Институт опеки и попечительства

Содержание

 

Введение

Глава 1 Понятие Опеки и  Попечительства, их разграничения

1.1 Понятие и общая характеристика  опеки и попечительства

1.2 Опека и попечительство  в гражданском законодательстве

1.3 Опека и попечительство  в семейном законодательстве

Вывод

Глава 2 Установление и прекращение  опеки и попечительства

2.1 Установление опеки  и попечительства над несовершеннолетними

2.2 Установление опеки  над несовершеннолетними недееспособными  гражданами

2.3 Прекращение опеки и  попечительства

Вывод

Заключение

Список используемой литературы

Приложение 1

Приложение 2 

 

 

Введение 

 

Граждане Российской Федерации  вступают в различные общественные отношения во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни и имеют  соответствующие права и обязанности. Положение ст. 60 Конституции РФ о  возможности самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности  соответствует положению действующего гражданского законодательства о наступлении  гражданского совершеннолетия по достижении 18-летнего возраста. С этого момента  гражданин становится полностью  дееспособным. Он самостоятельную несет  ответственность за свои действия.

Однако возможны ситуации, когда гражданин в силу своего малолетнего возраста или психического расстройства не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности  и защищать свои законные интересы. В этих случаях он нуждается в  посторонней помощи, оказание которой  и является целью установления опеки  или попечительства.

Институт опеки и попечительства регулируется нормами семейного  и гражданского права. Гражданский  кодекс РФ определяет общие положения, касающиеся опеки и попечительства, а Семейный кодекс РФ уделяет внимание в основном опеке над несовершеннолетними.

Актуальность  выбранной темы заключается в  том, что институт опеки и попечительства занимает важнейшее место в жизни  общества, а именно, является формой временного индивидуального устройства недееспособных или не полностью  дееспособных граждан, которая предназначена  для восполнения недостающей  дееспособности подопечного лица или  в целях воспитания несовершеннолетних.

Цель  данной курсовой работы - раскрыть и  дать сравнительную характеристику понятиям опеки и попечительства в семейном и гражданском законодательстве.

Задачами  курсовой работы являются:

- охарактеризовать  опеку и попечительство с точки  зрения гражданского и семейного  законодательства;

- рассмотреть  вопросы, связанные с установлением  и прекращением опеки и попечительства (над несовершеннолетними, совершеннолетними  недееспособными гражданами).

В данной курсовой работе использовался  материал таких авторов как: Гришаев  С. П., Ершова Н. М., Грудцына Л. Ю., Сергеев А. П., а также нормативный материал: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации.

 
 

Глава 1. Понятие  опеки и попечительства, их разграничения  

 

1.1 Понятие и  общая характеристика опеки и  попечительства 

 

В научной литературе высказываются  различные соображения в отношении  понятия опеки и попечительства. Однако, по мнению авторов, которые  определяют это как комплексный  раздел семейного и гражданского права, включающий все виды попечения  над гражданами, которые нуждаются  в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий целью  защиту их личных и имущественных  прав[1].

Данный правовой институт охватывает широкий круг вопросов связанных  и с семейным, и с гражданским  законодательством. Этот институт в  современных условиях дополняется  институтом доверительного управления и осуществляется так же как форма  патронажа над дееспособными  гражданами.

Опека и попечительство предполагает наделение специальных лиц (опекунов и попечителей) правами и обязанностями  в целях реализации ими опеки  и попечительства. В отношении  несовершеннолетних – осуществляют родители или законные представители.

Опека – устанавливается  над малолетними до 14 лет, а также  над гражданами, призванные судом  по статье 29 ГК РФ недееспособными в  силу психического расстройства. Все права выполняют опекуны в силу закона от имени и в интересах подопечных. Лица, назначаемые опекунами и попечителями не нуждаются в специальных полномочиях для защиты прав своих подопечных. Опека устанавливается на основании решения суда (по самым разным основаниям) и осуществляется законными представителями.

