Гражданство Российской Федерации

         гражданства родителей.  Восстановление  в гражданстве происхо-

         дит в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста по  за-

         явлению лица.  Граждане, которые  были лишены гражданства рос-

         сийской Федерации без их свободного  волеизъявления  считаются

         восстановленными в гражданстве  российской Федерации.

             7. В результате выбора гражданства  при  изменении  границ

         РФ (оптация).  Лицо,  проживающее  на территории,  изменившей

         свою принадлежность, имеет право  на выбор гражданства.

             8. Гражданство  может  быть  дано и по другим основаниям,

         указанным в законе.

 

 

                                     - 7 -

 

              _ 2Утрата гражданства Российской Федерации.

 

             Закон Российской Федерации "О  гражданстве" определяет ос-

         нования прекращения российского гражданства:

             1. В  результате выхода из гражданства  Российской Федера-

         ции. Такая форма прекращения  гражданства может осуществляться

         двумя путями.  Во-первых,  по  ходатайству гражданина.  закон

         предусматривает возможность отклонения такого  ходатайства  в

         случае проживания  гражданина  или  его намерения поселится  в

         стране, не связанной с Россией  договорными обязательствами  о

         правовой помощи, но имеющего  либо имущественные обязательства

         перед физическими или юридическими  лицами РФ,  либо не испол-

         ненные обязанности перед государством,  вытекающие из основа-

         ний, определенных законом России.  Во-вторых,  в порядке  ре-

         гистрации. Такая форма может иметь место,  если у лица,  зая-

         вившего о намерении выйти  из гражданства РФ,  хотя бы  один из

         родителей, супруг или ребенок  имеет иное гражданство либо  ес-

         ли лицо выехало на постоянное  место жительства в другое  госу-

         дарство в  установленном порядке.  При этом должны отсутство-

         вать препятствия, отмеченные выше  и связанные с ограничениями

         выхода из гражданства по ходатайству. Закон определяет и слу-

         чаи, не допускающие выхода из  гражданства России ни по  хода-

         тайству, ни в порядке регистрации. Выход невозможен после по-

         лучения повестки о призыве  на срочную военную службу  и до  ее

         окончания, а также в случае, когда  гражданин, ходатайствующий

         о выходе из гражданства России, привлечен в качестве обвиняе-

         мого по  уголовному  делу либо  в отношении него имеется всту-

         пивший в законную силу и  подлежащий исполнению  обвинительный

         приговор суда.

             2. В результате отмены решения о приеме в гражданство РФ.

         Такая форма  применяется  в  отношении лиц,  приобретших граж-

         данство на основании заведомо  ложных сведений и фальшивых  до-

         кументов. Сам  факт представления  таких сведений и документов

         устанавливается в судебном порядке. При этом отмена решения о

         приеме в гражданство России  не освобождает данное лицо  от от-

         ветственности. Отмена решения о  приеме в  гражданство  РФ  не

         распространяется на  супруга  и детей лица,  приобретших такое

         гражданство вместе с ним, в  том случае, если не будет доказа-

 

 

                                     - 8 -

 

         на их осведомленность о том, что гражданство было приобретено

         незаконным путем. Установлен срок, в течение которого возмож-

         на отмена решения о приеме  в гражданство, - 5 лет после прие-

         ма.

             3. В  результате выбора гражданства (оптации) при измене-

         нии государственной принадлежности  территории.  При изменении

         границ лицо,  проживающее на территории, выходящей из состава

         России, может прекратить российское  гражданства.

             4. По  другим основаниям,  предусмотренным  международными

         договорами Российской Федерации.  Имеются в  виду  иные,  чем

         предусмотренные в  Законе,  основания  прекращения гражданства

         России.

             5. По  иным  основаниям,  предусмотренным  Законом о граж-

         данстве РФ.  К таким основаниям  относится случай,  когда  оба

         родителя прекращают гражданство России. В такой ситуации дети

         в возрасте до 14 лет следуют  гражданству родителей,  то  есть

         тоже прекращают гражданство  России.

 

 

                                     - 9 -

 

              _ 2Двойное гражданство.

 

             Часть 1 ст.  62 Конституции РФ регулирует  случаи двойного

         гражданства. Такая ситуация возникает  обычно из-за применения

         государствами разных  принципов  при решении вопросов приобре-

         тения гражданства. Ребенок может приобрести двойное гражданс-

         тво, например, при различном гражданстве  родителей или в слу-

         чае усыновления иностранным  гражданином, женщина - при выходе

         замуж за  иностранца,  если  по  законам его государства  жена

         должна следовать гражданству своего мужа.

             До последнего  времени российское  законодательство стояло

         на позиции непризнания за  гражданами РФ двойного гражданства:

         в случаях,  когда  российский  гражданин  имел доказательства

         принадлежности к гражданству иностранного государства и  фак-

         тически становился  лицом  с  двойным гражданством,  законода-

         тельство рассматривало его только  как российского гражданина.

         Отступление от этой позиции  наметилось в Законе о гражданстве

         РФ от 28 ноября 1991 года.

             Часть 1 ст.  62 Конституции РФ определяет, что российский

         гражданин может одновременно  иметь и гражданство иностранного

         государства. Но  допускается  это  только в одном из следующих

         случаев:

             1) если такую возможность предусматривает  федеральный за-

         кон;

             2) если  это  предусмотрено  международным  договором Рос-

         сийской Федерации.

