Гражданство Российской Федерации

Содержание

 

 

 

Введение    ...……………………………………………………………….     стр . 3

1 Глава  : Общие положения о гражданстве Российской Федерации..  стр. 5 
1.1.Понятие гражданства, его принципы………………………………     стр. 5 
1.2.Двойное гражданство………………………………………………. стр.14 
2 Глава : Правовое регулирование гражданства Российской Федерации    стр.18

2.1.Порядок приобретения  гражданства……………………………… стр.18 
2.2.Порядок прекращения гражданства………………………………. стр.22 
2.3.Свобода передвижения граждан на территории Российской

Федерации. ……..………………………………………………………………стр.24 
2.4.Гражданин Российской Федерации за границей………………….…….. стр.27 
Заключение……………………………………………………………………. стр.28 
Список использованных источников и литературы…………………. стр.30 
 

 

 

 

 

 

 

                                                  Введение

Когда была принята последняя Конституция Российской Федерации, в ней с самого начала первостепенное значение стали уделять правам и свободам, в науке по сегодняшний день сохраняется понятие правового статуса личности, или иначе, основ правового положения личности. Указанное понятие проникло даже в официальные документы. По словам Президента, сказанным в его Послании Федеральному Собранию Российской Федерации (1995год) “… права и свободы человека в таком огромном государстве, как Российская Федерация, имеют территориальный аспект. В любом регионе страны гражданин вправе чувствовать себя надежно защищенным конституцией Российской Федерации. Никакие региональные законы и иные нормативные акты субъектов федерации не могут покушаться на конституционные основы правового положения личности1 На сегодняшний день тема (гражданство) носит актуальный характер, т.к. раньше ни одна конституция ( за исключением последней) не упоминала термина “правовое положение (статус) личности”, хотя наше законодательство использовало подобное понятие. Ныне действующие конституция и законодательство закрепляют как данный институт в целом, так и составляющие его элементы, используя соответствующий термин. Главный смысл существования конституций , по мнению ученых и политиков большинства стран мира, заключается в обеспечении свободы и безопасности человека, главным образом от произвола государства, его органов и должностных лиц. Анализируя вопрос о гражданстве и его место в системе институтов правового статуса личности, следует прежде всего выяснить:

 1.какие лица признаются российскими гражданами;

 2.каков порядок приема, приобретения и восстановления российского гражданства   

3.вследствии чего может  быть утрачено российское гражданство;

4.как определяется гражданство  детей при изменении гражданства  их родителей, а также в случае усыновления;

5.какие органы Российского  государства полномочны решать вопросы гражданства и какой порядок их оформления;

6.каким образом разрешаются  спорные вопросы гражданства. 
      Все эти вопросы так или иначе урегулированы нашим законодательством и в первую очередь Законом о гражданстве 2002 года. Многие ученые юридического, экономического, политического, социального и др. профиля возвращаются так или иначе к вопросам гражданства, т.к. оно считается сложным правовым институтом, который постоянно требует изменения и поправки в “свою сторону”. Ещё не существует тот “идеальный закон”, который бы удовлетворил всех людей в России и за рубежом. Но наше государство стремится к этому. Многие ученые нашей страны (Авальян С.А.,Лукашева Е.А., Воеводин Л.Д. и др.) работают над возникающими проблемами, касающиеся гражданства  
Российской Федерации и фиксируют их в своих трудах в “письменном виде”. 
 
 

 

 

 

 

      

 

 

 

1. Глава Общие положения о гражданстве Российской Федерации

1.1 Понятие гражданства, его принципы.