Попечительство- способ защиты прав и интересов отдельных несовершеннолетних граждан и признанных судом ограниченно  дееспособными вследствие злоупотребления  спиртными напитками или наркотическими средствами (ст. 31, 33 ГК РФ). Попечители назначаются органом опеки и  попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в такого рода защите, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления попечительства над гражданином. Попечители заменяют родителей или усыновителей подростков. Подростки сами совершают сделки, но с письменного согласия попечителей. Попечитель выступает в защиту прав и законных интересов подопечного в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия, поскольку считается его законным представителем.

Опека и попечительство тесно связаны друг с другом. В обоих случаях речь идет о лицах недееспособных или ограниченно дееспособных. Нормы, регулирующие опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же законодательных актах, занимаются их решением одни и те же государственные органы - органы опеки и попечительства. Общим также является и порядок выбора и назначения опекунов, их обязанность защищать права своих подопечных[2].

Опека и попечительство устанавливаются  для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а также в целях воспитания.

Опека и попечительство устанавливаются  над несовершеннолетними при  отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда  такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в  частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и  интересов.

Однако между опекой и  попечительством существуют и определенные различия. Из-за того, что опеку назначают  над недееспособными гражданами, опекуны осуществляют от их имени  все юридические действия.

Учитывая возраст наступления  дееспособности в гражданском праве, опеку над несовершеннолетним устанавливают  до достижения им 14-ти лет, с 14-ти до 18-ти лет над несовершеннолетним устанавливается  попечительство.

 

1.2 Опека и попечительство  в гражданском законодательстве

 

Для обеспечения и защиты интересов граждан, не обладающих дееспособностью или обладающих ею частично Гражданский кодекс РФ установил институт опеки и попечительства. Он позволяет осуществлять приобретение и реализацию гражданских прав и обязанностей недееспособными или не полностью дееспособными лицами с помощью опекунов и попечителей. Гражданский кодекс РФ дает развернутое понятия опеки и попечительства, порядок установления и обязанности опекунов и попечителей.

Опека предусмотрена в  отношении малолетних детей, не достигших  возраста 14 лет, и граждан, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства. В этом случае их законными представителями  являются опекуны, которые от их имени  и в их интересах совершают  все юридические действия и гражданско-правовые сделки.

Попечительство устанавливается  над несовершеннолетними детьми в возрасте от14 до 18 лет и над  гражданами, ограниченными в дееспособности.

Попечитель, так же как  и опекун, является законным представителем подопечного. В его обязанности  входит дача согласия на совершение тех  гражданских сделок, которые не вправе самостоятельно совершать подопечный, и защита его прав, свобод и интересов, оказание ему действенной помощи в осуществлении им своих прав и обязанностей, охрана го от злоупотреблений  со стороны третьих лиц. При исполнении попечительских обязанностей в отношении  лица, ограниченного в дееспособности, он должен принять меры к тому, чтобы  подопечный избавился от пристрастия  к алкоголю или наркотическим  средствам, помочь ему восстановить свое духовное и нравственное здоровье.

Таким образом, основное различие опеки и попечительства состоит  в объеме гражданско-правовых обязанностей, которые закон возлагает на опекунов и попечителей, исходя из объема дееспособности их подопечных.

Органы опеки и попечительства являются органами местного самоуправления. В своей работе они руководствуются  Конституцией РФ, Гражданским и Семейным кодексами, указами Президента и  постановлениями Правительства  РФ, федеральными законами.

Опекуном (попечителем) может  быть назначен только совершеннолетний дееспособный гражданин при условии  его согласия на это. Опекунами (попечителями) преимущественно назначаются лица, близкие подопечному, а при их отсутствии - по выбору органов опеки  и попечительства. Закон запрещает  назначение опекунами и попечителями лиц, лишенных родительских прав.

