Источники гражданского права и применение гражданского законодательства в УИС

Указанные нормы определяют гражданско-правовой статус иностранных  физических и юридических лиц, права  иностранцев на оказавшееся на территории РФ имущество, порядок совершения и  содержания внешнеэкономических сделок (контрактов), применения гражданско-правовых последствий причинения вреда иностранцам  и иностранцами на территории России и др. Складывающиеся при этом отношения  регулируются как общими нормами  гражданского законодательства, так  и нормами специальными, рассчитанными  на отношения, "осложненные участием иностранного элемента".¹⁴

Вместе с тем важную роль в регулировании такого рода отношений играет международное  право. Соответствующие указания на этот счет содержатся в самой Конституции  РФ. В силу п. 4 ст. 15 Конституции "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной  частью ее правовой системы". Приведенное  положение воспроизведено и в  п. 1 ст. 7 Кодекса.

Среди международных актов  особое место занимают многосторонние договоры (конвенции), имеющие прямое отношение к регулированию гражданских отношений. Следует прежде всего указать на Конвенцию ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Венскую конвенцию).

Гражданский Кодекс в п. 2 ст. 7 предотвращает возможные коллизии международного и национального  законодательства. Вопрос решается в  пользу первого: "если международным  договором Российской Федерации  установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским  законодательством, применяются правила  международного договора". В настоящее  время соответствующая норма  о приоритете международного договора по отношению не только к гражданским  правоотношениям, но и к любой  иной отрасли права включена в  Конституцию РФ (п. 4 ст. 15).

В нормах ГК и других актах  гражданского законодательства Российской Федерации восприняты многие положения  универсальных международных договоров, отражающие современную практику регулирования  имущественных отношений рыночной экономики.

Нормы международных договоров, исходя из установленной в них  сферы действия, обычно применяются  к гражданско-правовым отношениям с  участием иностранных граждан и  юридических лиц. Однако нередко  они подлежат применению к отношениям российских граждан и юридических  лиц, например, при осуществлении  международных перевозок грузов и пассажиров отечественными перевозчиками, защите прав интеллектуальной собственности.¹⁵

Обычаи делового оборота, деловые обыкновения, правила  морали и нравственности

Под деловыми обыкновениями  понимается установившееся в гражданском обороте правила поведения. Сами по себе деловые обыкновения не являются источником гражданского права. Однако в тех случаях, когда государство правовым актом санкционирует деловое обыкновение, оно приобретает юридическую силу правовой нормы и входит в систему гражданского законодательства. По ранее действовавшему законодательству только отдельные нормы права для конкретных случаев предусматривали возможность применения деловых обыкновений.¹⁶

Обычаем делового оборота  признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области  предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное  законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Обычаи делового оборота  в настоящее время получили значительно  более широкое распространение  по сравнению с другими деловыми обыкновениями.

Таким образом, источники российского гражданского права делятся на правовые акты и обычаи.

Среди федеральных конституционных  законов наиболее высшей юридической  силой обладает конституция РФ. Будучи основным законом нашей страны, Конституция  РФ содержит нормы различных отраслей права. Среди них есть нормы и  гражданского права. Особое место в  системе гражданского законодательства занимают отраслевые кодифицированные нормативные акты в виде Основ  гражданского законодательства и Гражданского Кодекса. Гражданский кодекс - основополагающий источник гражданского права.¹⁷

Наряду с кодифицированными  нормативными актами - источниками  гражданского законодательства (права) являются специальные законы, регулирующие отдельные виды общественных отношений, входящие в предмет гражданского права.

Среди нормативных актов  ведущую роль (после законов), источников гражданского законодательства играют правовые акты, издаваемые президентом и Правительством РФ.

Источником гражданского права РФ также являются нормы  международного права, международные  договора РФ. Как источник гражданского права международные договоры Российской Федерации имеют приоритет перед  ее гражданским законодательством.

Деловые обыкновения не являются источником гражданского права.

Не относятся к числу  источников гражданского права и  постановления Конституционного суда РФ. В случае признания постановлением конституционного суда неконституционным  акта гражданского законодательства или  отдельного его положения в силу п. 6 ст. 125 Конституции РФ. Этот акт  или отдельные его положения  утрачивают силу. Поэтому Постановлением конституционного суда РФ можно отменить ту или иную норму гражданского права, но не создать новую.¹⁸

3. Гражданско-правовое обеспечение деятельности уголовно-исполнительной системы России и контроль за деятельностью УИС.

Крупнейшие преобразования государственных и правовых институтов, происходящие в России в последние  годы, привели к существенным изменениям уголовно-исполнительной системы,  функционирование которой невозможно без осуществления имущественных  и личных неимущественных прав как  учреждений и органов, исполняющих  уголовные наказания, сотрудников  этих учреждений и органов, так и  осужденных, наказания отбывающих.

20 июня 2013 г. кафедрой гражданского  права и процесса юридического  факультета Академии ФСИН России был проведен научно-практический семинар на данную тему, предопределенный особой актуализацией роли гражданского права в обеспечении интересов уголовно-исполнительной системы. Гражданская правосубъектность и участие в вещных и в обязательственных правоотношениях, противодействие коррупции и государственные закупки, совершенствование гражданского законодательства и правоприменительной практики, взаимодействие с органами государственной власти, юрисдикционными органами и с институтами гражданского общества – таковы своего рода ключевые аспекты регулирующей функции норм гражданского права в выражении интересов уголовно-исполнительной системы России.

Направленность семинара привлекла к участию в нем  не только заинтересованных ведущих  и молодых ученых-юристов, но и  представителей государственных органов, руководителей и практических работников правоприменяющих организаций различных уровней. Заочное участие в семинаре приняли ученые из стран Содружества Независимых Государств.

