Иммиграционная политика Испании

В целом отношение  испанского общества к иммигрантам, можно разделить на несколько  составляющих:

отношение к выходцам из мусульманских стран;

отношение к нелегальным  мигрантам;

отношение к выходцам из Латинской Америки;

отношение к трудовым мигрантам;

отношение к беженцам.

Каждая из этих составляющих имеет важные особенности. Рассмотрим их подробнее.

К первой составляющей относится отношение  к приезжим из Африки и из ряда мусульманских  стран. Отношение это очень непростое. Связано оно, во-первых, с разницей между культур испанцев и приезжающих мусульман, во-вторых, с тем фактом, что именно выходцами из Африки совершается значительное количество преступлений. Всплеску негативного отношения к мусульманам способствовал, в частности "след" мавританских террористов во взрывах в испанском метро в 2004 году.

Следствием этого, стал тот факт, что в испанском обществе стали широко распространяться антимусульманские  настроения. Одним из представителей антимусльманского течения является политолог Дж. Сартори, взгляды которого получили широкую огласку в Испании. Одно из основных положений его работ - это теория о том, что "ислам - это крайность, наиболее далекая от европейского мышления из-за своего теократического видения мира"[45]. По Дж. Сартори - заповеди ислама противоречат принципам европейской плюралистической системы. Интеграция приверженцев ислама в европейское общество, исходя из этих положений, очень сложна.

Одним из поводов для  такого распространения идей политолога, послужил тот, факт, что мусульмане, как правило, не принимают характерные  для традиционного испанскому обществу ценности и идеалы. Мусульмане высоко ценят свою культурную и национальную идентичность и, как правило живут обособленными кланами.

В испанском обществе, также широко распространены идеи другого  исследователя - Ф. Хименс Лосантоса, который  утверждает, что "сотни тысяч трудящихся из Северной Америки должны ежегодно приезжать только на сезонные работы, имея билет туда и обратно. Массовый въезд их на постоянное место жительства вызовет расовые и культурные конфликты. Пока мы еще можем производить отбор среди иммигрантов. Если же мы этого не сделаем, они будут производить отбор среди нас"[46].

В целом приведенные  мнения - это скорее крайность. Испанское  общество еще не настолько "измучено" мигрантами, чтобы в Испании наблюдались  всплески национализма, расовые погромы или другие явления характерные для ряда других стран, с неконтролируемой нелегальной иммиграцией.

Для испанского общества скорее характерно сосуществование  с приезжими. Коренные жители и представители  мусульманских этнических групп  живут параллельными мирами, открыто не враждуя, но и общаясь только по необходимости, не интересуясь друг другом и пребывая зачастую во власти предрассудков и стереотипов[47].

По мнению ряда общественных деятелей и ученых, ислам способен трансформироваться, а с его приверженцами вполне возможен конструктивный диалог[48]. В целом испанская модель взаимоотношений мусульманских переселенцев с коренным населением находится в процессе становления. Нельзя исключить, что в ходе дальнейшего развития она будет корректироваться и приобретет иные очертания. Мусульмане, - а их, по прогнозам, к 2025 г. будет более одного миллиона (то есть вдвое, а то и втрое больше, чем сейчас) [49], - так или иначе меняются в испанском социуме и сами в определенной степени меняют его.

Перейдем к другой важной составляющей в отношении испанского общества к иммигрантам. Мы имеем в виду нелегальных иммигрантов. Естественно можно возразить, что большинство из иммигрантов в Испанию из мусульманских стран - нелегалы, и нецелесообразно выводить это в отдельную составляющую. Заранее возразим. Конечно, число нелегальных мигрантов их Африки действительно велико, однако отношение к ним формируется скорее из-за их культурной несхожести с жителями Испании. В то время, отношение к нелегальным мигрантам формируется под влиянием других факторов. Кроме того, нелегальные иммигранты в Испанию приезжают не только из Африки.

Итак, основа отношения  к нелегальным иммигрантам - настороженный  интерес. Согласно испанским законам  нелегальные иммигранты подлежат выдворению с территории страны, однако нельзя не заметить, тот факт, что многие из них в дальнейшем получают разрешение на работу, и, в конечном счете, остаются в Испании на законных основаниях. В числе нелегальных иммигрантов могут быть востребованные специалисты, кроме того большинство беженцев, вначале своего пребывания в принимающей стране имеют статус "нелегалов". Однако, в то же время, можно заметить, что массовый приток нелегальных иммигрантов ставит также уже упомянутые выше проблемы сосуществования коренного населения с переселенцами. Нелегальные иммигранты (причем совсем необязательно, что они обязательно приезжают из мусульманских стран - среди них много выходцев из Латинской Америки, стран восточной Европы и СНГ) [50]привносят в испанское общество элементы своей культуры, далеко не всегда принимаемые со стороны испанцев.