Для достижения положительных результатов  опекуны или попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно  с ними. Но закон предусматривает  отступление от этого правила: возможность  раздельного проживания попечителя со своими подопечными допускается, если подопечный достиг 16-летнего возраста, а орган опеки и попечительства дал на это свое согласие. Однако это не освобождает опекуна или  попечителя от исполнения обязанностей по постоянному надзору за условиями  жизни подопечного, поэтому они  обязаны информировать органы опеки  и попечительства о перемене как  своего места жительства, так и  подопечного[3].

Добровольно возложив на себя функции опекуна попечителя, граждане или соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные  учреждения должны выполнять достаточно большой круг обязанностей:

- заботиться о содержании  своих подопечных – принимать  необходимые меры по истребованию  алиментов от лиц, обязанных  выплачивать их подопечным,

выплат пособий в связи  с гибелью кормильца подопечного, пенсий;

- обеспечить их уходом  и лечением, предъявлять требования  кразличным медицинским учреждениям об оказании им необходимой помощи, а органам социальной защиты населения – о предоставлении путевок в санаторно – курортные учреждения для восстановления здоровья;

- если это несовершеннолетний, то они, помимо всего прочего,  должны заботиться о его здоровье, обучении и воспитании, обеспечить  получение им общего образования.

Как и другие физические лица, граждане, находящиеся под опекой или попечительством, могут иметь  в частной собственности различное  как движимое, так и недвижимое имущество, которое ими было приобретено  за свои денежные средства или получено в порядке дарения, наследования.

Согласно статье 37 ГК РФ доходы подопечного, в том числе причитающиеся  ему от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми он вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем  исключительно в интересах подопечного  и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Без  предварительного разрешения опекун или  попечитель вправе производить необходимые  для содержания подопечного расходы  за счет сумм, причитающихся подопечному  в качестве его дохода. Опекун или  попечитель, их супруги и близкие  родственники вправе передавать подопечному  имущество в качестве дара или  в безвозмездное пользование.

Если у подопечного  в собственности находится недвижимое и ценное движимое имущество, орган  опеки и попечительства может  заключить с определенным им лицом  договор доверительного управления имуществом подопечного. В соответствии с условиями договора доверительный  управляющий свою деятельность направляет на защиту интересов подопечного, и  все полученные при этом доходы будут  принадлежать подопечному. Указанный  договор может быть прекращен  по установленным законом основаниям, а также в случае прекращении  опеки и попечительств.

Разновидностью попечительства являются патронаж. Патронаж устанавливается над дееспособными гражданином с его согласия и по его инициативе.

Под патронажем как формой попечительства понимается регулярное оказание помощи в осуществлении  прав, их защите и выполнении обязанностей совершеннолетнему дееспособному  лицу, нуждающемуся в этом по состоянию  здоровья: из-за болезни, немощи по старости. Обязательным является согласие гражданина на установление над ним патронажа  и на назначение в качестве попечителя конкретного лица. Попечитель (помощник) исполняет свои обязанности не в  силу решения органа опеки и попечительства о его назначении, а на основании  договора поручения или договора о доверительном управлении имуществом, который заключается с самим  подопечным.

Патронаж прекращается по требованию лица, находящегося под  патронажем, при освобождении попечителя от его обязанностей из-за ненадлежащего  их исполнения, в связи со смертью  подопечного или попечителя.

Как отмечает С.П. Гришаев еще одной примечательной особенностью опеки над несовершеннолетними является надзор (контроль) со стороны органов опеки и попечительства за деятельностью опекуна, который осуществляется по месту жительства подопечного и позволяет составить представление об условиях его жизни в семье, о степени добросовестности лица, заменяющего родителей. Такой надзор носит систематической характер: не реже двух раз в год информация о подопечном должна поступать в органы опеки и попечительства в виде акта обследования. Этот акт составляется инспектором по охране прав органов местного самоуправления. Результаты обследования позволяют не только увидеть, как выполняются опекунские обязанности, но и обнаружить уязвимые места данной опеки, устранить возникающие трудности в воспитании или содержание подопечного ребенка[4].