2.2 Порядок прекращения
гражданства
Если естественное
состояние в гражданстве или приобретение
его в установленном законом порядке означают
вместе с тем обладание юридическим статусом,
то прекращение гражданства влечет за
собой утрату его. Как приобретение, так
и утрата гражданства определяются Конституцией
и законом. Существуют два способа прекращения
гражданства Российской Федерации : Один
обычный выход из гражданства, другой
– дискриминационный- лишение лица гражданства
с последующим выдворением его с территории
страны. Лишение гражданства предусматривалось
в течении долгого времени отечественным
законодательством. Так, в Конституции
СССР 1977 года , в компетенцию Президиума
Верховного Совета СССР входили предоставление
выхода из гражданства и лишение его (п.9
ст.121). Ещё раньше Закон о гражданстве
1938 года предусматривал : «лишение гражданства
СССР по приговору суда и в силу особого
в каждом случае Указа Президиума Верховного
Совета СССР». Сорок лет после него Закон
о гражданстве 1978 года воспроизвёл эти
дискриминационные установки. Согласно
ст.18, лишение гражданства СССР могло иметь
место в исключительном случае по решению
Президиума Верховного Совета СССР. Закон
определил и основания такого чрезвычайного
решения. Оно могло быть принято в отношении
лица, если оно совершило действия, порочащие
высокое звание гражданина СССР и наносящие
ущерб престижу или государственной безопасности.
Лицо лишенное гражданства СССР, могло
быть выдворено за пределы СССР. Эти положения
были сформулированы в те годы, когда ООН
приняла Конвенции: о статусе апатридов
(1954г.) и о сокращении состояния без гражданства
(1961г.). Так, в последней говорилось: »Договаривающееся
государство не лишает лицо его гражданства,
если такое лишение гражданства делает
его апатридом». Это лицо не может быть
выселено за пределы страны (ст.8,9). На основании
положений Конституции СССР и Закона Президиум
Верховного Совета СССР в 60- 70-е годы лишил
ряд лиц советского гражданства и выслал
их со своей территории. В период перестройки
правящие круги СССР не сочли возможным
отказаться от компрометирующего реальный
социализм положения. Статья 23 Закона
СССР о гражданстве СССР 1990 года предписывала:
«лишение гражданства СССР может иметь
место в исключительном случае в отношении
лица, проживающего за границей, если оно
совершило действие, наносящее существенный
ущерб государственным интересам или
государственной безопасности СССР» .Лишь
в 1990 году Президент СССР М.С. Горбачев
издал Указ «Об отмене Указов Президиума
Верховного Совета СССР о лишении гражданства
СССР некоторых лиц, проживающих вне пределов
СССР12. Согласно ст.2 этого Указа,
такие лица восстанавливались в советском
гражданстве ввиду незаконного его лишения,
а Министерство Иностранных дел СССР предписывалось
обеспечить, по их желанию, выдачу им паспортов
СССР. В настоящем Законе о гражданстве
Российской Федерации установлены основания
для прекращения гражданства: выход из
гражданства; отмена решения о приеме
в гражданство; выбор гражданства (оптация)
при территориальных изменениях. Принципиальный
характер носит положение Закона о том,
что прекращение гражданства Российской
Федерации влечет за собой прекращение
гражданства республик в составе Российской
Федерации. Выход из гражданства- это утрата
лицом по собственному волеизъявлению.
Он имеет место по ходатайству граждан;
в порядке регистрации; в случае, если
один из родителей, супруг или ребенок
имеет иное гражданство. Закон устанавливает
основание для возможного отказа в выходе
: если гражданин проживает или намерен
поселиться в стране, не связанной с Российской
Федерацией договорными обязательствами
о правовой помощи, но имеет имущественные
обязательства перед физическими или
юридическими лицами Российской Федерации;
если он имеет неисполненные обязанности
перед государством. Выход из гражданства
не допускается : после получения повестки
о призыве на срочную военную или альтернативную
службу и до её окончания; если гражданин
привлечен в качестве обвиняемого по уголовному
делу либо в отношении него имеется вступивший
в законную силу и подлежащий исполнению
обвинительный приговор суда.Разрешение
на выход из гражданства входит в компетенцию
Президента Российской Федерации. Отмена
решения о приеме в гражданство Российской
Федерации применяется в отношении лица,
которое приобрело гражданство на основании
заведомо ложных сведений и фальшивых
документов. Этот факт устанавливается
в судебном порядке.13. Отмена решения о приеме в
гражданство не освобождает данное лицо
от установленной законом ответственности.
Эта отмена возможна в течении пяти лет
после приема.
