Характеристика отдельных видов государственной социальной помощи

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………….....5

Глава 1  Понятие  и виды государственной

социальной  помощи………………………………………………...………....7

1.1. Понятие государственной социальной помощи и круг лиц,

обладающих на нее правом ……………………………………...……….…..7

1.2. Виды и порядок назначения государственной

социальной  помощи…………………...…….……….………………..……...10

Глава 2 Характеристика отдельных видов государственной

социальной помощи……………………………………………..…………….17

2.1. Набор социальных услуг………………………………………….…..…17

2.2. Социальная доплата к пенсии……………………………………………21

Заключение…………………………………………………………….…....….28

Список использованных источников……………………………………..…..31

ПРИЛОЖЕНИЕ А…………………………………………………….……..…34

ПРИЛОЖЕНИЕ  Б………………………....……………………………...…....35

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Проблема бедности является одной из острейших социально-экономических проблем, стоящих перед человечеством в XXI в.

В соответствии со ст.7 Конституции РФ¹, Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Однако следует добавить, что в Декларации прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации 1991 г. была статья о том, что пенсии, пособия, заработная плата должны обеспечивать прожиточный минимум. Данная Декларация вошла в Конституцию РФ 1993 г., а эта статья (ст. 26) — нет. Закрепление на конституционном уровне данного условия позволило бы соответствовать Конвенции МОТ № 131 «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран»² (1970 г.), устанавливающей, что минимальный размер оплаты труда должен быть не ниже уровня прожиточного минимума. Однако Россия данную конвенцию не ратифицировала.

Следующим по важности после  Конституции РФ в  сфере социального  обеспечения  является  Федеральный  закон  “О   государственной социальной помощи”³. Он закрепляет основные понятия государственной социальной помощи, её источники, виды и размер, а также порядок назначения, категорию получателей и другие важные вопросы.

Государственная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума.

Источниками оказания государственной  социальной помощи являются средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов Российской Федерации и средства местных бюджетов. 

Объектом изучения моей курсовой  работы является круг лиц  имеющих право на государственную  социальную помощь.

Предметом данной работы являются предоставления государственной социальной помощи в виде денежных выплат, предоставления жизненно необходимых товаров, а также предоставления набора социальных услуг.

 Цель моей курсовой работы заключается в том, что бы рассмотреть систему социального обслуживания и защиты населения. Для этого мною были поставлены следующие задачи:

1. Охарактеризовать государственную социальную помощь и ее цели,

2. Определить виды государственной социальной помощи,

3. Определить  круг лиц имеющих право на  получение государственной социальной помощи.

Теоретической базой исследования являются труды  специалистов по праву социального  обеспечения: Г.В. Сулейманова, Е.Е. Мачульская Г. Д. Долженкова , В. Ш. Шайхатдинова, Ершов В.А., И.А. Толмачев и другие.

Нормативная база исследования включает Конституцию  РФ⁴, Федеральный закон РФ «О государственной социальной помощи⁵», Федеральный закон "О ветеранах⁶", Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»⁷, Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»⁸.

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ И ВИДЫ

 ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

1.1 Понятие государственной социальной помощи и круг лиц, обладающих на нее правом

Под государственной  социальной помощью⁹ понимается предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

В российской юридической  науке государственная социальная помощь определяется по-разному. Соответственно выделяются различные признаки, позволяющие ее отграничить от иных мер социальной поддержки.

Одним из самых важных признаков государственной социальной помощи, выделяемы многими учеными, является «нуждаемость», т.е. ее оказание всем лицам, находящимся в состоянии нужды. Данный признак состоит из трех элементов:

1) наличие связи с  размером прожиточного минимума  в субъекте РФ;

2) учет всех доходов  и имущества лица;

3) учет причин нуждаемости,  которые не должны зависеть от лица.

Вторым признаком государственной  социальной помощи является источник ее финансирования. Данный вид социального  обеспечения предоставляется из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Третьим — безвозмездный  характер предоставления. Оказание государственной социальной помощи не связано с необходимостью осуществлять какие-либо выплаты, как в прошлом, так и в будущем.

Четвертым — особый субъектный состав. Получателями являются особые субъекты — малоимущие семьи и  малоимущие одиноко проживающие граждане. К данной категории относятся лица в состоянии нуждаемости независимо от социального статуса, особых заслуг, пола, возраста, наличия работы или детей, состояния здоровья.