В целом отношение  к нелегальным мигрантам (немусульманам) в испанском обществе гораздо  более спокойное. Испанцы скорее доброжелательно относятся к этим людям, по своему "жалея" и сочувствуя им. Определенные проявления национализма и экстремизма по отношению к этой категории мигрантов, конечно, присутствует, однако не является определяющим.

Перейдем к описанию отношений испанцев к иммигрантам  из Латинской Америки. Основные тенденции определяются культурной, языковой и исторической близостью между испанцами и жителями их бывших колоний. В целом, эти иммигранты гораздо легче находят свое место в испанском обществе, чем например мусульмане. Отношение к ним, в целом избавлено от проявлений национализма и нетерпимости (за редкими исключениями). Напротив, у той части испанского населения, которое протестует против въезда в Испанию мусульманских мигрантов широко распространено мнение, что "двери" для латиноамериканцев должны быть открыты, так как они "говорят по-испански, проповедуют католицизм и легко ассимилируются"[51].

Перейдем к описанию отношения  испанского общества к трудовым мигрантам. Отношение это скорее избирательное - так трудовую миграцию из Латинской Америки, как мы увидели выше, скорее приветствуют, трудовую миграцию из Северной Африки скорее терпят, однако в целом, есть определенные моменты, которые характерны для формирования отношения испанского общества к трудовым мигрантам в целом[52].

В первую очередь, большое влияние  здесь оказывает тот факт, что  испанцы понимают всю важность трудовой миграции для страны - это приток рабочей силы, как следствие развитие торговли, сферы обслуживания, создание новых рабочих мест, развитие добрососедских отношений со странами эмиграции и т.д.[53] Так никаких протестов не вызывает когда в страну приезжают специалисты высокого класса, предприниматели приносящие в испанскую экономику свои деньги и т.д.

В то же время, уже в  середине 2000-х годов предложение  со стороны трудовых мигрантов, превысило спрос со стороны испанских работодателей, и как следствие, привело к перенасыщению ранка труда дешевой рабочей силой. Следствием стало снижение стоимости труда для местных жителей и тот, факт, что мигранты, как более дешевая рабочая сила, стали отбирать рабочие места у коренных жителей. Как уже было сказано выше, соотношение между людьми, толерантными по отношению к иммигрантам, и отторгающими их, в последние годы, неуклонно меняется в сторону увеличения числа последних.

Перейдем к отношению  испанского общества к беженцам. В  целом испанское общество понимает проблемы вынужденных переселенцев. Это связано с тем, что в XX веке в Испании сначала была разрушительная гражданская война, потом сорокалетний период диктатуры. Многие испанцы в эти годы были просто вынуждены уезжать со своей родины. Вернулись они лишь в 70-е - 80-е годы. Историческая память, в целом, заставляет испанское общество решать проблемы вынужденных переселенцев, которые теперь приезжают к ним. Большая часть беженцев получают виды на жительство и разрешения на работу, и продолжают находиться в Испании на законных основаниях. Испанское общество, в целом относится к ним толерантно[54].

Подведем основные итоги  настоящей части нашего изложения:

Испания это многонациональное  государство, которое исторически  взаимодействовало с различными культурами и которому в целом  характерны идеи мирного сосуществования  различных национальностей, идеи толерантности. Такие тенденции в испанском обществе, в целом сохранялись до конца XX века;

большой приток трудовых мигрантов в середине 2000-х годов  привел к тому, что в Испанском  обществе стали проявляться негативные настроения по отношению к мигрантам;

соотношение между людьми, толерантными по отношению к иммигрантам, и отторгающими их, в последние годы неуклонно меняется в сторону увеличения числа последних. Основной итог массовой миграции в Испанию за последние 20-30 лет, это рост негативного отношения испанцев к иностранцам, рост расизма и национализма.

в целом, отношение испанского общества к иммигрантам, можно разделить  на несколько составляющих: отношение  к выходцам из мусульманских стран; к нелегальным мигрантам; к выходцам из Латинской Америки; к трудовым мигрантам; к беженцам. Каждая из этих составляющих имеет свои особенности;

к первой составляющей относится  отношение к приезжим из Африки и  из ряда мусульманских стран. Отношение  это очень непростое. Мусульмане, как правило, не принимают характерные для традиционного испанского общества ценности и идеалы, высоко ценят свою культурную и национальную идентичность и, как правило, живут обособленными кланами. В отношении к мусульманам в Испании присутствуют разные, зачастую полярные мнения - от полного отторжения мусульманской иммиграции, до идей об ассимиляции мусульман;

