Институт государственной службы в системе административного права

Прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга воинского или специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с Законом о системе государственной службы Российской Федерации, законами о видах государственной службы Российской Федерации и ее субъектов и иными нормативно правовыми актами (например, присуждение ученой степени, присвоение ученого звания, с чем действующее законодательство связывает определенные права, льготы и преимущества).

Прохождение государственной  службы государственным служащим охватывает время, период, начинающийся по оформлении поступления на государственную  службу, продолжающийся всё время  исполнения полномочий по должности и заканчивается прекращением служебных отношений. 

Прохождение государственной  службы государственным служащим заполняется  определёнными юридически значимыми  действиями. 

К этим юридически значимым действиям относятся: 

- исполнение служащим должностных полномочий; 

- продвижение по службе, порядок присвоения чинов, рангов; 

- порядок прохождения аттестации; 

- порядок прекращения служебного контракта. 

1. Исполнение служащим должностных полномочий. 

Исполнение  должностных полномочий составляет постоянное, повседневное содержание работы государственного служащего. Конкретное содержание служебных полномочий определяется должностным регламентом. 

2. Продвижение по службе, порядок присвоения чинов, рангов. 

Продвижение по службе в настоящее время определяется как неотъемлемый элемент прохождения  службы. Государственному служащему, при  надлежащем выполнении должностных  полномочий, зафиксированном при  аттестации, предоставляется и обеспечивается право на продвижение по службе. Можно выделить следующие основные меры продвижения по службе: 

а) перемещение  с занимаемой должности на более  высокую должность в данном или  другом государственном органе (организации); 

б) присвоение очередного классного чина в установленном порядке; 

в) зависимость  оплаты труда от стажа службы (общего, в данном органе, непрерывного стажа) при условии положительной аттестации; 

г) присвоение почётных званий (государственных и отраслевых) в установленном порядке; 

д) другие меры, которые будут установлены высшими органами государственной власти. 

Классность  государственных служащих охватывает такие категории: классы (например, нотариусов), ранги (для работников дипломатической службы), звания (воинские, научных работников), всё это характеризует должностное положение служащего, уровень его профессиональной подготовки, опыт и стаж работы и т.д. 

ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» вводит для государственных служащих форму классности - советник: действительный государственный советник, государственный советник, советник и т.д. 

Указом Президента РФ от 01.02.2005 N 113  (ред. от 16.11.2011) утвержден порядок присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим. Он определяет механизм присвоения классных чинов федеральным государственным служащим, для которых они не установлены. 

Согласно этому  положению федеральным государственным  служащим, замещающим государственные  должности соответствующей группы, присваиваются классные чины в следующем порядке:

Классные чины действительного государственного советника Российской Федерации 1, 2 и 3 класса присваиваются федеральным  гражданским служащим Президентом  Российской Федерации.

Классные чины, указанные в пункте 15 Порядка, присваиваются:

а) в федеральных  органах исполнительной власти, руководство  деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, - по представлению руководителей этих органов, в иных федеральных органах  исполнительной власти - по представлению Правительства Российской Федерации;

б) в иных федеральных  государственных органах или  их аппаратах - по представлению руководителей  этих органов.

Классные чины государственного советника Российской Федерации 1, 2 и 3 класса присваиваются федеральным гражданским служащим:

а) в федеральных  органах исполнительной власти - Правительством Российской Федерации;

б) в иных федеральных  государственных органах - руководителями этих органов.

Классные чины советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 и 3 класса, референта государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 и 3 класса, секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 и 3 класса присваиваются федеральным гражданским служащим представителем нанимателя в лице руководителя федерального государственного органа либо представителя этого руководителя, осуществляющих полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации.

Классные чины присваиваются федеральным гражданским служащим соответственно актом Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, руководителя федерального государственного органа или представителя указанного руководителя.

При прекращении  федеральной государственной службы квалификационный разряд, присвоенный федеральному государственному служащему, сохраняется. 

3.Порядок прохождения  аттестации. 

Для определения  уровня профессиональной подготовки и  соответствия государственного служащего  занимаемой государственной должности государственной службы, а также решения вопроса о присвоении государственному служащему классного чина проводится его аттестация. 

Цель аттестации - проверка профессиональной подготовки служащего, соответствия его занимаемой должности, определить перспективы роста аттестуемого лица. Аттестация - одно из важнейших средств стимулирования служащих к повышению их квалификации, подбора кадров и совершенствования государственной службы. 