       Гражданство - важнейший и первый по месту в системе элемент комплексного института основ правового положения личности в обществе и государстве. Вместе с тем, гражданство, его характер, содержание, принципы и пр. связаны с другими институтами и, в частности, с государственно-территориальным устройством Российской Федерации. В дореволюционной России сама форма правления государства- монархия- предполагала наличие подданства, а не гражданства. Подданные Российской империи имели различный правовой статус : а) природные подданные, в составе которых были : дворяне (потомственные и личные); духовные лица (различались по вероисповеданию), городские обыватели (почетные граждане; купцы; мещане; цеховые); сельские обыватели. Принадлежность лиц к той или иной группе природных подданных законодательно связывалась с серьезными различиями правового статуса. В частности, многое определялось принадлежностью к лицам податного или неподатного состояния. Дворяне и почетные граждане, как лица неподатного состояния, могли проживать в любом месте империи. Лица податного состояния такими правами не обладали; б) инородцы (евреи, восточные народы); в) финляндские обыватели одним из первых декретов советской власти, утвержденным Всероссийским Центральным исполнительным Комитетом 23(10) ноября 1917 года, “Об уничтожении сословий и гражданских чинов” упразднились все существовавшие в России сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения , сословные организации и учреждения, а равно все гражданские чины. Одновременно уничтожались всякие звания (дворянина, купца, мещанина, крестьянина), титулы (княжеские, графские и пр.) и наименования гражданских чинов ( тайные, светские и иные советники) и устанавливалось одно общее для всего населения России наименование–граждан Российской республики.

