «правах парламента» король ответил, что есть только милости, которые могут быть даны и могут быть отобраны. Бурные сцены сопровождают парламентскую сессию 1621 г. Король собственноручно вырывает из парламентских протоколов страницу с протестом, расправляется с вождями оппозиции.

 Основные противоречия  между политикой короля и интересами  представленных в парламенте  торгово-предпринимательских слоёв  собственнических классов, составлявших  в парламенте общин оппозицию  этой политике, состояли в вопросе о границах королевской прерогативы, вокруг которого велась борьба практически во всех парламентах Якова 1 и сводился в области внутренней политики к следующему: имеет ли король право вводить новые пошлины и принудительные обложения без ведома и согласия парламента и взимать их? А в области внешней политики – должен ли король «советоваться» с парламентом, прежде чем предпринимать какой-либо шаг в международных делах?

 Ответ оппозиции  был однозначен: верховная власть  принадлежит не королю вне  парламента, а королю в парламенте, т.е. получившему поддержку обеих палат. Яков 1 наоборот, в соответствии со своей доктриной абсолютной власти короля считал своим «бесспорным» правом обходиться в обоих случаях без «совета» парламента и, более того, подтвердил эту доктрину на практике, не созвав после роспуска парламента 1611 г. вплоть до 1621 г. ни одного парламента. Это было по существу новая для Англии форма абсолютной монархии, которая имитировала «французский образец».

 Особо памятной  становится парламентская сессия 1628 г. Едва собравшись, парламент принимает «Петицию о праве», содержащую идею буржуазной конституционной монархии: никаких налогов без парламента, никаких арестов иначе, как по закону, отмена всех и всяких чрезвычайных судов. Приняв петицию и дав сперва на неё положительный ответ, король вскоре прервал сессию парламента, мотивируя этот акт «неприемлемым для королевской прерогативы» содержанием «Петиции».

 Тогда в марте  1629 г., выразив открытое неповиновение  королю, приказавшему отсрочить  парламентскую сессию, нижняя палата объявила, что всякий, кто введёт новшество в религию, кто «побудит налагать и взимать» пошлины, не утверждённые парламентом, кто добровольно внесёт или уплатит такого рода пошлины, должен быть признан «предателем вольностей Англии и врагом отечества». Без обсуждения палата единогласно приняла эти предложения, и её члены покинули зал заседаний.

 В ответ на эту  революционную акцию Карл распускает  парламент с тем, чтобы, как  он надеялся, не собирать его  вовсе.

 Важнейшей предпосылкой  общественно – политического конфликта стали религиозные противоречия. Политика абсолютистского правительства была направлена на укрепление позиции англиканской церкви и практически на принуждение общества участвовать в культе государственной церкви. Были расширены состав полномочия Высокой комиссии, она получила право рассмотрения вообще любых религиозных дел, цензурных вопросов, с 1613 г. – даже жалоб жён на неверность мужей. Принудительность религиозной политики распространилась и на иностранцев, что влекло разрыв финансовых и торговых отношений с Голландией, столь важных для Англии той поры.

 В то же время  с XVI в. в Англии, особенно на  севере, в Шотландии укрепилось  течение протестантизма, кальвинизма.  Сложилась особая идеология –  религиозная и политическая одновременно – пуританизма, приверженцы которой не принимали государственно-подконтрольной церкви и священников, настаивали на полном церковном самоуправлении общин и, в итоге, провозглашали хотя бы частичное высвобождение гражданина из-под власти государства. Ряд неудачных политических решений Якова и Карла, попытки примириться с Испанией на династической основе, брачный союз с католической Францией, включая тайные соглашения о послаблениях при английском дворе католическим священникам, - всё это вызвало небывалый рост общественной оппозиции.

 Кризис отношений  абсолютистской государственности  и общества обрёл конкретный  вид противостояния короны и  парламента.