Предоставляя гражданам  тот или иной вид обеспечения, государство преследует определенные цели. Так государственная социальная помощь оказывается в целях¹⁰:

• поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;
• адресного использования бюджетных средств;
• усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;
• создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;
• снижения уровня социального неравенства;
• повышения доходов населения.

Кроме того Закон «О государственной  социальной помощи» определил круг лиц обладающих правом на получение данного вида помощи. Это граждане Российской Федерации и лица, находящиеся в России на законных основаниях, а также беженцы, вынужденные переселенцы, иностранные граждане и лица без гражданства при соблюдении ими условий на получение такой помощи, а именно

1) инвалиды войны; 

2) участники Великой  Отечественной войны; 

3) ветераны боевых  действий из числа лиц, указанных  в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах";  

4) военнослужащие, проходившие  военную службу в воинских  частях, учреждениях, военно-учебных  заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; 

5) лица, награжденные  знаком "Жителю блокадного Ленинграда";  

6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; 

7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда; 

8) инвалиды; 

9) дети-инвалиды.

Таким образом, получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В состав семьи согласно ст. 1 Закона о прожиточном минимуме¹¹ входят лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство¹². Однако при этом упущены супруги, которые, как известно, не являются ни родственниками, ни свойственниками, а состоят в брачных отношениях. Правда, в ст. 13 Закона¹³ о порядке учета доходов: «В состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы».

В российском законодательстве государственная социальная помощь, в случае если за ней обратятся  так называемые «сожители» будет  предоставляться как одиноко  проживающим гражданам. Кроме того, практически нигде не встречается  указание на возраст, как детей, так и родителей обратившегося лица.

1.2 Виды и порядок назначения государственной социальной помощи

До принятия Федерального закона « О государственной  социальной помощи», одним из первых нормативных актов регулирующих оказание населению социальной поддержки, стало Положение о республиканском (федеральном) и территориальных фондах социальной поддержки населения, утверждённое Постановлением Правительства от 19 февраля 1992 года №121.¹⁴ В соответствии с этим положением средства республиканского и территориальных фондов должны расходоваться по следующим направлениям:

- предоставление  натуральной помощи в виде  предметов первой необходимости  (продуктов питания, одежды обуви ) бесплатно или по льготным ценам;

- оказание социальных  услуг, в том числе на дому;

- организация  бесплатного питания;

- предоставление  дотаций на приобретение лекарств, протезно- ортопедических изделий  (в соответствии с медицинскими  показаниями, на оплату коммунально-бытовых услуг;

- оказание материальной помощи в виде дополнительных  выплат;

- обеспечение  ночного проживания бездомных  граждан;

- развитие социально-трудовой  реабилитации и профессиональной  ориентации;

- создание собственных  предприятий с целью организации рабочих мест для граждан с ограниченной трудоспособностью производства предметов первой необходимости, других изделий для оказания натуральной помощи, пополнения финансовых ресурсов фондов;

- содействие  в предоставлении кредитов на строительство жилья на льготных условиях, оказание материальной помощи в приватизации жилья;

- обеспечение  текущей деятельности фондов;

- другие мероприятия,  направленные на социальную защиту  населения.

Однако в настоящее  время виды государственной помощи значительно сужены. Так, например, нет таких видов оказания социальной помощи как оказание социальных услуг, в том числе на дому, организация  бесплатного питания и др., но, тем не менее, такие мероприятия ещё проводятся в рамках благотворительных акций помощи нуждающемуся населению. Но это не означает, что государственная социальная помощь будет, оказывается в значительно меньших размерах¹⁵.

Так Федеральный закон “О государственной социальной помощи” ¹⁶предусматривает наиболее общие виды оказания данной помощи, прежде всего данный закон предусматривает большее количество денежных выплат, которые могут расходоваться её получателями, как по своему усмотрению, так и в соответствии с теми целями, на которые она предоставлена.

В соответствии со ст. 12 закона различают следующие  виды оказания государственной социальной помощи:

1. денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);

Субсидия (от лат. subsidium — помощь, поддержка) — выплаты  потребителям, предоставляемые за счёт государственного или местного бюджета, а также специальных фондов юридическим и физическим лицам, местным органам власти. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ следует различать два вида субсидий: