Иммиграционная политика Испании

Введение

В настоящей работе мы исследуем иммиграционную политику Испании в конце XX - начале XXI веков. Можно с уверенностью утверждать, что выбранная нами тема актуальна  по ряду причин. Во-первых, Испанская  экономика, в последние десятилетия  активно развивается, а значит, ей нужны рабочие руки, квалифицированные специалисты, отчасти привлекаемые из-за рубежа. Во-вторых, Испания, как государство, входящее в Европейский союз, сама стала очень привлекательна для огромного количества иностранцев (особенно из соседнего Марокко и Латинской Америки). Как неизбежное следствие наблюдается рост потоков иммигрантов на территорию Испании.

Следует отметить, что миграционные процессы, в целом, оказывают многоаспектное влияние на страны иммиграции и эмиграции. Любое государство, осуществляя экономическую политику, не может не регламентировать процессы трудовой миграции, с этой целью оно осуществляет определенную миграционную политику, которая представляет собой политику, направленную на регулирование экспорта/импорта рабочей силы из данной страны или из нее. Не исключением в этом правиле является и Испания. В Испании выделяют три направления иммиграционной политики:

политика, базирующаяся на ограничении  пребывания иммигрантов в стране;

политика, разрешающая проживание без определенного срока с правом въезда членов семьи;

политика, разрешающая постоянное проживание иммигрантов и предполагающая право на получение гражданства  после определенного срока.

В то же время следует заметить, что многие проблемы, связанные с  миграционными процессами в Испании (рост нелегальной иммиграции, как следствие безработицы) еще требуют своего решения. Конечно, испанское правительство проводит определенные действия, например пытается регулировать поток нелегальных мигрантов, разрабатывает и вводит в действие определенные законы, однако сама ситуация с нелегальной иммиграцией пока меняется мало. Как следствие - в испанском обществе проявляется ксенофобия, действуют организации расистского толка, жители страны резко протестуют против иммиграции в Испанию и т.д. Все это в совокупности приводит к тому, что проблемы связанные с миграционными процессами в Испании, непосредственным образом воздействуют на жизнь этой европейской страны.

Объектом дипломной работы для  нас выступит иммиграция в Испанию  в конце XX - начале XXI веков, а предметом - политика правительства Испании в отношении иммиграции.

Хронологические рамки дипломной  работы ограничены периодом рубежа XX-XXI веков и в основном включают в  себя 1990-2005 гг.

Целью дипломной работы является исследование основных тенденций иммиграционной политики Испании в конце XX - начале XXI веков.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

изучить и проанализировать основные источники и наиболее значимые исследования по изучаемой нами теме;

проследить основные тенденции иммиграции в Испанию и выявить отношение испанского общества к иммигрантам;

рассмотреть изменения в иммиграционном законодательстве Испании в начале XXI века, а также ознакомиться с  мерами борьбы с нелегальной иммиграцией.

Поставленные цели и задачи, сформировали структуру дипломной работы, которая состоит из введения, трех глав (по два параграфа в каждой), заключения и списка используемой литературы.

Глава 1. Исследования и источники

1.2 Исследования

Исследования по этому вопросу проводятся как отечественными, так и зарубежными авторами. Изучим основные результаты этой работы.

Исследованию процессов  миграции как Испании в частности, так и Европы в целом, посвящена  монография Э. Бигса "Европа нового и новейшего времени с 1789 года и до наших дней"[1]. В этом исследовании проводится обзор демографической ситуации в Европе в целом. Эта работа важна для понимания самой сути и причин миграции, автор прослеживает развитие стран Европы, описывает их внешнюю политику, приводит данные, как правительства разных стран борются с потоком нелегальной иммиграции. Э. Бигс, также описывает этапы экономической истории стран Европы. Из того, насколько экономически развито то или иное государство, логически следует ответ на вопрос - почему данное государство выбирается иммигрантами.

Отечественные исследователи  также уделяют внимание Испании: книга Н.Е. Аникеевой "Испания  в конце XX - начале XXI веков"[2], а также статья О.Ю. Чемакиной "Латиноамериканская политика Испании в начале XXI века"[3], тому подтверждение. В этих работах проводится обзор политической ситуации в Испании, изучаются вопросы внешней политики этой страны, раскрываются взаимоотношения Испании и ее бывших колоний, ныне независимых государств Латинской Америки и Африки.

В настоящее время, в  самой Испании, также проводятся исследования по теме нелегальной иммиграции, способов борьбы и выявлению причин, способствующих притоку "нелегалов", выявляются последствия нелегальной иммиграции и. т.д. Однако в силу особенностей изучения демографических тенденций, многоступенчатости процесса поступления информации в органы власти Испании, тех факторов, что иммигранты учитываются только по признаку приобретения вида на жительство, а учет их основан на регистрации в консульствах Испании за рубежом, официальные исследования зачастую показывают совершенно неправдоподобные данные о количестве иммигрантов в Испании. Тем не менее, приведем данные, которые в 2004 году приводил уполномоченный правительства Испании по делам иностранцев Гонсало Раблес. По его данным, к началу 2004 года 1 647 011 иностранцев имели в Испании право на жительство (включая граждан ЕС), причем четверть из них 323 010 человек, обрели этот статус в 2003 году. Свои исследования о количестве иммигрантов в Испании ведут также избирательные органы Испании, Банк Испании, а также ряд газет (например, El mundo).

Для изучения нашей темы представляется важным дать краткий  обзор также исследованиям по темам глобализации и глобальных иммиграционных процессов. Вопросы  миграционных процессов рассматривают  ученые и исследователи Германии, США, Великобритании и т.д. Так, например, Штеффен Ангенендт в журнале Internationale Politik[4] затрагивает вопросы беженцев, основные проблемы миграции, производит прогнозы ситуации, ставит вопрос о внутренней безопасности. Ученый исследует процесс формирования общества, которое складывается на пересечении разных социальных, политических и культурных пространств. Рассматривает мотивации и стратегии поведения иммигрантов, их социальные сети и идентификации, практики интеграции иммигрантов в "принимающее общество", а также обратное влияние, которое оказывает иммигрантский опыт на социальные нормы и институты общества. Обращает внимание на одно из последствий иммиграции - негативное отношения к иностранцам, расизм, национализм.

В целом, в исследованиях  глобализации и глобальных иммиграционных процессов учеными выявлен ряд  положительных аспектов иммиграции - приток рабочей силы, создание рабочих  мест, развитие торговли, добрососедских отношений, развитие экономики, в частности, в сфере обслуживания. В Европе существуют центры миграционных исследований, которые постоянно ведут исследования, организует конференции и семинары, выпускает публикации по разным аспектам миграции. Пристальному вниманию подвергается трудовая миграция, которая представляет собой относительно новый вид мобильности населения, а ее развитие обусловлено тяжелой экономической ситуацией и разрушением прежней сферы занятости. Проводятся исследования по проблемам, с которыми сталкиваются представители национальных меньшинств и так далее.

