Исполнительное производство

План

 

 

 

 

1. Понятие, сущность исполнительного производства

 

Вступившие в законную силу решение, постановление и определение  суда обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории РФ. Неисполнение судебных постановлений влекут за собой ответственность, установленную федеральными законами.

Исполнительное производство по федеральным  законам «О судебных приставах» от 4.06.1997 и «Об исполнительном производстве»  от 02.10.2007 № 229-ФЗ организационно выведено из сферы судебной власти и передано органам исполнительной власти. Задача судов заключается в разрешении правового конфликта и вынесении судебного акта, а также контроле за процессом исполнительного производства при подаче жалоб одним из его участников.

Исполнительное производство представляет собой систему правовых норм, регулирующих юридическую деятельность по принудительному осуществлению исполнительных документов. В исполнительном производстве принудительно реализуются не только судебные акты, но и акты целого ряда других органов гражданской юрисдикции: третейских судов, включая международные коммерческие арбитражи, нотариусов и т. д. Исполнительное производство выполняет роль регулятора принудительного исполнения в отношении актов, касающихся сферы гражданского оборота и связанных с ним отношений. Постепенно складывается новая отрасль, которую можно назвать гражданское исполнительное право, дополняющее и продолжающее гражданское право, по аналогии с уголовно-исполнительным правом, дополняющим и продолжающим уголовное право¹.

Исполнительное производство в  основном носит публично-правовой характер, регулирование поведения его участников осуществляется преимущественно путем предписаний. Дозволительные начала в исполнительном производстве крайне малы и характеры в небольших пределах для должника (например, право должника указать на те виды имущества или предметы, на которые следует обратить взыскание в первую очередь), и в большей степени для взыскателя, который самостоятельно решает вопросы об обращении исполнительного документа к взысканию, отказе от исполнения и т. д.

Источники законодательства об исполнительном производстве. Регулирование исполнительного  производства как стадии гражданского процесса осуществляется самыми различными правовыми актами, что объясняется  комплексным характером данной правовой сферы. Закон «Об исполнительном производстве» крайне сузил нормативную основу для совершения исполнительных действий, исключив из нее акты Правительства РФ (за небольшим исключением), акты федеральных органов исполнительной власти. Законодательство РФ об исполнительном производстве состоит из названного закона «О судебных приставах» и иных федеральных законов (ГПК, СК, ГК), регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов.

Например, в ГПК отражен правовой регламент решения целого ряда вопросов, которые не нашли решения в Законе «Об исполнительном производстве». В частности, в разделе VII ГПК подробно урегулированы вопросы производства по исполнению судебных постановлений и юрис-дикционных актов других органов.

Приоритетный характер носят нормы международных договоров Российской Федерации. К числу международно-правовых документов, содержащих правила исполнительного производства, можно отнести Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам между государствами – членами Содружества Независимых Государств.

В качестве источников исполнительного  законодательства закон не называет инструкции федеральных органов  исполнительной власти, нормативные  правовые акты субъектов РФ.

2. Исполнительные документы

 

Исполнительное производство возбуждается предъявлением исполнительных документов ко взысканию. В рамках исполнительного  производства обеспечивается принудительная реализация самых различных исполнительных документов, в том числе и выдаваемых судами.

Перечень исполнительных документов, возбуждающих исполнительное производство, дан в ст. 7 Закона «Об исполнительном производстве». К числу исполнительных документов относятся:

1) исполнительные листы. Исполнительные  листы выдаются судами, вынесшими соответствующее решение (например, на взыскание денежных сумм, изъятие и передачу имущества). По общему правилу исполнительный лист выдается взыскателю после вступления судебного решения в законную силу. Решение суда общей юрисдикции вступает в законную силу и приобретает свойство исполнимости по истечении 10-дневного срока после его принятия, а решение арбитражного суда – по истечении одного месяца. Немедленно исполняются (до вступления в законную силу) решения, указанные в ст. 211, 212 ГПК.

На основании решений иностранных судов, международного коммерческого арбитража и третейского суда исполнительные листы выдаются в соответствии с гл. 45, 47 ГПК².

Порядок выдачи исполнительных листов на основании решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека российским законодательством пока не урегулирован. К числу таких межгосударственных органов по защите прав и свобод человека можно отнести Европейский суд по правам человека;

2)  судебные приказы выдаются  в соответствии с гл. 11 ГПК и  не требуют какого-либо специального подтверждения, они сами являются исполнительным документом;

3)  нотариально удостоверенные  соглашения об уплате алиментов.  Порядок их заключения между  гражданами и удостоверения нотариусом, придающего тем самым соглашению   силу   исполнительного   документа,   определен   в гл. 16 (ст. 99–105 СК) и Основах законодательства Российской Федерации о нотариате;

4) удостоверения комиссии по  трудовым спорам (КТС), выдаваемые  на основании ее решений;

5)  оформленные в установленном  порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, если законом не установлен иной порядок   исполнения  указанных   исполнительных  документов. Здесь имеются в виду акты налоговых, таможенных и иных органов, уполномоченных на такие взыскания;

6)  постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

7) постановления судебного пристава-исполнителя,  вынесенные в соответствии с  законом «Об исполнительном производстве»  при совершении конкретных исполнительных  действий (о наложении штрафов, о взыскании суммы исполнительского сбора и других расходов по исполнению, о принудительном приводе). К числу исполнительных документов можно отнести те постановления, которые имеют принудительную силу, т. е. в случае отказа обязанных лиц могут быть осуществлены принудительно; 8) постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом³.