 Яков и Карл последовательно  отстаивали прерогативы короны  и приоритет начал абсолютизма  в ущерб исторической конституции Англии. Практическое влияние парламента на государственные дела ослабло: с 1611 по 1640 г. парламент в общей сложности не заседал и двух лет. Корона предпочитала обходиться без парламента, потому что встречала в нём постоянную оппозицию. И не могла обходится без одобренных парламентом налогов и субсидий, потому что оппозиционное население отказывалось платить налоги, и суды занимали в этом двоякую позицию, следуя принципам «общего права».

 В октябре прошли  выборы нового парламента, а 3 ноября 1640 г. открылись его заседания. Этому парламенту суждено было стать Долгим. С началом его заседаний началась по сути новая глава английской истории – истории Великой социальной революции.

Первая гражданская  война

Дабы обезопасить себя от неожиданного приказа о роспуске, Долгий парламент принял два важных акта: так называемый трёхгодичный акт, предусматривающий регулярный созыв парламента каждые три года независимо от воли короля, а также акт, согласно которому данный парламент не может быть распущен иначе как по его собственному решению.

 Летом 1641 года парламент  разгоняет политические трибуналы  абсолютизма – Звёздную палату  и Высокую комиссию.

 Отменяется юрисдикция  Тайного совета и ограничивается  его компетенция вообще.

 Узаконивается, что  никакой налог и никакие пошлины не могут быть взысканы без согласия парламента.

 Провозглашается независимость  судей от короны и их несменяемость.

 В отчаянной попытке  остановить революцию Карл 1 самолично  является в нижнюю палату с  требованием выдачи лидеров оппозиции, но терпит неудачу.

 С середины 1641 г.  ввиду всё усиливающейся конфронтации  сил Долгий парламент берёт  на себя исполнение правительственных  функций. Парламент самовольно  распоряжается казной и военными  делами.

 Долгий парламент  объявляет распущенной королевскую армию и создаёт парламентскую. В парламентской армии выдвинулась плеяда талантливых генералов. Одним из наиболее видных стал Оливер Кромвель (1599 – 1658).

 В 1646 г. Карл 1 вынужден  был сдаваться шотландцам, а те  выдали его парламенту.

 Победа парламента в гражданской войне не открыла массам обездоленных доступа к земле. Решительно ничего не менялось в публично – правовом положении низов. По-прежнему избирательным правом при выборах парламента пользовались в деревне только фригольдеры с годовым доходом 40 шилл., а в городе – узкий круг полноправных городских корпораций, а в других случаях – плательщики налогов.

 Следовательно, широкие  массы городских низов, оставались  за рамками официально признанного  «народа Англии», т.е. представленного  в парламенте. Точно так же неизменной оставалась система правосудия и судопроизводства с её дороговизной, подкупом и волокитой, равно как и полностью архаизированная система права, до крайности запутанная и к тому же фиксированная на чужом народу языке – на латыни.

 Однако, обманув ожидания  широких демократических низов,  парламент при этом не учёл  одного – революция пробудила  их от политической летаргии.

 К лету 1646 г. сложились  основные конституционные требования  левеллеров. В документе, названном  «Ремонстрация многих тысяч граждан», содержалась развёрнутая программа демократического этапа революции:

1. уничтожение власти  короля и палаты лордов;

2. верховенство власти  общин;

3. ответственность этой  палаты перед своими избирателями  – народом Англии;

4. ежегодные выборы в парламент;

5. неограниченная свобода  в парламент;

6. конституционные гарантии  против злоупотребления государственной  властью путём фиксирования «прирождённых»  прав граждан, которые неотчуждаемы  и абсолютны.

 На этом этапе  революции левеллеры выступили глашатаями республиканизма, основанного на принципах народовластия, и тем самым указали путь к углублению демократического содержания революции.