Аттестация  проводится аттестационными комиссиями, образуемыми в каждом государственном органе (организации) из представителей руководства органа, профсоюзной организации и трудового коллектива. Срок проведения аттестации не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. При необходимости аттестация может быть назначена для конкретного служащего и ранее этого срока. В решении аттестационной комиссии делает одно из следующих заключений: служащий соответствует должности, заслуживает повышения, подлежит переаттестации через год, занимаемой должности не соответствует. 

Прекращение государственной службы

Государственная служба прекращается в результате увольнения государственного служащего на основании  и в порядке, установленном правовыми  актами. Действующее законодательство различает основания прекращения  служебного контракта. 

Общими основаниями  прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности  гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются:

1) соглашение  сторон служебного контракта;

2) истечение  срока действия срочного служебного контракта;

3) расторжение  служебного контракта по инициативе  гражданского служащего

4) расторжение  служебного контракта по инициативе  представителя нанимателя;

5) перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;

6) отказ гражданского  служащего от предложенной для  замещения иной должности гражданской  службы либо от профессиональной  переподготовки или повышения  квалификации в связи с сокращением  должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы;

7) отказ гражданского  служащего от предложенной для  замещения иной должности гражданской  службы в связи с изменением  существенных условий служебного  контракта;

8) отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе (части 2 и3 статьи 28 настоящего Федерального закона);

9) отказ гражданского  служащего от перевода в другую  местность вместе с государственным  органом;

10) обстоятельства, не зависящие от воли сторон  служебного контракта;

11) нарушение  установленных настоящим Федеральным  законом или другими федеральными  законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы; 

12) выход гражданского  служащего из гражданства Российской  Федерации;

13) несоблюдение  ограничений и невыполнение обязательств, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

14) нарушение  запретов, связанных с гражданской  службой, предусмотренных статьей 17 Федерального закона о государственной гражданской службе Российской Федерации;

15) отказ гражданского служащего от замещения прежней должности гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания.

Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и  увольнение с гражданской службы оформляются правовым актом государственного органа.

Предельный  возраст пребывания на гражданской  службе - 60 лет. Гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, срок гражданской службы с его согласия может быть продлен по решению представителя нанимателя, но не свыше чем до достижения им возраста 65 лет, а гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы категории "помощники (советники)", учрежденную для содействия лицу, замещающему государственную должность, - до окончания срока полномочий указанного лица.

По достижении гражданским служащим предельного  возраста пребывания на гражданской  службе по решению представителя  нанимателя и с согласия гражданина он может продолжить работу в государственном  органе на условиях срочного трудового договора на должности, не являющейся должностью гражданской службы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Функционирование гражданской  службы как важнейшего социального, правового, организационного института, обеспечивающего выполнение функций  государства, а также деятельность органов государственной власти и их аппаратов, в широком контексте административного права позволяет сравнить этот институт с "локомотивом" государственного управления. Высоко оценивая роль и значение Закона N 79-ФЗ как добротной правовой основы, тем не менее следует признать, что институт гражданской службы еще не оснащен всеми необходимыми административно-правовыми инструментами, обеспечивающими его полноценное и эффективное функционирование в соответствии с конституционными стандартами правового государства.

Закон о гражданской  службе следует рассматривать во взаимосвязи с другими крупными административными законами, определяющими  главные направления административной реформы.

Реформа системы государственной  службы осуществляется в тесной взаимосвязи с реформированием федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов.

Стабильность и эффективность  гражданской службы непосредственно  связаны с оптимизацией и стабилизацией  системы и структуры государственных органов и их аппаратов, разграничением задач, функций, полномочий и ответственности государственных органов и их подразделений.

В соответствии с Указом Президента РФ от 23 июля 2003 г. "О мерах  по проведению административной реформы  в 2003 - 2004 годах" на федеральном уровне устанавливается соответствие между характером функций, выполняемых органами исполнительной власти, и их видами. Исходя из этого федеральные органы исполнительной власти подразделены на такие виды, как федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

В целях четкого определения  сферы ответственности новых  федеральных органов исполнительной власти, оптимизации их состава и  совершенствования механизма функционирования необходим специальный закон  о федеральных органах исполнительной власти. Представляется, что такой закон не только стабилизирует новую типологию органов исполнительной власти и их систему на федеральном уровне, но и положит конец непрерывному горизонтальному перемещению гражданских служащих, сеющему панику в их среде.