             Упоминание в  Конституции  федерального  закона означает,

         что решение вопроса двойного  гражданства в  других  законода-

         тельных актах недопустимо.  Согласно  ст. 3 Закона о гражданс-

         тве российскому гражданину может  быть разрешено по его  хода-

        тайству иметь одновременно гражданство другого государства, с

         которым имеется соответствующий  международный  договор.  как

         видно, к  предусмотренному Конституцией  обязательному условию

         - наличию международного договора - Закон о гражданстве  дру-

         гих возможностей признания двойного  гражданства не добавляет.

             Признание в соответствии с  Конституцией  двойного  граж-

         данства российских  граждан лишь  в указанных,  строго ограни-

         ченных случаях означает,  что общий принцип,  по которому  за

 

 

                                    - 10 -

 

         лицом, состоящим в гражданстве  Российской Федерации, не приз-

         нается принадлежность к гражданству  другого государства, про-

         должает действовать.

             Гражданин иностранного государства  при приобретении граж-

         данства российской Федерации  может сохранить гражданство  этой

         страны (обязательного отказа от  иностранного отказа, при полу-

         чании российского,  не требуется). Но в России в соответствии

         с нашим законодательством будет  рассматриваться  только  как

         российский гражданин.  Двойное  гражданство будет за ним приз-

         нано в России,  лишь если  с иностранным государством, гражда-

         нином которого он является,  имеется соответствующий междуна-

         родный договор.

             Наличие у  гражданина  РФ  гражданства  иностранного госу-

         дарства может создать определенные  трудности, поскольку обла-

         датель двух  гражданств  оказывается  связанным с двумя госу-

         дарствами и должен подчиняться  закона  обоих.  Это  касается,

         например, несения военной службы.

             Согласно ч.  2 ст. 62 Конституции  РФ, факт двойного граж-

         данства не  умаляет прав и свобод российского гражданина и не

         освобождает его от обязанностей,  вытекающих  из  российского

         законодательства. Однако ч. 2 ст. 62 допускает, что федераль-

         ным законом или международным  договором РФ может быть предус-

         мотрено то  или  иное ограничение  или освобождение от обязан-

         ностей, вытекающее из факта двойного  гражданства.

             В ч.  3 ст. 62 Конституции РФ определено  правовое положе-

         ние в России иностранцев и  лиц без гражданства.

             Иностранными гражданами должны  признаваться лица, имеющие

         доказательства своей принадлежности  к гражданству иностранно-

         го государства.

             Лица без гражданства - это лица, которые, не являясь рос-

         сийскими гражданами,  не имеют доказательств своей принадлеж-

         ности и к гражданству иностранного  государства. Исходя из ст.

         15 Всеобщей  декларации прав человека,  провозгласившей право

         каждого на гражданство,  Российское  государство  стремится  к

         устранению и  предотвращению  безгражданства проживающих на  ее

         территории лиц.  Согласно ст. 7 Закона о гражданстве наше  го-

         сударство поощряет  приобретение  гражданства России лицам без

         гражданства и не препятствует приобретению ими другого  граж-

 

 

                                    - 11 -

 

         данства.

             В полном соответствии с общепринятыми  нормами международ-

         ного права  Конституция  закрепляет  приравнивание иностранных

         граждан и лиц без гражданства в отношении их прав  и  обязан-

         ностей к российским гражданам,  т.  е. устанавливает для этих

         лиц  национальный режим.

             Согласно ч.  3  ст.  62 Конституции  принцип приравнивания

         действует в полной мере,  если федеральным законом или между-

         народным договором  Российской  Федерации не установлено иное.

         Отклонение от национального  режима  (в  сторону  ограничения

         прав или, наоборот, их расширения  по сравнению с правами рос-

         сийских граждан) могут быть согласно  Конституции  установлены

         только федеральным  законом  или международным договором  Рос-

         сийской Федерации.  Введение  особых  правил  для  иностранных

         граждан в каких-либо других актах неправомерно.

             Специальные правила российского  законодательства установ-

         лены для  отдельных  групп  находящихся  в России иностранных

         граждан: дипломатов6 пользующихся  дипломатическим  иммуните-

         том, консулов6 членов экипажей иностранных военных кораблей и

         самолетов и т. п.

             Конституция не связывает применение  к иностранным гражда-

         нам национального режима с  принципом взаимности:  он  предос-

         тавляется в  России  независимо от того,  пользуются ли таким

         режимом в соответствующем иностранном  государстве  иностранцы

         (а значит,  и российские граждане). В то же время, если огра-

         ничение прав и  свобод  в  иностранном  государстве  касаются

         только российских  граждан (в отличие от других иностранцев),

         т. е. носят дискриминационный характер, Правительством России

         могут быть установлены в соответствии  со ст.  3 Закона о пра-

         вовом положении иностранных  граждан в СССР ответные ограниче-

         ния (реторсии).

 

 

                                    - 12 -

 

              _ 2Пререготивы президента в вопросе о гражданстве.

 

             Согласно п.  "а" ст. 89 Конституции  РФ, Президент уполно-

         мочен решать вопросы гражданства Российской Федерации. Следу-

         ет отметить,  что отнесенные  п. "в" ст. 71 к ведению Российс-

         кой Федерации вопросы гражданства  России решаются прежде все-

         го федеральным парламентов путем  принятия законов. Содержание

         же полномочий  Президента Российской  Федерации в этой области

         состоит в решении конкретных  вопросов гражданства в соответс-

         твии с Законом и регулировании  порядка их рассмотрения.  Сог-