2.3.Свобода передвижения
граждан на территории Российской
Ныне действующая
Конституция Российской Федерации и Закон
о гражданстве приведены в соответствие
с принципами и нормами международного
права. Согласно ст. 27 Конституции Российской
Федерации: 1. Каждый, кто законно находится
на территории Российской Федерации, имеет
право свободно передвигаться, выбирать
место пребывания и жительства.2. Каждый
гражданин может свободно выезжать за
пределы Российской Федерации. Гражданин
Российской Федерации имеет право беспрепятственно
возвращаться в Российскую Федерацию”.
До принятия Конституции Российской Федерации
вступил в силу Закон «О праве граждан
Российской Федерации на свободу передвижения,
выбор места пребывания и жительства в
пределах Российской Федерации» от 25 июня
1993 года. Закон Российской Федерации от
25 июня 1993 года предусматривает регистрацию
по месту пребывания и жительства, которая
носит не разрешительный, а уведомительный
характер. Свобода передвижения состоит
в том, что человек не обязан фактически
жить (пребывать) по тому адресу, где он
зарегистрирован. В противном случае регистрация
равнозначна прописке. Регистрация или
её отсутствие не могут служить основанием
для решения вопросов трудоустройства,
оказания медицинской помощи, быть условием
реализации других прав человека. Эти
права принадлежат не только гражданам
Российской Федерации, но и каждому, кто
законно находится на её территории, т.е.
иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Свобода передвижения может быть ограничена
в пограничной полосе, в закрытых городках,
в закрытых административно- территориальных
образованиях, в зонах экологического
бедствия, проживания в связи с опасностью
инфекционных или массовых неинфекционных
заболеваний и отравлений людей, а также
на территориях, где введено чрезвычайное
или военное положение (ст.8 Закон от 25
июня 1993 год).Действия или бездействия
государственных органов, органов местного
самоуправления, общественных объединений,
должностных и иных лиц, ограничивающие
свободу передвижения, могут быть обжалованы
в порядке подчиненности , либо непосредственно
в суд. Конституционные положения о свободе
передвижения затрагивают вопросы права
на жилище и иные права человека. Согласно
ст.55 Конституции Российской Федерации:
Права и свободы человека и гражданина
могут быть ограничены Федеральным законом
только в той мере, в какой это необходимо
в целях защиты основ конституционного
строя, нравственности, здоровья, прав
и законных интересов других лиц, обеспечения
обороны страны и безопасности государства;
ст.27 Конституции Российской Федерации
предусматривает право человека на свободное
передвижение, выбор места пребывания
и жительства, не ограниченное каким-либо
сроком; согласно ст.40, каждый имеет право
на жилище и не может быть произвольно
лишен этого права .Согласно Закону Российской
Федерации от 25 июня 1993 года, за регистрацию
граждан по месту жительства взимается
пошлина в порядке и размерах, установленных
законом Российской Федерации «О государственной
пошлине», какие-либо другие платежи этими
актами не предусмотрены. 17 июля 1995 года
Правительство Российской Федерации утвердило Правила
регистрации и снятия граждан Российской
Федерации с регистрационного учета по
месту пребывания и по месту жительства
в пределах Российской Федерации. Конституционный
суд Российской Федерации в постановлении
от 2 февраля 1998 года признал некоторые
пункты Правил не соответствующими Конституции.
По выводу Конституционного суда, органы
регистрационного учета (органы внутренних
дел, местной администрации) уполномочены
лишь удостоверить акт свободного волеизъявления
гражданина при выборе им места пребывания
и жительства. Именно поэтому регистрационный
учет не может носить разрешительного
характера и не должен приводить к ограничению
конституционного права на выбор места
пребывания и жительства.14 В ст.8 Закона Российской
Федерации от 25 июня 1993 года исчерпывающим
образом перечислены основания для ограничения
права выбирать место пребывания и жительства.
Отступления от запрета расширять этот
перечень в подзаконных актах, в том числе
актах правительства, недопустимо .Регистрация
производится при предъявлении гражданином
должностному лицу, ответственному за
регистрацию, паспорта или иного заменяющего
его документа и документа, являющегося
основанием для вселения в жилое помещение
(ордера, договора, заявление лица, предоставившего
гражданина жилую площадь, или иного документа),
или его надлежаще заверенной копии ( ст.6
Закона Российской Федерации от 25 июня
1995 года). Представление соответствующих
документов порождает у органа регистрационного
учета не право, а обязанность зарегистрировать
гражданина в жилом помещении, которое
он избрал местом своего жительства. Таким
образом правом на свободу передвижения
по территории Российской Федерации обладают
все граждане Российской Федерации, к
тому же имеют право выбирать место пребывания
и жительства. Также каждый гражданин
Российской Федерации находящийся за
её пределами имеет право беспрепятственно
возвратиться в любой момент на территорию
Российской Федерации.