      В течении первых пяти лет после революции вплоть до образования Союза ССР гражданство регулировалось законодательством советских республик. В РСФСР в этот период действовали : декрет ВЦИК от 1 апреля 1918 года «О приобретении прав Российского гражданства  ; Конституция РСФСР 1918 года (ст.20); декрет СНК РСФСР от 33 августа 1921 года «О принятии иностранцев в российское гражданство2 ; декрет СНК РСФСР от 28 октября 1921 года «О лишении прав гражданства некоторых категорий лиц, находящихся за границей» Для приобретения гражданства Советского государства от иностранцев не требовалось наличия каких- либо условий. Более того, исходя из принципа классовой солидарности, законодательство того времени устанавливало упрощенный порядок приобретения советского гражданства иностранцами из среды трудящихся. 
       Одним из главных оснований лишения советского гражданства подданных Российской империи, проживающих за границей, по законодательству того периода были их контрреволюционная деятельность или враждебное отношение к устанавливающемуся в Советской России общественному строю. Начало законодательству СССР о советском гражданстве положили Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик и Конституция 1924 года. Они отнесли к компетенции Союза право установления единых общих основ законодательства о союзном гражданстве и правах иностранцев, проживающих на территории СССР. Статья 7 этой Конституции установила для граждан всех советских республик единое союзное гражданство. На основе Конституции и в развитие содержавшихся в ней положений были приняты три акта СССР о гражданстве : Положение о союзном гражданстве, утвержденное ВЦИК СССР 29 октября 1924 ; Положение о гражданстве Союза СССР, принятое ЦИК и СНК СССР 13 июня 1930 ; Положение о гражданстве Союза ССР, принятое ЦИК и СНК СССР 22 апреля 1931. Общее для этих актов было то, что в них определился круг лиц, признаваемых советскими гражданами, устанавливался порядок приобретения советского гражданства иностранцами, регулировались вопросы гражданства лиц, вступивших в брак с иностранцами, а также гражданство детей в связи с изменением гражданства родителей. 
      Закон о гражданстве СССР 1938 года не содержит норм, регламентирующих правовой статус советских граждан, находящихся за границей. В этой части его дополняли такие акты, как : постановление ЦИК и СНК СССР «О порядке применения консулами СССР союзных республик о браке, разводе и актах гражданского состояния в отношении граждан СССР, находящихся за границей» от 4 января 1928 года и заключенные СССР с иностранными государствами консульские договоры и конвенции вхождение в состав СССР новых советских республик, воссоединение территорий, населенных единокровными с народами страны национальностями, многочисленные просьбы о восстановлении в правах советского гражданства бывших подданных Российской империи, проживающих за границей и по разным причинам утратившим советское гражданство, всё это поставило перед законодательством новые вопросы, которые не предусматривал Закон о гражданстве СССР 1938г. В связи с этим Президиум Верховного Совета СССР в разное время издал ряд указов, которые в дополнение к Закону устанавливали особый, более облегченный порядок представления, восстановления советского гражданства, а также выходя из него. Нормы советского законодательства, регулирующие условия приобретения , выхода, утрату гражданства, могли не совпадать с правилами, установленными другими государствами по данному вопросу. В результате возникло состояние двойного гражданства, спорного (неустановленного) гражданства, и состояние без гражданства. Для предотвращения таких случаев СССР заключил с рядом государств Восточной и Центральной Европы конвенции об урегулировании вопроса о гражданстве лиц с двойным гражданством. СССР присоединилась также к некоторым многосторонним международным соглашениям. Например, «конвенция о гражданстве замужней женщины» от 20 февраля 1957 года, имеющим целью уменьшить коллизии в законодательстве о гражданстве и сократить число лиц с двойным спорным гражданством, а равно и лиц без гражданства. 
     Советское законодательство о гражданстве развивалось по двум основным направлениям. Во первых, постепенно изымались статьи, предусматривающие дискриминационные требования при принятии а советское гражданство (клановая принадлежность, социальное положение и некоторые другие признаки). Так ст.5 Закона о гражданстве СССР 1938 года предусматривала запреты браков с иностранцами. Она была отменена лишь 4 февраля 1948 года. Во- вторых, развитие законодательства шло от децентрализации к централизации. По существу, важнейшие полномочия, связанные с выходом лица из советского гражданства, были отнесены к компетенции союзных органов3. В системе законодательства о гражданстве «на сегодняшний день» следует выделить Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 года, вступивший в силу 6 февраля 1992 года, с внесенными в него изменениями с 1 июля 2002 года3. Этот закон принимался в очень сложной для России обстановке: в условиях фактического распада Союза ССР, становления в соответствии с Декларацией о государственном суверенитете РСФСР системы государственных институтов, как самостоятельного суверенного государства, непростой, фактически конфликтообразующей политической ситуации, напряженных социальных отношений. Однако главную свою задачу закон решил, он закрепил правовой статус бывших граждан СССР, проживающих на территории Российской Федерации. как граждан суверенной России.  