Перечень исполнительных документов, являющихся основанием для возбуждения  исполнительного производства и  совершения исполнительных действий, не является закрытым, поскольку в случаях, предусмотренных федеральным законом, исполнительными документами являются постановления иных органов. Например, исполнительная надпись нотариуса, представляющая собой форму реализации юрисдикционных полномочий нотариусов, санкционирующих бесспорное взыскание задолженности. В качестве основания для совершения исполнительных надписей нотариусом можно рассматривать только указания в федеральном законе:

1)  в соответствии с п. 5 ст. 358 ГК в случае невозвращения в установленный срок суммы кредита, обеспеченного залогом вещей в ломбарде, ломбард вправе на основании   исполнительной   надписи   нотариуса   по   истечении льготного месячного срока продать это имущество в порядке, установленном для реализации заложенного имущества;

2) в соответствии с п. 3 ст. 630 ГК  взыскание с арендатора задолженности  по арендной плате по договору  проката производится в бесспорном  порядке на основе исполнительной  надписи нотариуса.

Дубликат исполнительного документа. В случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для взыскания является его дубликат, выдаваемый судом или другим органом, вынесшим соответствующий акт, в порядке, предусмотренном федеральным законом. Дубликат имеет такую же юридическую силу как и утраченный документ, но обязательным его реквизитом является отметка «Дубликат», которая, как правило, делается в верхнем правом углу такого документа.

Так, при утрате подлинника исполнительного  листа или судебного приказа, суд, вынесший решение, может выдать дубликат (ст. 430 ГПК). Заявление о выдаче дубликата должно подаваться лицом, получившим ранее исполнительный лист (судебный приказ), т. е. взыскателем либо его правопреемником. Вопрос о выдаче дубликата рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием для разрешения вопроса о выдаче дубликата. На определение суда по вопросу о выдаче дубликата может быть подана частная жалоба.

Порядок выдачи дубликатов по нотариально удостоверенным соглашениям об уплате алиментов определен в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате. В случае утраты документов, экземпляры которых хранятся в делах нотариальной конторы, по письменным заявлениям граждан, от имени и по поручению которых совершались нотариальные действия, выдаются дубликаты утраченных документов (ст. 52 Основ)⁴.

По каждому решению суда общей  юрисдикции выдается один исполнительный лист. Однако, если решение принято  в пользу нескольких истцов или против нескольких ответчиков, суд по просьбе взыскателя должен выдать несколько исполнительных листов с точным указанием места исполнения или той части решения, которая по данному листу подлежит исполнению. На основании решения или приговора суда о взыскании денежных сумм с солидарных ответчиков по просьбе взыскателя должно быть выдано несколько исполнительных листов, число которых соответствует числу солидарных ответчиков. В каждом исполнительном листе должна быть указана общая сумма взыскания и должны быть указаны все ответчики и их солидарная ответственность (ст. 429 ГПК).

Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению. Исполнительные документы  могут быть предъявлены к исполнению в следующие сроки:

–  исполнительные листы,  выдаваемые на основании судебных актов судов общей юрисдикции, арбитражных судов, судебные приказы – в течение трех лет;

–  исполнительные листы, выдаваемые судами на основании решений международных  коммерческих арбитражей и иных третейских судов; оформленные в установленном  порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания – в течение шести месяцев;

– удостоверения комиссии по трудовым спорам, постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, – в течение трех месяцев.

Сроки для предъявления других исполнительных документов к исполнению устанавливаются  федеральными законами, определяющими условия и порядок выдачи соответствующих исполнительных документов.

Срок предъявления исполнительного  документа к исполнению прерывается  предъявлением исполнительного  документа к исполнению либо частичным  исполнением исполнительного документа  должником. После перерыва срока предъявления исполнительного документа к исполнению течение срока возобновляется. Время, истекшее до перерыва срока, в новый срок не засчитывается. В случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его полного или частичного исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению после перерыва исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю.

Взыскатель, пропустивший срок предъявления исполнительного листа или судебного  приказа к исполнению, вправе обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока в суд, принявший соответствующий судебный акт⁵.

3. Субъекты исполнительного производства

 

Принудительное исполнение исполнительных документов, включая решения, определения, постановления судов общей юрисдикции, возлагается на службу судебных приставов, а именно на судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов.

Судебные приставы-исполнители  вправе самостоятельно решать большее  число вопросов исполнительного производства. Лишь на отдельные действия судебного пристава-исполнителя необходима санкция старшего судебного пристава-исполнителя или суда в зависимости от характера исполнительного документа. Судебному приставу-исполнителю может быть заявлен отвод, основания и порядок разрешения которого определены в ст. 43 Закона «Об исполнительном производстве».

Требования судебного пристава-исполнителя  по исполнению судебных актов и актов  других органов обязательны для  всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории РФ. Судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Поэтому в соответствии с исполнительным документом, предъявленным к исполнению, судебный пристав-исполнитель должен предпринять все меры к его полной реализации.

Обязанности и полномочия судебных приставов-исполнителей в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов  определены следующим образом. Судебный пристав-исполнитель должен:

1) принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению  исполнительных документов;

2)  предоставлять сторонам исполнительного  производства или их представителям  возможность знакомиться с материалами   исполнительного   производства,   делать   из них выписки, снимать с них копии;