 Победа в первой гражданской  войне и поражение монархии  стимулировали обособление разных  идейных и политических течений в кругах парламентских сторонников. Пресвитерианское большинство парламента стремилось к достижению соглашения с королём на основе исторической конституции и подтверждения Великой ремонстрации. Индепенденты, независимцы, составлявшие меньшинство в парламенте стремились закрепить верховенство парламента, включая даже возможность установить республику. Согласно индепенденской идеологии, свобода совести считалась естественным правом человека, таким же, как вообще свобода мысли; парламент же должен был только возглавлять систему независимых и свободных общин, которые решали бы дела представительным образом. В годы подъёма революции в армии и среди городских низов обозначилось и новое течение – леввелеров (уравнителей), лидером которых стал Д. Лилльберн. Леввелеры ориентировались на признание народного верховенства и свободного управления народа на основе всеобщего избирательного права.

Вторая гражданская  война и индепендентская республика

 В мае 1647 г. на сборе  армии сформировался особый орган – Совет армии, который занимался не только военными делами, но и постепенно становился институтом государственного управления.

 Между различными течениями  парламентской оппозиции расхождения  нарастали, когда в 1648 г. разразилась  Вторая гражданская война.

 При поддержке леввелеров  армия разрешает свой конфликт  с Долгим парламентом. В декабре  1648 г. она оккупирует Лондон. Производится  насильственная чистка парламента. В конце концов остаётся около  100 послушных армии депутатов.

 Кульминацией революции стал организованный по решению парламента суд над королём Карлом 1 (январь 1649), в результате которого Карл 1 был признан «тираном, изменщиком, убийцей и врагом государства». Суд вынес ему смертный приговор. 30 января 1649 г. при огромном стечении народа на лондонской торговой площади Карлу 1 отрубили голову.

 Казнь короля стала заключительным, формально – юридическим завершением  установления в Англии республики.

 Революция торжествовала победу  – феодальная монархия была  низвергнута. Актом парламента  от 17 марта 1649 г. королевская власть объявлялась уничтоженной, как «ненужная, обременительная и опасная для блага народа». Через 2 дня её судьбу разделила палата лордов. 19 мая в торжественной обстановке Англия была объявлена республикой.

 Вся законодательная власть в стране принадлежала теперь однопалатному парламенту в лице палаты общин. Исполнительная власть была формально вручена избранному парламентом сроком на 1 год Государственному Совету, но из 41 его члена только 11 не являлись одновременно членами парламента. В Государственном Совете всю власть осуществляла официально верхушка армии во главе с Кромвелем. Таким образом, столь торжественно провозглашенная республика на деле была диктатурой индепендентских генералов, лишь прикрытой парламентским фасадом.

 Политическая система власти  была нестабильной. В составе  Долгого парламента после 1649 г.  оставалось около 80 членов (т.  н. «охвостье»). В заседаниях и  решениях дел принимали участие  ещё меньшее количество. Большинство  из них были одновременно членами  Государственного Совета и Совета армии. Чрезвычайно возросли авторитет и личная военная власть О. Кромвеля.

 К осени 1651 года минуло 11 лет  с момента избрания Долгого  парламента. Между тем оставшееся  от него «охвостье» явно не  торопясь ни с самороспуском,  ни с установлением предельного срока своих заседаний. Когда стало очевидным, что «охвостье» готовит избирательный закон, которым обеспечивалось возвращение его членов в новый парламент, его час пробил.

20 апреля 1653 г. Кромвель в сопровождении  военного отряда явился в парламент и распустил его своей властью. Одновременно был распущен и Государственный совет. Его функции взял на себя совет офицеров, пополненный гражданскими членами.

 В июле 1653 г. собрался так  называемый парламент святых (или  «малый парламент» - около 140 человек), члены которого были либо названы высшими офицерами, либо делегированы церковными общинами.

 Настроения парламента показались, однако, Кромвелю опасными.

 До тех пор пока парламент  занимался вопросом о замене  церковного брака гражданским или планировал судебную реформу, его ещё терпели, но, когда он замахнулся на церковную десятину терпению офицерской верхушки пришёл конец. Не без её «совета» умеренное большинство «малого парламента» 12 января 1654 г. явилось к Кромвелю и сложило свои полномочия. С роспуском Малого парламента республика фактически была ликвидирована.