Гражданство в Республике Казахстан

Содержание 

 

 

 

Введение

 

Гражданство - один из основных элементов правового статуса  лица, определяет принципиальное начало взаимоотношений государства и личности, то общее, главное условие, которое необходимо для распространения на него всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также защита его государством, где бы он ни находился.

Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица.

Конституцией Республики Казахстан провозглашается принцип равного  гражданства независимо от оснований его приобретения. В законодательстве ряда зарубежных стран наблюдается иная картина:  там  введены определенные ограничения в приобретении гражданства в зависимости от оснований приобретения. 

Целью данной работы является рассмотреть понятие и принципы гражданства Республики Казахстан.

Исходя из цели, попытаемся выполнить следующие задачи:

• рассмотреть понятие и основные принципы гражданства;
• изучить основы правового регулирования гражданства Республики Казахстан.

 

 

 

Глава 1. Гражданство в Республике Казахстан

1.1  Понятие  гражданства

 

В Конституции Республики Казахстан, кроме заключенных в ней институтов - Конституционного строя, унитарного устройства государства, системы государственной власти и системы местного самоуправления, не маловажное место занимает институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности. Основы правового статуса человека и гражданина отражают, прежде всего, взаимоотношения государства и личности, и это включает в себя принадлежность к гражданству и регулирование отношений по поводу него. Гражданство является тем необходимым условием, которое является обязательным для того, чтобы человек получил те или иные права, свободы и мог исполнять обязанности, признаваемые за гражданином, кроме того, от государства гражданин так же имеет право требовать создания благоприятных условий для жизни, защиту и покровительство гражданам РК, находящимися за её пределами. То есть, гражданство - есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на их признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Другими словами, гражданином государства является не то лицо, которое проживает на его территории, а то лицо, которое имеет определенные особые связи с государством, которые и составляют содержание гражданства. Так, например, гражданин пользующийся защитой государства, может участвовать в управлении делами государства и обязуется исполнять его законы. Гражданство Республики Казахстан определяет устойчивую политико-правовую связь лица с государством, выражающую совокупность их взаимных прав и обязанностей.

Действующая Конституция РК закрепляет право на гражданство, закрепляет порядок, согласно которому гражданство РК приобретается и прекращается в соответствии с законом, является единым и равным независимо от  оснований его приобретения. Таким законом в настоящее время является Закон Республики Казахстан «О гражданстве Республики Казахстан» от 20 декабря 1991 года.

Гражданин Республики Казахстан  ни при каких условиях не может  быть лишен гражданства (без наличия на то обоснования), лишен права изменить свое гражданство, а также не может быть изгнан за пределы Казахстана.

1.2 Основные  принципы гражданства

 

Каждый человек по праву носит название «гражданин», т.к. имеет право на гражданство. Это означает, что граждане пользуются равными правами независимо от того, имеют ли они гражданство по рождению или приобрели его по иным основаниях, и что граждане Республики Казахстан не могут быть разделены на какие-то группы или разряды, порождающие, различные права и обязанности. Принцип равенства в качестве права гражданина гарантирует всеобщее и равное избирательное право, обеспечивает защиту национальным меньшинствам, защиту от дискриминации, устанавливает запрет выдачи собственных граждан, запрет привилегий и соответственно равенство всех, граждан перед законом. Этот принцип прослеживается и в характерном для многих современных конституций разделение носителей прав и свобод на две основные категории: гражданам предоставляется более широкий объем прав и свобод; в отношении всех остальных, включая иностранцев, проживающих на территории данного государства, допускаются отдельные изъятия. Это главным образом касается политических прав. Только граждане РК могут избирать и быть избранными в представительные органы. Только граждане обязаны защищать Отечество и нести некоторые другие обязанности.

Демократический принцип  провозглашения в действующей Конституции является своеобразной гарантией свободного использования российским гражданином его прав и свобод - "гражданин Республики Казахстан не может быть выслан за пределы РК или выдан другому государству".

Правило, прямо запрещающее  высылку российских граждан за пределы Казахстана, полностью соответствует статье 13 Всеобщей декларации прав человека, провозглашающей право каждого человека покидать любую страну и возвращаться в свою страну (ч. 2 ст.27).

Запрещение высылки  гражданина РК другому государству, под выдачей (экстрадицией) понимается передача преступника государством, на территории которого он находится, другому государству в целях привлечения его там к уголовной ответственности или для приведения в исполнение вынесенного там приговора, вопрос о выдаче российского гражданина возникает обычно в случаях, когда такой гражданин, совершив преступление за границей, возвращается на родину.

Ранее действовавшая  Конституция тоже запрещала выдачу казахстанских граждан, однако допускала  исключение, если они установлены законом или международным договором, но в настоящей нынешней Конституции никаких исключений не предусматривается: казахстанские граждане никогда не должны выдаваться другому государству.

Закона, допускающего выдачу граждан РК, по которому поминала ранее действовавшая конституция, не было принято, и международные договоры, заключенные Казахстаном, выдачу другому государству граждан не предусматривают. Так, все двусторонние договоры Казахстана о правовой помощи содержат правило о том, что выдача не имеет места, если человек, которого прост выдать, является гражданином запрашиваемого государства. Аналогичную норму содержит Конвенция стран СНГ от 22 января 1993 года о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным.