Ещё, когда рассматривался сам законопроект (1997 год) «О гражданстве Российской Федерации», внесенный Президентом Российской Федерации, были существенны 3 аспекта : необходимость и своевременность такого закона, т.е. новации и отдельные «болевые точки» в Законе, которые вызывали дискуссию, замечания и предложения по законопроекту .За 10 лет действия Закона (1991 год) накоплен значительный опыт и процедур, и коллизий, например, в практике Конституционного суда. В комитет поступали замечания от субъектов права законодательной инициативы. Большую дискуссию вызвали вопросы гражданства республик в составе России и соотнесение законопроекта с Федеральным законом о соотечественниках (1999 год). В законопроекте, внесенном Президентом Российской Федерации, полностью исключались положения, касающиеся гражданства республик в составе России, как не соответствовавшие Конституции Российской Федерации. Что же касается Федерального Закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» 1999 год, то закон идёт вразрез и с логикой права, и с мировой практикой, и даже со здравым смыслом. С точки зрения логики права вопросы гражданства должны решаться в одном законе. Но в ст.II, в частности, сказано, что гражданами России признаются лица, состоявшие в гражданстве СССР, и более того- их потомки, не заявившие о своем желании состоять в гражданстве других государств, т.е. все те, кто находится в т.ч. за пределами России, но были гражданами СССР, если они не заявили, причём добровольно, о том, что принимают гражданство в соответствии с законодательством страны пребывания, проживания, то они граждане России. Закон о соотечественниках противоречит законам о гражданстве большинства стран постсоветского пространства, где логика признания по принципу «территории» действовала, кроме двух государств Прибалтики, а также здравому смыслу, т.к. получается, что например, человек, не обращавшийся за гражданством в месте проживания, считается гражданином России. Позиция Комитета по государственному строительству состоит в том, что эту проблему нужно решать, тогда как в законопроекте, внесенном Президентом Российской Федерации, действие ст.II Закона о соотечественниках прекращается. 
      Главная цель проекта барьер на пути получения гражданства нежелательными для страны лицами : преступниками и т.п. публикой, именно за это пытались бороться разработчики законопроекта, создавая ряд условий, тщательно сверенных с Европейской конвенцией о гражданстве (1997г.), с законодательством европейских стран и стран, расположенных на других континентах.  
       Обсуждение законопроекта дало импульс ещё раз подумать над отдельными его положениями, потому, что значение этого документа переоценить было невозможно. Ясно обозначились существующие проблемы. Но не стоило выходить за рамки права. Были стандарты, нормы международного права, традиции и международные , и российские в области гражданства. В целом законопроект в большей степени , нежели любой другой закон, является именно правовым, а не политическим или иным инструментом. Хотя следовало признать, что в законодательстве о гражданстве элемент политики или верности государству, конечно присутствовал. К сожалению, часто слышались различные суждения на этот счет, в которых упускался один из важнейших, помимо лояльности, элементов- степень интегрированности лица в жизнь общества4. При внимательном рассмотрении законопроекта, становится очевидно, что все проблемы, связанные с вопросами гражданства, в т.ч. в отношении соотечественников, нашли разрешение. Положительная сторона законопроекта - это преемственность и соблюдение принципа непрерывности российской государственности2.  
     В преамбуле Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (2002 год) определена гражданско- правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанную на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Из этого следовало, что гражданином лицо является не в силу проживания на территории государства, а вследствие сложившихся и закрепленных законодательно или в ином правовом порядке особых устойчивых связей, составляющих содержание гражданства. Закрепив понятие гражданства, законодатель ограничился лишь одной частью этого определения, видимо посчитав для государства неудобным находиться в состоянии ответственности перед своими гражданами. Удивительно, но получается, что в результате всех многотрудных, прямо выстраданных народом демократических переустройств мы пришли к тому, как показывает новый закон о гражданстве, государство не очень- то хочет, чтобы правовые отношения России с человеком, по вопросам гражданства по прежнему формировались на основе признания и уважения достоинства, основных прав и свобод личности5. К государственным органам , ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, законом были отнесены : Президент Российской Федерации; комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации; Министерство внутренних дел Российской Федерации; министерство иностранных дел Российской Федерации; Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации.Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» (2002г.) закрепил важнейшие правовые составляющие политики государства в вопросах гражданства- обеспечить осуществления норм и принципов международного права и конституции Российской Федерации, относящихся к гражданству и правам человека, создания наиболее благоприятных правовых условий для каждого гражданина Российской Федерации, защиту и Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» (1 июня 2002 года) вызвал неоднозначные оценки политиков, юристов, политологов, журналистов, высказанные как в научной литературе, так и в средствах массовой информации. Это не удивительно. Институт гражданства может быть отнесен к одному из наиболее чувствительных, чрезвычайно показательных и ёмких критериев истинного отношения государства к своим гражданам, как личностям, чьи права и свободы являются в соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации высшей ценностью. 
    Институт гражданства показывает, действительно ли признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина воспринимаются государством, как обязанность, как приоритетная программа своих действий .Если исходить из конституционных положений, то это несомненно так. Однако, не всегда даже законодательные формулировки соответствуют провозглашенных конституцией положениям. Противоречивость и непоследовательность некоторых положений нового закона свидетельствует о незавершенности процесса оптимизации многих его содержательных характеристик. Весьма показательны в этом отношении, те изменения, которые внесены новым законом в уже сложившееся гражданство. Как и в предыдущем законе «в новом» федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» первая глава посвящена определению правового регулирования , установлена система законодательства по вопросам гражданства, раскрытию основных понятий, используемых в законе, и закреплению принципов гражданства. Основное внимание закон уделяет регламентации принципов гражданства. Исходная посылка здесь такова : принципы гражданства и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. В таком многонациональном и многоконфессиональном государстве как Россия, этот подход представляется объективно оправданным и жизненно необходимым. Следует признать, что в законе сохранена преемственность многих выдержавших проверку временем принципов гражданства. Это принципы единого и равного гражданства; сохранения своего гражданства гражданами Российской Федерации, проживающими за пределами нашего государства; невозможности лишения гражданина Российской Федерации гражданства или права изменить его; невозможности выдачи гражданина России иностранному государству; представления государственной защиты и покровительства Российским гражданам, находящимся за рубежом. С учетом негативной практики советского периода в законе закреплено, что гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации. Наше государство будет благожелательно относиться и даже поощрять приобретение российского гражданства, проживающими на территории лицами без гражданства. Впрочем, это весьма распространенная международная практика : каждое государство должно стремиться к сокращению числа лиц без гражданства. Единство гражданства как принцип закреплен в ст.4 п.2 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (2002год) обусловлен федеративным характером национального государственного устройства России, в которой наряду с общефедеральным гражданством существует гражданство республик как субъектов федерации. Принцип также закреплен в Конституции Российской Федерации и означает, что каждый гражданин республики в составе Российской Федерации одновременно является гражданином России. В этой же статье, также в п.» Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» обозначен принцип равенства гражданства и означает равенство всех граждан в правах, свободах и обязанностях, независимо от оснований приобретения гражданства. Недопустимость выдачи гражданина Российской Федерации иностранному государству как принцип закреплен в ст.4 п.5 Федерального закона Российской Федерации : Гражданин Российской Федерации не может быть выдан другому государству иначе, как на основании закона или международного договора. Данное положение вытекает из общеправового принципа ответственности гражданина перед своим государством. В силу этого гражданин Российской Федерации, совершивший правонарушение за границей, подлежит ответственности по законам Российской Федерации. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» закрепляет ещё один принцип в ст.4 п.5 недопустимость высылки гражданина Российской Федерации за её пределы. Данный принцип глубоко гуманен и означает, что ни при каких условиях человек не может быть лишен Родины. Принцип сохранения гражданства Российской Федерации лицами, проживающими за границей установлен в ст.4 п.3 Федерального Закона «О гражданстве Российской Федерации» : Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации. Гражданство, как составной элемент основ правового положения личности опирается на те же принципы, что и другие их институты. Вместе с тем эти общие начала в законодательстве о гражданстве выражаются в своих специфических формах, адекватных ему. Здесь есть также ряд общих положений, предваряющих конкретные установления6.