Отдельно исследуются  вопросы нелегальной иммиграции в Испании. Так, например, С.М. Хенкин, профессор МГИМО (У), в статье "Мировая  экономика и международные отношения"[5] исследует данный вопрос. Он отмечает, что в начале XXI в. население стран Западной Европы заметно усложняется в этническом, расовом и религиозном отношениях. Во многом это связано с массовым притоком иммигрантов из мусульманских стран. Проблема сосуществования коренного населения с переселенцами становится первостепенной для жизнедеятельности, прочности и устойчивости западных социумов. Она вызывает острые дискуссии, в ходе которых высказываются диаметрально противоположные точки зрения - от пропаганды мультикультурализма и формирования новой идентичности, до призывов к изгнанию чужестранцев и утверждений о неизбежном конфликте цивилизаций. Хенкин отмечает, что Испания превратилась из страны эмиграции в страну иммиграции. Автор отмечает, что подавляющее численное превосходство арабов и берберов из Марокко (исторически испанцы называли мусульманское население Северной Африки маврами) легко объяснимо. Марокко - ближайший сосед Испании. Их разделяет Гибралтарский пролив шириной 14 км. Длительное время часть территории Марокко входила в состав испанских владений. Географическая близость и общее прошлое обусловливают развитие экономических, политических и культурных связей, равно как и мощные миграционные потоки. Проблематика мусульманской иммиграции в Испании рассматривается в статье преимущественно на примере переселенцев из Марокко. "Стаж" иммиграции из этой страны намного превосходит аналогичные показатели других стран - она началась в первые десятилетия XX в. Правда, еще в 1991 г. число марокканцев было незначительным - всего 41 тыс. официально зарегистрированных. [6] Большинство из них приехали сюда в основном в последние 10 лет. Поэтому исследование новейших тенденций в среде переселенцев сопряжено с определенными трудностями: имеющиеся данные зачастую фрагментарны и разрозненны. В статье Хенкин рассматривает юридический статус иммигрантов и отмечает, что пути проникновения переселенцев в Испанию различны. Одни из них попадают сюда, получив от властей страны вид на жительство или официальное разрешение на работу в различных сферах экономики. Другие проникают в качестве туристов, часть которых после истечения срока визы получает разрешение на работу и остается в стране на законном основании, а часть переходит на нелегальное положение. Наконец, широко распространено изначально нелегальное проникновение в Испанию. Отдельно профессор отмечает вопрос о нелегальных иммигрантах из Африки. Испания - единственная европейская страна, часть территории которой расположена в Африке (портовые города-анклавы на североафриканском побережье Сеута и Мелилья). Близко к этому побережью находится ряд принадлежащих Испании островов и архипелагов Средиземноморья. С 90-х годов страна испытала буквально "наплыв" североафриканских мусульман. Заканчивается исследование выводом о том, что остановить потоки переселенцев из Черной Африки невозможно.

После принятия в 1985 г. первого современного Закона "О свободах и правах иностранцев"[7] иммиграционное законодательство в Испании постоянно обновляется и корректируется, ставя своей целью упорядочить пребывание переселенцев в стране. Законодательство признает равенство многих прав и свобод легальных иммигрантов с коренным населением. Переселенцам предоставляется, в частности, право на жилище, защиту семьи, образование, гарантируются юридические услуги, защита прав малолетних, право на забастовку (хотя и ограниченное). Официально признаются различные общественные организации в защиту иммигрантов. Вместе с тем иностранцы, приехавшие из стран, не являющихся членами ЕС, не имели права участвовать в выборах. [8]

С начала XXI века законодательство Испании в отношении нелегальных  иммигрантов, первоначально предоставлявшее  им множество прав, заметно ужесточилось. В период второй легислатуры Народной партии (НП) (2000-2004 гг.) нелегалы лишились права на помощь в приобретении жилья, получении образования (кроме самого необходимого), на бесплатную юридическую помощь (за исключением случаев, связанных с высылкой или отказом во въездной визе). Создание ими ассоциаций, профсоюзов, проведение собраний и манифестаций требовали разрешений, установленных законом. Хозяева предприятий, использовавшие труд нелегалов, могли быть оштрафованы, а их предприятия закрыты. Опасаясь потерять контроль над расширявшимся потоком нелегальных иммигрантов, правительство НП усилило преграды для их въезда в страну, а также расширило возможности для депортации, если иммигранты нарушают закон.

Подход к решению проблем  нелегальной иммиграции, предложенный правительством Испанской социалистической рабочей партии (ИСРП), которое в марте 2004 г. сменило кабинет министров НП, поначалу выглядел более либеральным. Социалисты предприняли попытку разрешить проблему нелегальных переселенцев, сделать иммиграцию легальной и упорядоченной.

При изучении исследований по вопросам иммиграции в Испании, мы не можем не упомянуть о целом отдельном их пласте, который посвящен взаимодействию испанского коренного населения с мусульманскими мигрантами.