Начальник кафедры гражданского права и процесса Академии ФСИН России О.А. Символоков обратил внимание на особую актуальность темы, избранной для обсуждения, - применение гражданско-правового инструментария в условиях динамичного реформирования уголовно-исполнительной системы России.

Как он отметил, именно практическое воплощение норм гражданского права является одной из значительных проблем в деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Повышение эффективности действия гражданско-правовых норм позволит успешно решать задачи, сформулированные в Концепции развития уголовно-исполнительной системы России до 2020 г.

Символоков О. А. в своем докладе «Роль института гражданско-правовой ответственности за нарушение договора в обеспечении интересов уголовно-исполнительной системы России» подчеркнул, что нормы законодательства и договорные условия о гражданско-правовой ответственности играют важную роль в соблюдении договорной дисциплины, так как, с одной стороны, стимулируют стороны к надлежащему исполнению обязательства, с другой же – направлены на восстановление имущественного положения кредитора в случае нарушения обязательства, а поэтому правильному и точному их формулированию в тексте соглашения следует придавать особое значение.

Президент нотариальной палаты Рязанской области О.Ю. Чернявская в своем докладе затронула  проблемы участия нотариусов в осуществлении  прав и исполнении обязанностей лицами, осужденными к лишению свободы. В выступлении особое внимание было обращено на проблему сохранения тайны  совершения нотариальных действий, когда  такие действия осуществляются на территории исправительных учреждений. В докладе  также была подчеркнута острота  проблемы передачи документов осужденных (например, доверенности) третьим лицам  за пределы исправительного учреждения. Также была отмечена проблема оплаты осужденными нотариальных действий. 

В докладе профессора кафедры  гражданского права и процесса О.Е. Блинкова «Деятельность органов  и учреждений УИС  в условиях реформирования гражданского законодательства» были отмечены наиболее проблемные вопросы, связанные с принятием и вступлением  в силу Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации».

 В докладе доцента  кафедры гражданского права и  процесса Академии ФСИН России  Н.В. Южанина «Самозащита гражданских  прав в имущественных правоотношениях  с участием субъектов УИС»  прозвучала мысль о необходимости  некоторого законодательного раскрытия  понятия способов защиты и  самозащиты права.

Проведенный семинар показал, какое важное значение имеет решение проблем реализации гражданско-правовых норм в деятельности уголовно-исполнительной системы России. Организаторы семинара надеются, что поднятые проблемы найдут адекватный отклик у юридического сообщества.

Гражданско-правовая наука  должна обратить пристальное внимание на обеспечение интересов уголовно-исполнительной системы России.

Результатами деятельности семинара явились коллективно выработанные выводы и рекомендации по повышению  эффективности реализации гражданско-правовых норм в деятельности учреждений и  органов уголовно-исполнительной системы  России.

Проведенный научно-практический семинар показал, что в настоящее  время достаточно актуальны вопросы  взаимодействия гражданского права  с уголовно-исполнительной системой.

Также необходимо отметить, что своеобразной формой такого взаимодействия является социальный контроль за деятельностью УИС.

Сегодня в местах лишения  свободы содержится более полумиллиона человек - членов общества, осужденных за различные преступления. По статистике каждый десятый гражданин России либо привлекался к уголовной  ответственности и содержался в  следственном изоляторе, либо отбывал  наказание в исправительных учреждениях. Далеко не у всех из них, а также  у их родных и близких этот опыт сформировал положительное отношение  к уголовно-исполнительной системе. При этом социальный контроль является элементом жизнедеятельности любого общества независимо от стадии его развития и выступает средством социальной регуляции.

Структура социального  контроля за деятельностью уголовно-исполнительной системы

Возникновение и развитие института контроля обусловлено  интересом и потребностью общества в том, чтобы располагать объективной  информацией о происходящем для  своевременного реагирования на те или иные отклонения от заданных (ожидаемых) параметров.

Структура социального контроля в общем виде выглядит таким образом:¹⁹

- субъект контроля (контролирующая  система) - институциональное образование,  объективно заинтересованное в  получении результатов контроля  и осуществляющее его. Субъектный  критерий служит основанием для  выделения в качестве самостоятельных  видов: общественного, государственного  и международного контроля;

- объект контроля - общественные  отношения, процессы и явления,  отклонения в которых способны  повлечь негативные последствия  для жизнедеятельности социальных институтов;

- содержание и режим  контроля - совокупность форм, принципов,  методов и средств осуществления  контроля. Содержанием контроля  охватывается деятельность (поведение), которую осуществляет субъект  контроля по отношению к контролируемой  системе. Режим контроля представляет  собой организационно-инструментальную  составляющую его осуществления;

- цели и задачи социального  контроля - идеальное отражение предвосхищаемого  и желаемого результата контроля, обусловливающее его осуществление.

Уголовно-исполнительная система (далее УИС) является частью отечественной  правоохранительной системы. В этой связи необходимость общественного (гражданского) контроля за деятельностью правоохранительных органов, в том числе УИС, обусловлена целым комплексом причин:

Во-первых, деятельность УИС  непосредственно связана с защитой  правоохраняемых интересов гражданского общества. В местах лишения свободы содержатся люди, совершившие общественно опасные деяния, виновность которых установлена приговором суда. Общество объективно заинтересовано в изоляции этих лиц.

Во-вторых, деятельность УИС  не исключает возможности причинения вреда правоохраняемым интересам членов гражданского общества, содержащихся в местах лишения свободы. Практика деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, свидетельствует, что пока не изжиты случаи нарушения прав и свобод лиц, содержащихся в местах лишения свободы.