     Как уже отмечалось, наиболее авторитетным определением является установленное законом. Согласно преамбуле закона 2002 года, под гражданством понимается устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Главным образом российской гражданство в лице своих органов и должностных лиц ответственно перед гражданами, а граждане в свою очередь ответственны перед государством. Такое законодательное (Печальное) определение схватывает самую суть понятия гражданства. Во- первых институт гражданства как совокупность норм закрепляет и регулирует наиболее устойчивые отношения лица и государства, которые и образуют постоянную и непрерывную политико- правовую ( конечно не только её, но и национальную, религиозную, культурную, духовную и др.) связь между ними; во- вторых , содержание политико- правовой связи, т.е. гражданства , раскрываются во взаимных правах и обязанностях гражданин и государство. При этом речь идет в данном случае не столько об основных правах и обязанностях ( хотя и о них тоже), сколько о специфических правах и обязанностях. В третьих, в гражданстве, как бы в свернутом виде, в потенции, содержится изначальная ответственность государства и его граждан. Она затем раскрывается в нормах всех отраслей Российского права, и , естественно, во всех институтах, образующих основы правового положения личности.

 

 

 

 

 

 

1.2. Двойное гражданство

       Серьезным изменениям в новом законе подвергся институт двойного гражданства. В предыдущем законе «О гражданстве Российской Федерации» государство основывалось на следующих посылках : а) за гражданином Российской Федерации не признавалось принадлежность к гражданству другого государства. Исключения из этого принципиального положения могли содержаться только в международном договоре, подписанном Российской Федерацией; б) по ходатайству гражданина Российской Федерации ему могло быть разрешено иметь одновременно гражданство другого государства, но не любого, а лишь того, к которым у России имелся соответствующий договор; в) гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, не мог на этом основании быть ограничен в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из состояния в российском гражданстве. 
     Таким образом, Российская Федерация обеспечивала довольно жесткий контроль за процессами, связанными с приобретением гражданами России гражданства. Необходимость такого контроля во многом обеспечивается стремлением государства к гражданской устойчивости, более чёткому, прежде всего с правовой точки зрения, отношению государства и гражданина в сфере уплат налогов, выполнения гражданами своих иных конституционных обязанностей. Впрочем, у любого государства здесь имеются свои интересы, которое оно призвано защищать7 Нужно заметить, что двойное гражданство на сегодняшний день не всегда действует положительно, оно порождает ряд серьёзных проблем как для государств, так и для лиц с двойным гражданством (бипатридов)   Ведь если гражданин должен исполнять определенные обязанности сразу перед двумя государствами, то одно это обстоятельство содержит в себе большой конфликт образующий потенциал. Конечно, государства пытаются между собой договориться посредством заключения двухсторонних соглашений, в частности по вопросам воинской службы бипатридов. Чаще всего устанавливается, что гражданин может служить в армии того государства, на территории которого он проживает постоянно к достижению призывного возраста или возраста, необходимого для несения воинской обязанности на конкретной основе. Таким образом, лицо освобождается от несения воинской службы в другом государстве, гражданином которого он является. Не менее важна и проблема защиты государством интересов своего гражданина, находящегося за рубежом. В соответствии с Гаагской конвенцией 1930 года дипломатическая защита интересов бипатрида одним государством может осуществляться во всех иных государствах, кроме того, которое также предоставило этому лицу статус своего гражданина. Например, российско- американского гражданина Россия может защищать во всем мире, кроме США, и наоборот. Однако и такой подход всех проблем не решает, что особенно ярко проявляется на примере россиян, проживающих в бывших республиках СССР. Если бы России удалось договориться с этими республиками по вопросам двойного гражданства и принять соответствующие документы, как она это сделала с Туркменистаном и Таджикистаном, то положение многих русскоязычных граждан удалось бы существенно облегчить. Пока законы Прибалтийских государств, Азербайджана, Молдовы и др. прямо запрещают двойное гражданство. Но и институт двойного гражданства не может решить все межгосударственные и межнациональные проблемы. Нередко из- за отсутствия необходимых условий в Российской Федерации для приема русских из других республик СНГ люди не ставят перед собой цель двое гражданства, а стремятся получить гражданство страны проживания, что подчас происходит в процедурах весьма дискриминационного характера. 