В самой Испании не зафиксировано проявлений массового  социального протеста мусульман в форме насильственных действий, подобных тем, которые имели место во Франции и некоторых других европейских странах. По мнению испанского исследователя В. Переса-Диаса, "возможно, в глубине души мусульмане ощущают чувство превосходства, считая свою религию единственно истинной..., что автоматически превращает их в "верных", стоящих над "неверными". В современном испанском социуме... у них нет ощущения принадлежности к истинному человеческому сообществу". [9] Для мусульман, перебравшихся в Испанию, характерно также специфическое мироощущение, отличающее их от мусульман, живущих в других странах Европы.

В настоящее время самым влиятельным  представителем антимавританского течения можно назвать известного итальянского политолога Дж. Сартори, взгляды которого получили в Испании широкую огласку и вызвали бурную полемику. Сартори полагает, что "ислам - крайность, наиболее далекая от европейского мышления из-за своего теократического видения мира. Его заповеди противоречат принципам плюралистической системы. Интеграция его приверженцев крайне сложна". В одном из выступлений Сартори назвал мусульман "антигражданами", утверждая, что "проблема состоит в исламе, а не в расизме". Сартори озабочен тем, чтобы спасти идентичность европейского государства-нации от внешней угрозы со стороны глубоко чуждой исламской культуры. "Если идентичность гостей останется нетронутой, тогда придется спасать идентичность хозяев", - пишет он. В этом свете реакция на неприятие мусульманами западных норм и ценностей рассматривается не как их дискриминация и проявление расизма, а как защита демократии. [10] Несколько иначе смотрит на проблему мусульманской иммиграции испанский исследователь Ф. Хименес Лосантос, также стоящий на антимавританских позициях. Этот автор считает, что Испании не обойтись без иммигрантов, но иммиграция должна быть селективной. По его мнению, двери в Испанию должны быть открыты латиноамериканцам, которые "говорят по-испански, исповедуют католицизм и легко ассимилируются". "Сотни тысяч трудящихся из Северной Африки должны ежегодно приезжать только на сезонные работы, имея билет туда и обратно. Массовый въезд их на постоянное место жительства вызовет расовые и культурные конфликты. Пока мы еще можем производить отбор среди иммигрантов. Если же мы этого не сделаем, они будут производить отбор среди нас. И жаловаться будет поздно", - пишет Хименес Лосантос.[11]Социальные исследования свидетельствуют, что в реальной жизни чаще преобладает сосуществование между иммигрантами и коренным населением. Коренные жители и представители других этнических групп живут параллельными мирами, открыто не враждуя, но и общаясь только по необходимости, не интересуясь друг другом и пребывая зачастую во власти предрассудков и стереотипов. Характерны высказывания жителей кварталов: "Мы сосуществуем, не смешиваясь", "Мы движемся к разобщенным общностям".[12] Эти исследования проводились испанскими авторами. Также они отмечают, что в Испании усиливаются настроения ксенофобии и расизма, подчас сопровождающиеся физической агрессией. Террористические акции в Мадриде 11 марта 2004 г. - самые крупные в истории Испании, в ходе которой выявился "магрибский след", только усилили антипатию к марокканцам.

Впрочем, необходимо отметить, что в исследованиях отношения к чужеземцам в испанском обществе традиция отторжения отнюдь не является определяющей. Исторически ей противостояло уважительное восприятие представителей других национальностей, вероисповеданий и рас, которому благоприятствовал сам многонациональный характер испанского государства. В период позднего франкизма (конец 50-х - первая половина 70-х годов), когда режим "открылся" внешнему миру и миллионы испанцев начали ездить за границу, а страну в массовом масштабе стали посещать иностранные туристы, и особенно на этапе демократии, после вступления Испании в ЕС, традиция толерантности окрепла. Немало испанцев относятся к иммигрантам дружелюбно, не забывая о том времени, когда сами зарабатывали на жизнь на чужбине, и сочувствуя тем из них, кто находится в некомфортных жизненных условиях.