2.4 Гражданин Российской
Федерации за границей
Правовое положение
российских граждан за границей одна из
острейших проблем нашего времени. В силу
исторически сложившейся ситуации ныне
за пределами России приживают десятки
миллионов россиян. Многие из них уехали
вместе с родителями- эмигрантами первой
волны, другие переселились за границу
позднее. При этом далеко не все переменили
своё гражданство, с распадом СССР 25 миллионов
русских оказались проживающими в других
странах СНГ- бывших союзных республиках
многие из них считают себя российскими
гражданами Национальность сама по себе
по российскому законодательству значения
в этом смысле не имеет. Так, российскими
гражданами могут быть лица любой национальности-
русские, якуты, украинцы, белорусы и др.
В то же время русские, башкиры, живущие,
например, в Армении, могут оказаться армянскими
гражданами, а живущие в Казахстане- казахскими
гражданами. По ст. 62 Конституции российский
гражданин может иметь гражданство иностранного
государства в соответствии с федеральным
или международным договором Российской
Федерации. Подобный договор Российская
Федерация заключила с Туркменистаном
.Консульские учреждения Российской Федерации
защищают за границей права и интересы
российских граждан и юридических лиц.
Консульство ведет учёт постоянно и временно
пребывающих в его консульском округе
российских граждан, принимает меры к
установлению опеки и попечительства
на находящимися в его консульском округе
несовершеннолетними российскими гражданами,
которые оказались без родительского
попечения; к охране имущества, оставшегося
после смерти российского гражданина;
вправе принимать наследственное имущество
для передачи наследникам, находящимся
в России и др. Консульские учреждения
России, их должностные лица должны содействовать
тому, чтобы российские граждане пользовались
в полном объеме всеми правами “установленными
законодательством государства их пребывания,
защищать их права и охраняемые законом
интересы”.15
Заключение
Итак, институт гражданства
является одним из наиболее важных в системе
правовых признаков , характеризующих
государство. Это исходное начало формирования
как в целом правового положения человека,
так и в особенности Конституционных основ
его статуса. Институт гражданства устанавливает
первичную политико- правовую связь государства,
с одной стороны, и конкретного индивида-
с другой. Принадлежность к гражданству
Российской Федерации обеспечивает обладание
и пользование целым радом специфических
прав и свобод. Например, правом граждан
рассчитывать на охрану как внутри страны,
так и на покровительство за рубежом. Исключительно
граждане Российской Федерации обладают
правом на участие в управлении делами
общества и государства. Это особенно
важно подчеркнуть, поскольку ещё в недавнем
прошлом отечественные конституции не
делали различия между правами человека
и правами гражданина. Все записанные
в Конституции права и свободы объявлялись
принадлежащими лишь советским гражданами.
Хотя в самом тексте такие различия имели
место. Насколько важен институт гражданства
в структуре правового положения в целом
и его основ, частности, убедительно свидетельствуют
дискриминационное законодательство
о нем и ещё более негативная практика
его применения в некоторых бывших советских
республиках, ставших ныне независимыми
государствами. Печальную известность
приобрело положение с правами человека,
к примеру, в Эстонии и Латвии. Начало правовой
дискриминации положили противоречащие
общепринятым международным стандартом
их законы о государстве. Что касается
Российского Закона «О гражданстве Российской
Федерации» (1991 года)- то это закон переходного
периода, закон становления институтов
Российского государства, актуальность
которого, например, способов получения
гражданства, утратили свою значимость
.16 Следовательно, необходим новый
“ свежий” закон «О гражданстве Российской
Федерации». Закон обязательно должен был
появиться. Десять лет – это огромный
срок. Все, кто хотел получить российское
гражданство, все, кто серьёзно относится
к своей связи с родиной, уже сделали свой
выбор. В целом же мнение, такого, что ни
соотечественники, ни те, кто проживает
на территории России, в странах СНГ или
странах Балтии, не забыты. Если внимательно
прочесть новый закон (2002 год) с позиций
международного права, то можно убедиться,
что в нем присутствуют лишь те международные
нормы, которые соответствуют нашим национальным
интересам и Конституции Российской Федерации.
По мнению зав. кафедрой конституционного
права МГУ им. Ломоносова доктора юридических
наук С.А. Аваньяна, законопроект является
хорошей основой для дальнейшей работы.