     Есть и ещё одна сложность, не учитывать или недооценивать которую нельзя. Речь идет о неконтролируемой миграции в Россию. Установление двойного гражданства совсем не исключает приток в Россию не только русских, но и представителей так называемых «титульных» наций других государств. Причины этого процесса очевидны, если принять во внимание более высокий уровень экономических и социальных условий жизни в России по сравнению со многими другими странами СННГ.В настоящее время действует подписанное в 1995 году Соглашение между Республикой Казахстан и Россией об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, и гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан, и Договор о правовом статусе граждан республики Казахстан и Российской Федерации, постоянно проживающих на территории другой договаривающейся стороны. Без сомнения, подписанные документы значительно упрощают переезд из страны в страну на постоянное жительство, но всех проблем правового положения этих лиц, включая осуществления ими своих политических прав, эти документы не решают .Когда гражданин иного государства выражает желание приобрести гражданство Российской Федерации- это одна правовая ситуация, связанная с институтом двойного гражданства. Не меньший, а может быть и больший интерес представляет ситуация, когда гражданин России приобретает гражданство другого государства. Существуют некоторые возможности, предоставленные для этого новым законом8. Накопленный с 1991года опыт правового регулирования отношений гражданства в условиях демократической России , сложившийся спектр реальных политических , экономических , межгосударственных и межнациональных отношений , влияющих на состояние института гражданства несомненно были учтены при подготовке нового закона о гражданстве. Теперь государство иначе воспринимает свою заинтересованность в разрешении вопросов двойного гражданства. В ст.6 нового закона говорится : « Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федераций только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом .Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращения гражданства Российской Федерации». Таким образом, государство сейчас лишь фиксирует сам факт наличия у гражданина России гражданства иного государства. От непризнания в принципе за гражданами России иного гражданства государство перешло к констатации самого факта наличия иного гражданства у гражданина России. Государство отказалось от дачи разрешения, как это было ранее, на приобретение гражданином России двойного гражданства и таким образом от контроля за этими процессами ( во всяком случае до тех пор, пока возможно в отдаленном будущем в каким- либо нормативном правовом акте не будут определены условия и порядок приобретения гражданином России иного гражданства).Состояние двойного гражданства появилось у некоторых граждан России и в прошлые годы, в частности, в результате признания иностранным государством своим гражданином лица, родившегося на территории данного государства; автоматического распространения гражданства мужа на его жену и др. Однако, повторимся, в тот период Россия не признавала такие основания возникновения двойного гражданства для своих граждан.  Конечно, тот факт, что гражданин России, приобретший иное гражданство и заявивший таким образом о своей устойчивой правовой связи с иностранным государством, уже находится в устойчивой правовой связи (как- то определяет новый закон о гражданстве ) с Российской Федерацией порождает ряд серьёзных правовых последствий, как для гражданина, так и для Российской Федерации. Государство Сейчас делает вид, будто ничего не произошло, и считает такого гражданина только гражданином Российской Федерации. Однако другая сторона правовых отношений гражданства сам гражданин, приобретая иное гражданство явно не хочет быть гражданином только Российской Федерации. Отвечает ли закрепленная в новом Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» политика по вопросу двойного гражданства интересам самого государства? Представляется, что с учетом изложенных рассуждений о двойном гражданстве, на этот вопрос можно ответить в большей степени положительно, нежели отрицательно. Конечно, здесь есть и свои подводные рифы. Пока оставим в стороне правовую и политическую составляющие такой ситуации. Рассмотрим лишь социальную составляющую. Трудно себе представить, чтобы сельские , да и простые городские жители нашей страны стали в очередь за получением , дополнительного к российскому, гражданства какого-то даже очень щедрого на раздачу своего гражданства государства. Значительно больший интерес институт двойного гражданства представляет для бизнесменов, чиновников разных уровней, представителей криминального мира и др. Ситуация, закрепленная в законе, здесь как нельзя лучше. Ведь сейчас никто не спросит, почему, на каком основании, а может быть и за какие заслуги перед другим государством приобретает или приобрел россиянин иное гражданство9.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Глава : Правовое регулирование гражданства Российской Федерации. 
2.1. Порядок приобретения гражданства.