Правило Конституции о запрещении выдачи казахстанских граждан направлено на защиту прав, что, однако, не означает освобождение от уголовной ответственности. За совершенные за границей преступления гражданин Республики Казахстан не будет отвечать в РК по казахстанским законам. Согласно договорам РК о правовой помощи каждое из договаривающихся государств обязалось по требованию другого государства осуществлять в соответствии со своим законодательством уголовное преследование против своих граждан, подозреваемых в том, что они совершили преступления на территории затрагивающего государства. Компетентные органы Казахстана обязаны возбуждать уголовное преследование против граждан РК, подозреваемых в том, что они совершили преступления на территории затрагивающего государства.

Кроме того, в Законе о  Гражданстве говорится о том, что "никто не может быть лишен  своего гражданства или права  изменить свое гражданство". Эта  норма имеет для нашего общества и его граждан принципиальное значение, ибо исключает из будущего возможность использования этой меры для борьбы с инакомыслием, в целях преследования политических противников, насаждения страха в обществе, что было характерно для 70-летней истории СССР.

Кроме вышеизложенного, гражданин Республики Казахстан  находится под защитой государства не только на территории самого государства, но и за его пределами. Это правило имеет особое значение в связи с остро стоящей проблемой правового положения казахстанских граждан, проживающих за границей. Это относится и к государствам - бывшим республикам СССР. Нуждаются в защите и граждане, выезжающие за границу на время - в командировки, по контрактам, по частным делам и тому подобное.

Государственные органы, дипломатические представительства  и консульские учреждения РК, их должностные лица обязаны: во-первых, содействовать тому, чтобы гражданам РК была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международным договорам Республики Казахстан, международными обычаями; во-вторых, защищать их права и охраняемые законом интересы; в-третьих, при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан РК.

К функциям дипломатического представительства относятся, в  частности, защита интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом. Посольство может консультировать своих граждан по возникающим у них вопросам делать запросы по поводу защиты интересов граждан, заявлять протесты и делать представления властям страны пребывания. Консул ведет учет постоянно и временно прибывающих в его консульском округе российских граждан, имеет право производить усыновление детей, состоящих в гражданстве Казахстана и проживающих вне её пределов, принимает меры к установлению опеки и попечительства над находящимися в его округе несовершеннолетними российскими гражданами, к охране имущества, оставшегося после смерти российского гражданина и так далее. Консул следит, чтобы в отношении арестованного по подозрению в совершении преступления или отбывающего наказание в виде лишения свободы гражданина РК соблюдались законы государства пребывания и международные договоры, заключенные Казахстаном с этим государством; обязан посещать граждан Республики Казахстан, находящихся в местах заключения.

Если меры, принятые дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями, не приводят к положительным результатам, для защиты интересов своих граждан Казахстана могут быть предприняты и иные вытекающие из международного права шаги.

Кроме этого в международном праве существуют тенденции, призывающие государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданства. В Законе о гражданстве РК поощряется гражданства Республики Казахстан лицами без гражданства, и не препятствует приобретению ими иного гражданства, кроме того существует положение о сохранении гражданства Республики Казахстан лицами, проживающими за её пределами, по которым гражданин РК, проживающий за её пределами не прекращает казахстанского гражданства. Кроме того, заключение или расторжение брака гражданином РК с лицом, не принадлежащим к гражданству РК не влечет за собой изменения гражданства, но если один из супругов изменяет его, то это не влечет за собой изменение гражданства другого супруга.

 

Глава 2. Правовое положение граждан  Республики Казахстан

 

Гражданство Республики Казахстан  является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Граждане Республики Казахстан равны перед  законом, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений, рода и характера занятий, места жительства или любых иных обстоятельств.

 Граждане Республики Казахстан  обладают всей полнотой гражданских,  политических, экономических и социальных прав и свобод, провозглашенных и гарантируемых Конституцией и законами Республики Казахстан.

Лица, находящиеся на территории Республики Казахстан и не являющиеся ее гражданами, пользуются всеми правами и свободами, а также несут все обязанности, установленные Конституцией, законами и межгосударственными договорами Республики Казахстан, за исключением изъятий, установленных законами и межгосударственными договорами Республики Казахстан.

Республика Казахстан гарантирует  своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

2.1 Приобретение  гражданства Республики Казахстан

 

Гражданство Республики Казахстан  приобретается:

1) по рождению;

2) в результате приема в гражданство  Республики Казахстан;

3) по основаниям или в порядке,  предусмотренными межгосударственными договорами Республики Казахстан;

4) по иным основаниям, предусмотренным  настоящим Законом.

Гражданство детей, родители которых  состоят в гражданстве Республики Казахстан.  Ребенок, оба родителя которого к моменту его рождения состояли в гражданстве Республики Казахстан, является гражданином Республики Казахстан независимо от места рождения.  Если к моменту рождения ребенка оба родителя постоянно проживали за пределами Республики Казахстан, гражданство ребенка определяется по соглашению родителей, выраженному в письменной форме.

При различном гражданстве родителей, один из которых к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве  Республики Казахстан, ребенок является гражданином Республики Казахстан, если он родился:

1) на территории Республики  Казахстан;

2) вне пределов Республики  Казахстан, но родители или  один из них в это время  имели постоянное место жительства  на территории Республики Казахстан.

При различном гражданстве  родителей, один из которых к моменту  рождения ребенка состоял в гражданстве Республики Казахстан, если в это время оба родителя имели постоянное место жительства вне пределов Республики Казахстан, гражданство ребенка, родившегося вне пределов Республики Казахстан, определяется по соглашению родителей, выраженному в письменной форме.

 Ребенок, один из  родителей которого к моменту  рождения ребенка состоял в  гражданстве Республики Казахстан,  а другой являлся лицом без  гражданства, либо гражданство  его неизвестно, является гражданином  Республики Казахстан независимо от места рождения.