Он обоснованно отказывался от гражданства
субъектов Федерации, потому, что гражданство
может рассматриваться в качестве чего-то
естественного для него наряду, допустим,
с флагом, гимном и иными атрибутами, при
условии , если будет каким-то элементом
местного патриотизма, но не основанием
для сепаратизма. Подход должен быть однозначным
отказ от этой категории.17
Список использованных
источников и литературы :
1.Конституция Российской
Федерации 12 декабря 1993года
2.Федеральный закон №62-ФЗ
«О гражданстве Российской Федерации»
15 мая 2002 года // СЗ Российской Федерации-
2002 год № 22 ст. 203.
3.О некоторых вопросах
реализации Закона Российской
Федерации «О гражданстве Российской
Федерации» : Указ Президента Российской
Федерации от 24 октября 1994 года № 2007. //
СЗ Российской Федерации 2001 год.
4.Конституционный строй
России : сборник вып.1-м: Институт государства
и права РАН 1992 год- с. 170.
5.Аваньян С.А. Российское
гражданство : опыт и проблемы // Законодательство
1997 года №5.
6.Белкин А.А. О некоторых
доктринальных вопросах института
гражданства // Изв. вузов. Правоведение
– СПБ-М., 1995 год №6.
7.Баглай Н.В. Конституционное
право Российской Федерации : Учебник
– М: НОРМА-ИНФРА-М., 1998 год с. 792.
8.Бабурин С.Н. Современные
проблемы российской государственности
: территория и гражданство // Государство
и право – М., №11.
9.Воеводин Л.Д. Юридический
статус личности в России - М.,
1997 год-с.304
10.Гайков В.Г., Ржевский
В.А. Основы государства и права.
Учебник –М., 2000год.
11.Жарков Д., Филипова Н. Поэтом
можешь ты не быть, а гражданином – хоть
два раза // Деньги – М., 1996 год №7
12.Кривцов В. Гражданин
России – кто он? // Человек
и закон 2000год №2
13.Лазарева С.С. Конституционное
право : Учебник –М : Новый юрист 1998год
с. 544
14.Миронов А.А. Восстановление
в гражданстве Российской Федерации
// Журнал российского права 2001 год
№2.
15.Овчинников И.И. Российское
гражданство: новый статус // Гражданин
и право - 2002 год № 9/10.
16.Стрекозов В.Г. , Казанцев
Ю.Д. Конституционное право России:
Учебник –М: Новый юрист 1997 год с. 288
17.Холщевникова Т.В. Итоги
круглого стола по проекту
Федерального закона «О гражданстве
Российской Федерации» // Юридический
мир 2001 год №8.
18.Шумов В. Как стать
гражданином // Российская Газета - 1999год
18 мая.
19.Швыдан Н.Г. Международная
унификация коллизионных норм
гражданства // Адвокат - М., 1998 год- №11.
20.Яшин В.Н., Калинин В.И.
Правовое регулирование приобретения
и прекращения гражданства в Российской
Федерации: современные проблемы.// Право
и политика. М., 2000 год №11.
1 1.Воеводин Л.Д.// Юридический статус личности
в России. М.1997г.с.14
2 2.Воеводин Л.Д.// Юридический статус личности
в России. М. 1997г. стр.101
3 2.Воевоин Л.Д.// Юридический статус личности
в России М.,1997г. с.103
4 1.Ермоленко В.Г. // (эксперт комиссии по вопросам
гражданства при Президенте Российской
Федерации)Юридический мир М. 2001 год
№8 с.79
5 3.Овчинников И.И. // Гражданин и право
М. 2002 год №9 с.20
покровительство Российской Федерации
её гражданам, находящимся за пределами
государства.
6 1.Ермоленко В.Г. // (эксперт комиссии по вопросам
гражданства при Президенте Российской
Федерации)Юридический мир М. 2001 год
№8 с.79
7 1.Овчинников И.И.//
Гражданин и право . М. , 2002 год №9 с. 24
8 1. Жарков Д. Филиппов Н. // Деньги М.,1996г.
№7 с.11
9 1. Овчинников И.И.// Гражданин и право
2003 год №9с.26
10 1.Ф.З. «О гражданстве Российской Федерации»
2002 год ст. 12 п. 1 –в
11 2.Ф.З. «О гражданстве Российской Федерации»
2002 год ст.12 п. 1-г
12
Ведомости Съезда народный депутатов
СССР и Верховного Совета СССР. 1990 год.
№34 ст. 652
13 Воеводин Л.Д. // Юридический статус личности
в России. М., 1997г. с.118
14
1. Лазарева С.С. // Конституционное право.
М., 1998 год с. 524
15 Марышева Н.И.// Правовое положение российских
граждан за границей. М. , 1994 год, с.8
16 Холщевникова Т.В.// Юридический мир.
М., 2001 год. с.80
17 1. Аваньян С.А. // Юридический мир. М., 2001
год с.77