отношение к нелегальным  мигрантам (немусульманам) в испанском  обществе гораздо более спокойное. Испанцы скорее доброжелательно  относятся к этим людям, по своему "жалея" и сочувствуя им. Определенные проявления национализма и экстремизма по отношению к этой категории мигрантов, конечно, присутствует, однако не является определяющим;

Основные тенденции  отношения испанцев к иммигрантам  из Латинской Америки, определяются культурной, языковой и исторической близостью между испанцами и жителями их бывших колоний. В целом, эти иммигранты гораздо легче находят свое место в испанском обществе, чем например мусульмане. Отношение к ним, в целом избавлено от проявлений национализма и нетерпимости;

перейдем к отношению испанского общества к беженцам. В целом испанское общество понимает проблемы вынужденных переселенцев. Большая часть беженцев получают виды на жительство и разрешения на работу, и продолжают находиться в Испании на законных основаниях. Испанское общество, в общем, относится к ним толерантно;

для испанского общества, в настоящее время, скорее характерно сосуществование с приезжими. Коренные жители и представители других этнических групп живут параллельными мирами, открыто не враждуя, но и общаясь только по необходимости, не интересуясь друг другом и пребывая зачастую во власти предрассудков и стереотипов.

Сделаем общий вывод  настоящей главы. Испанская модель взаимоотношений мусульманских  переселенцев с коренным населением находится в процессе становления. Нельзя исключить, что в ходе дальнейшего развития она будет корректироваться и приобретет иные очертания.

 

Глава 3. Иммиграционная политика Испании  в начале XXI века

 

 

3.1 Изменения  в иммиграционном законодательстве  в начале XXI века

 

Теперь, осмотрев основные тенденции иммиграции в Испанию, ознакомившись с ее основными потоками и проблемами, а также изучив отношение испанского общества к мигрантам, прейдем к рассмотрению действий испанского правительства, по отношению к иммигрантам.

В целом, ее можно свести к нескольким результирующим:

в первую очередь это  законодательная регламентация  условий и характера трудовой миграции;

во вторых это особенности  политики испанского правительства  по отношению к беженцам;

Перед подробным изучением  этих пунктов, обратимся к теории. Любое государство, нуждающееся в привлечении рабочей силы, не может не регламентировать процессы трудовой миграции. С этой целью оно проводит определенную миграционную политику. Государственная миграционная политика, по сути, представляет собой политику, направленную на регулирование экспорта/импорта рабочей силы из конкретной страны или в нее. Выделяют три направления иммиграционной политики[55]:

политика, базирующаяся на ограничении пребывания иммигрантов в стране;

политика, разрешающая  проживание без определенного срока  с правом въезда членов семьи;

политика, разрешающая  постоянное проживание иммигрантов  и предполагающая право на получение  гражданства после определенного срока.

Перечень желательных  работников варьируется от страны к  стране, но обычно они относятся  к следующим категориям[56]:

работники, готовые за минимальную плату выполнять тяжелую, вредную и неквалифицированную работу: строительные подсобные, сезонные, вахтенные работники;

специалисты новых и  перспективных отраслей - программисты, инженеры, экономисты и т.д.;

представители редких профессий (огранщики алмазов, реставраторы картин, врачи - узкие специалисты);

специалисты с мировым  именем (музыканты, артисты, ученые, спортсмены, писатели и др.);

крупные бизнесмены, переносящие  свою деятельность в принимающую  страну, инвестирующие капитал и  создающие новые рабочие места.

Таковы общемировые  тенденции, ознакомившись с ними, перейдем к особенностям миграционного  законодательства Испании.

Самостоятельного органа исполнительной власти[57], в компетенцию которого входил бы весь комплекс вопросов в миграционной сфере, в Испании не существует. Функции регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы распределены между Министерством внутренних дел, Министерством труда и социальных вопросов и Министерством иностранных дел. Ведущим ведомством, обеспечивающим формирование и реализацию политики Испании в области миграции и координирующим эту работу, является МВД, а в его рамках - Управление по делам иностранцев, находящееся в структурном подчинении Департамента внутренней политики МВД. В его задачу входит организация контроля за миграционными процессами и ситуацией в области миграции, подготовка предложений по совершенствованию законодательства, определение приоритетных направлений миграционной политики. Практическая же работа с иммигрантами (выдача, продление разрешений на проживание, вопросы возвращения нелегальных иммигрантов и др.), развитие системы иммиграционного контроля, предупреждение и пресечение незаконной иммиграции, борьба с организованной преступностью в этой сфере возложена на Главный комиссариат по делам иностранцев (структурно входит в состав Департамента полиции МВД).