Характеристика отдельных видов государственной социальной помощи

Субсидия —  межбюджетный трансферт, предоставляемый  в целях софинансирования расходных  обязательств нижестоящего бюджета.

Субсидия —  денежные средства, предоставляемые  из бюджетов и внебюджетных фондов юридическим лицам (не являющимся бюджетными учреждениями) и физическим лицам. Основные свойства субсидии:

- безвозмездная, безвозвратная передача средств (по субвенции возможен возврат средств, если средства ушли на другую цель);

- целевой характер;

- софинансирование (на условиях долевого финансирования);

Прямые субсидии используются для финансирования фундаментальных  научных исследований и опытно-конструкторских  работ (гранты), внедрения в производство новой техники и переподготовки кадров. С одной стороны, субсидии могут поощрять развитие перспективных отраслей, с другой — поддерживать нерентабельные, но стратегически важные предприятия (со всеми последствиями вмешательства государства в рыночную экономику). Сельскохозяйственное производство же дотируется через компенсационные выплаты.

Косвенное субсидирование осуществляется средствами налоговой  и денежно-кредитной политики. Государство  применяет льготное налогообложение  прибыли корпораций, практикует возврат прямых налогов и таможенных пошлин, государственное гарантирование и страхование депозитов, экспортных кредитов, предоставляет частным объединениям кредиты на льготных условиях. Совокупность субсидий из бюджета города бюджетам муниципальных образований образует фонд софинансирования.

Субсидия —  помощь потребителю продукции, то есть субъекту, не имеющему достаточно средств  для самофинансирования.

2. Натуральная  помощь  (топливо,  продукты  питания,  одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи.

В таком случае, государственную  социальную помощь, в значении, придаваемом  гл. 3 Закона о социальной помощи, можно  считать в качестве социального  пособия малоимущим гражданам. Кроме  того, социальная доплата к пенсии также отражена в ст. 1 этого Закона также является видом государственной социальной помощи. Остальные виды государственной социальной помощи в настоящее время можно считать не реализованными, и не получившими развития.

Для назначения указанных  видов социальной помощи необходимо обратиться в орган социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина, который и принимает о назначении данной помощи или об отказе в назначении. 

Государственная социальная помощь назначается¹⁷ на основании заявления гражданина в письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания, в котором заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности. Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно.  
      Несмотря на то, что порядок предоставления государственной социальной помощи, к которому относится и определение необходимых¹⁸ документов, относится к компетенции субъектов РФ, в п. 2 ст. 8 Закона о социальной помощи устанавливаются обстоятельства, которые должны быть подтверждены заявителем: «…сведения о составе семьи, доходах, сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг» и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности».

Таким образом, представляемые документы можно подразделить, в  зависимости от подтверждающих обстоятельств, на следующие:

1) о месте жительства  или пребывания семьи или одиноко  проживающего гражданина;

2) о доходах членов  семьи или одиноко проживающего  гражданина;

3) о супружеских отношениях, степени родства и (или) свойства  членов семьи, их совместном  проживании и ведении совместного хозяйства;

4) о принадлежности  семье или одиноко проживающему  гражданину имущества на праве  собственности.   

Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том  числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается Федеральным законом, а до его принятия - Правительством Российской Федерации. В случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи. 

Решение о назначении социальной помощи (или об отказе в  ее назначении) органы социальной защиты населения направляют в письменной форме заявителю по месту жительства не позднее чем через 10 дней после обращения и представления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследовании) представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) орган социальной защиты населения дает обратившемуся предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки.

После принятия решения  орган социальной защиты населения  обязан уведомить заявителя о принятом решении и оформить соответствующие документы о выплате социального пособия и предоставлении натуральной помощи.

Отказ в назначении социальной помощи согласно ст. 9 Закона о социальной помощи предусматривается в случае предоставления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

В случае принятия положительного решения об оказании государственной  социальной помощи и ее назначении на получателя возлагаются определенные обязанности. В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона о социальной помощи заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.

Прекращение выплаты государственной социальной помощи связано с двумя обстоятельствами: с истечением срока, на который она назначена, и с нарушением получателем своих обязанностей. В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта РФ, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась. Кроме того, правоотношения по предоставлению государственной социальной помощи прекращаются в связи со смертью получателя.

Размер государственной  социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим  гражданам, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, определяется законодательством субъектов Российской Федерации в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2 ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

2.1 Набор социальных услуг 

Набор социальных услуг (НСУ) - перечень социальных услуг, предоставляемых  получателям единовременной денежной выплаты.

В состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: 

1) обеспечение в соответствии  со стандартами медицинской помощи  по рецептам врача (фельдшера)  необходимыми лекарственными препаратами,  изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов¹⁹;

1.1) предоставление при  наличии медицинских показаний  путевки на санаторно-курортное  лечение, осуществляемое в целях  профилактики основных заболеваний;

Так Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела в судебном заседании в порядке надзора гражданское дело по иску Кривошеева Р.В. к Государственному учреждению - Волгоградскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, Филиалу N 7 Государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о признании решения об отказе предоставить санаторно-курортную путевку незаконным, о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение по надзорной жалобе Кривошеева Р.В. на решение Тракторозаводского районного суда Волгограда от 3 августа 2011 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 15 сентября 2011 г., которыми в удовлетворении иска отказано.

Кривошеев Р.В. обратился в суд с иском  к Государственному учреждению - Волгоградскому региональному отделению Фонда  социального страхования Российской Федерации, Филиалу N 7 Государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. В обоснование иска указал на то, что является инвалидом 1 группы по общему заболеванию и имеет право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, однако в 2011 году санаторно-курортной путевкой обеспечен не был.²⁰

Представитель ответчика иск не признал.

Решением Тракторозаводского районного суда Волгограда от 3 августа 2011 г., оставленным без изменения  определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 15 сентября 2011 г., в удовлетворении иска отказано.

В надзорной  жалобе, поданной 28 декабря 2011 г., Кривошеев  Р.В. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и вынесении нового решения об удовлетворении иска.

По запросу  судьи Верховного Суда Российской Федерации  от 1 марта 2012 г. дело истребовано в  Верховный Суд Российской Федерации  для проверки в порядке надзора  и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2012 г. передано для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Рассмотрев  материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, определила: Решение Тракторозаводского районного суда Волгограда от 3 августа 2011 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 15 сентября 2011 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым иск Кривошеева Р.В. удовлетворить.

Обязать Государственное  учреждение - Волгоградское региональное отделение Фонда социального  страхования Российской Федерации  предоставить Кривошееву Р.В. путевку  на санаторно-курортное лечение  за 2011 год. 

2) бесплатный проезд  на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно²¹.

Набор социальных услуг  может предоставляться в натуральной  форме либо в денежном выражении  в случае отказа от получения набора социальных услуг (социальной услуги) путем подачи соответствующего заявления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации. В состав набора социальных услуг включаются следующие услуги:

• обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.
• предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний. 
• перечень лекарственных препаратов, в том числе назначаемых по решению врачебных комиссий лечебно-профилактических учреждений, перечень изделий медицинского назначения, специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, а также перечень санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки, утверждается Министерством здравоохранения и социального развития РФ²².
• бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.