     На сегодняшний день единственно изменен действовавший ранее порядок приобретения гражданства. Закон 1991 года закреплял следующие основания приобретения гражданства Российской Федерации : в результате его признания ( в основном это касалось бывших граждан СССР, постоянно проживающих на территории России на день принятия этого закона, если они в течении года после этого дня не отказываются от российского гражданства); по рождению ( определялось гражданство детей : а) родители которых являлись гражданами Российской Федерации; б) один из родителей которых являлся российским гражданином; в) родители которых неизвестны; г) родители которых не состоят в гражданстве Российской Федерации); , в порядке его регистрации; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации ( в обоих случаях предусматривался облегченный порядок приобретения российского гражданства ), в результате приема в гражданство ( здесь предусматривались обычные условия приема в гражданство : дееспособность лица; достижение им возраста 18 лет; постоянное проживание на территории Российской Федерации ( для иностранцев и лиц без гражданства - всего пять лет или три года непрерывно, непосредственно перед обращением с ходатайством , для беженцев указанные сроки сокращаются вдвое), а также обстоятельства, облегчающие прием в гражданство , и обстоятельства, при которых ходатайство о приеме в гражданство отклонялось); выбор гражданства при изменении территории Российской Федерации ( на основе положения международного договора Российской Федерации лица, проживающего на территории, изменившей свою государственную принадлежность при изменении границы Российской Федерации, приобретали право на выбор гражданства (оптацию). Выбор ими Российского гражданства в данном случае и был одним из законных оснований приобретения гражданства Российской Федерации); по иным основаниям, предусмотренным законом. 
     Новый закон почти наполовину сократил перечень оснований приобретения гражданства Российской Федерации. Теперь Российское гражданство можно приобрести : а) по рождению; б) в результате приема в гражданство; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. В новом законе фактически повторены основные положения приобретения гражданства по рождению, закрепленные в законе 1991 года. Гражданство Российской Федерации ребенок приобретает по рождению в зависимости от гражданства родителей и в зависимости от места рождения. Если на день рождения ребенка оба родителя или единственный родитель – граждане России, то и ребенок тоже является гражданином России, независимо от того, родился он на территории Российской Федерации или иностранного государства. Также независимо от места рождения ребенка приобретает гражданство Российской Федерации, если один из его родителей гражданин России, а другой- либо лицо без гражданства, либо признан безвестно отсутствующим, либо место его нахождения неизвестно .Закон предусматривает несколько ситуаций, при которых определяющим для определения российского гражданства является место рождения ребенка- территория Российской Федерации. Если один из родителей ребенка является российским гражданином, а другой- иностранцем, то ребенок, родившийся в России, будет гражданином Российской Федерации10. Он будет гражданином Российской Федерации и в том случае, если иначе он стал бы лицом без гражданства. Родившийся в Российской Федерации ребенок приобретает российское гражданство и тогда, когда проживающие в России оба его родителя являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, а государство, гражданами которого являются его родители, не предоставляет ему своё гражданство.11 Если на территории Российской Федерации обнаружен ребенок, родители которого неизвестны, то он становится гражданином Российской Федерации по истечении 6 месяцев со дня обнаружения при условии, что в течении этого срока не объявились его родители3. Теперь закон не предусматривает возможность изменения гражданства ребенка, как это было закреплено в предыдущем законе 1991 года, в случае обнаружения хотя бы одного из родителей, опекуна или попечителя. 
     Более детально , по сравнению с предыдущим законодательством, в новом законе урегулирован порядок приема в гражданство. Теперь закон выделяет общий порядок приема в гражданство (ст.13) и упрощенный порядок приема в гражданство Российской Федерации(ст.14).Общий порядок приема в гражданство предусматривает предъявление к соискателям российского гражданства более строгие требования, чем это было по закону 1991 года. Ранее обычным условием приема в гражданство Российской Федерации дееспособных и достигших 18-ти летнего возраста лиц считалось постоянное проживание на территории России для иностранцев и лиц без гражданства- всего 5 лет или 3 года непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством; для беженцев указанные сроки сокращаются вдвое. Срок проживания на территории Российской Федерации считался непрерывным, если ходатайствующее о гражданстве лицо выезжало за пределы России для учебы или лечения не более чем на 3 месяца. Сейчас право подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации у дееспособных и достигших 18-летнего возраста иностранных граждан и лиц без гражданства наступает лишь в том случае, если со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в российское гражданство они проживали на территории Российской Федерации непрерывно в течении 5 лет. Этот срок сокращается до одного года в одном из следующих случаев : если лицо родилось на территории РСФСР и имело в прошлом гражданство СССР; если лицо состоит в браке с российским гражданином не менее 3-х лет; если у нетрудоспособного лица, имеются достигшие 18-летнего возраста дееспособные сын или дочь, являющиеся гражданами Российской Федерации; если лицу предоставляется на территории России политическое убежище; если лицо обладает представляющими интерес для Российской Федерации профессией либо квалификацией; имеет высокие достижения в области науки, техники и культуры; если в соответствии с федеральным законом лицо признано беженцев. Кроме 5-летнего срока непрерывного проживания ( непрерывное проживание считается в том случае, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на 3 месяца в течении одного года. Причины выезда новый закон не устанавливает) на территории Российской Федерации, соискатель российского гражданства должен взять на себя следующие обязанности : соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации; иметь законный источник средств к существованию; обратится в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у него иного гражданства ( возможные исключения из этого требования изложены в законе): владеть русским языком на уровне знаний, установленных положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в российское гражданство без соблюдения всех указанных выше условий. Новый закон предусматривает возможность приема в российское гражданство в упрощенном порядке. Такой порядок касается двух категорий лиц и предусматривает в соответствии с этим различные условия упрощения процедуры приема в гражданство.  К первой категории относятся дееспособные и достигшие 18-летнего возраста иностранные граждане и лица без гражданства, которые имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, либо имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства. Они вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации без соблюдения требования о 5-летнем непрерывном проживании со дня получения вида на жительство на территории Российской Федерации. Ко второй категории относятся ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства. Эти граждане и лица принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, без соблюдения рассмотренных выше условий общего порядка приема в российское гражданство (5-летнего срока непрерывного проживания на территории Российской Федерации, владение русским языком, наличие законного источника средств к существованию и др.) при наличии следующих оснований: если ребенок имеет единственного родителя, являющегося гражданином Российской Федерации – по заявлению родителя, если ребенок проживает на территории Российской Федерации и один из его родителей имеет российское гражданство- по заявлению этого родителя, а если ребенок проживает за пределами России, то тогда требуется согласие другого родителя на приобретение ребенком российского гражданства; если над ребенком или недееспособным лицом установлены опека или попечительство, а опекуном или попечителем является гражданин Российской Федерации, то прием в российское гражданство в упрощенном порядке этих лиц осуществляется по заявлению опекуна или попечителя. Если иностранный гражданин или лицо без гражданства ранее имели российское гражданство и хотят восстановиться в гражданстве Российской Федерации, то они могут это сделать в общем порядке. Срок проживания их на территории Российской Федерации сокращается в этом случае до 3-х лет. 
     Основанием приобретения российского гражданства, как и в предыдущем законе, является оптация, т.е. приобретение российского гражданства при изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации. Лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменилась, могут выбрать и приобрести российское гражданство в сроки и порядке, установленном соответствующим международным договором.