Гражданское законодательство

Постановления Правительства РФ, содержащие нормы  гражданского права, занимают третье место  в иерархии источников гражданского права. Их назначение в сфере нормотворчества  состоит в обеспечении реализации законов и указов Президента РФ

К нормам гражданского права, содержащимся в  указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ применяются общие  правила гл. 1 ГК, касающиеся их действия во времени и в пространстве. Указы  Президента РФ и постановления Правительства  РФ применяются на всей территории РФ, если иное не оговорено соответствующим  указом или постановлением, при условии  что они официально опубликованы в "Собрании законодательства Российской Федерации", "Российской газете".

Нормы гражданского права содержатся также  в актах, издаваемых министерствами РФ и другими федеральными органами исполнительной власти (государственными комитетами, инспекциями, иными государственными органами). Это так называемые ведомственные  нормативные акты, продолжающие сохранять  устойчивые позиции в общей системе  источников гражданского права и  в связи с действием ГК.

2. Действие гражданского  законодательства  во времени, пространстве  и по кругу лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Конституции РФ федеральные  законы принимаются Государственной  Думой. Поэтому они считаются  принятыми с момента их принятия Государственной Думой в окончательной  редакции (а не с момента одобрения  Советом Федерации или подписания Президентом РФ). В течение 7 дней после подписания закона Президентом  РФ акт подлежит официальному опубликованию  в «Российской газете» или  в «Собрании законодательства Российской Федерации». Такое опубликование  важно и для определения момента  вступления соответствующего акта в  силу, и для ознакомления с содержанием  его правил всеми участниками  правоотношений. Кроме того, официальное  опубликование содержит и официальный (общеобязательный, общепринятый) текст  такого акта, которым и надлежит руководствоваться. Официальной считается, таким образом, первая публикация полного  текста закона в «Российской газете»  или в «Собрании законодательства РФ» Федеральный закон от 14 июня 1994 г «О порядке опубликования  и вступления в силу федеральных  конституционных законов, федеральных  законов, актов палат Федерального Собрания»..

В целях  более оперативного ознакомления участников гражданского оборота с вновь  принятыми гражданскими законами последние  могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего  сведения (обнародованы) по телевидению  и радио, разосланы государственным  органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в  машиночитаемой форме. Для удобства их практического использования  гражданские законы могут быть опубликованы и в виде отдельного издания, как  это имело место в отношении  ГК.

Гражданские законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении  десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен иной порядок вступления их в силу. Другой порядок вступления в силу гражданских законов устанавливается  тогда, когда возникает необходимость  немедленного введения в действие нового гражданского закона, но может предусматривать  и более поздний по сравнению  с общепринятым срок, связанный с  необходимостью подготовки участников правоотношений к применению нового закона. В таких случаях в самом  законе указывается, что он вступил  в силу со дня его официального опубликования.

При принятии кодекса или иного крупного закона, вносящего значительные изменения  в законодательство, иногда принимается  специальный закон о порядке  введения в действие основного закона («вводный закон»). Международные договоры, в которых участвует Российская Федерация, обычно вводятся в действие путем принятия законов об их ратификации¹⁰ (и официально публикуются вместе с этими законами).

Как правило, все правовые нормы нового закона вступают в действие одновременно. Вместе с тем при введении в  действие значительных по объему и  сфере действия гражданских законов  некоторые его положения могут  быть введены в действие либо раньше, либо позже основной массы содержащихся в нем норм права. Так, если большинство  положений части первой ГК было введено  в действие с 1 января 1995 г., то глава 4 ГК была введена в действие со дня  официального опубликования части  первой ГК, т.е. с 8 декабря 1994 г. Введение же в действие главы 17 ГК было отложено до дня введения в действие Земельного кодекса РФ.

Подзаконные нормативные акты гражданского законодательства (президентские указы и правительственные  постановления) также подлежат обязательной официальной публикации (за исключением  актов или их отдельных положений, содержащих сведения, которые составляют государственную тайну или носят  конфиденциальный характер) в «Российской  газете» или в «Собрании законодательства РФ» в течение 10 дней после дня  подписания. Указы Президента РФ вступают в силу в течение 7 дней после дня  их первого официального опубликования  либо со дня их подписания. Постановления  федерального Правительства, затрагивающие  права, свободы и обязанности  граждан, вступают в силу по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования, а иные - со дня их подписания. Однако как в указах, так и в правительственных  постановлениях может предусматриваться  и иной порядок вступления их в  силу Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г  № 763 «О порядке опубликования и  вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства  Российской Федерации и нормативных  правовых актов федеральных органов  исполнительной власти». .

Нормативные правовые акты федеральных органов  исполнительной власти подлежат не только официальному опубликованию, но во многих случаях и особой государственной  регистрации. Затем в срок не позднее 10 дней после дня регистрации  они должны быть опубликованы в газете «Российские вести» (либо также в  «Бюллетене нормативных актов федеральных  органов исполнительной власти»). Официальному опубликованию не подлежат только те ведомственные акты или их отдельные  положения, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну  или имеющие конфиденциальный характер.

Лишь  после такого опубликования они  вступают в силу. Акты, не прошедшие  государственную регистрацию либо зарегистрированные, но не опубликованные в указанном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в  силу. На них также нельзя ссылаться  при разрешении гражданско-правовых споров. Таким образом, в гражданских  правоотношениях должна быть исключена  возможность применения неопубликованных или противоречащих закону ведомственных  нормативных актов.

Акты  гражданского законодательства обычно прекращают свое действие и теряют юридическую силу либо в результате их непосредственной отмены вновь принятыми  актами, либо при наступлении прямо  указанного в них обстоятельства (как правило, принятия нового акта, причем более высокого уровня, что  характерно для подзаконных нормативных  актов).

Гражданско-правовые нормативные акты, будучи федеральными, вступают в силу одновременно на всей российской территории. Общее правило  о действии гражданского законодательства во времени гласит, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются только к тем отношениям, которые возникнут после введения их в действие ¹¹

Вместе  с тем из общего правила «закон обратной силы не имеет» может быть сделано исключение, когда действие закона распространяется и на отношения, возникшие до введения его в действие. Последнее возможно только в случаях, когда это прямо предусмотрено  законом. Обычно обратная сила придается  таким нормам гражданского права, которые  рассчитаны на отношения, ранее вообще не урегулированные гражданским  законом, либо тем нормам права, которые  устанавливают более льготный режим  для участников гражданского оборота  или обеспечивают повышенную защиту их прав и охраняемых законом интересов. Так, обратная сила придана ст. 234 ГК, устанавливающей возможность приобретения права собственности на вещь в  силу приобретательной давности. Содержащиеся в данной статье правила применяются  и к тем отношениям, которые  возникли до того, как в нашем  законодательстве стало возможным  приобретение права собственности  в силу приобретательной давности, если эти отношения продолжаются в момент введения в действие части 1 ГК ст. 11 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса РФ.

Другая  ситуация связана с длящимся характером многих гражданских правоотношений. Если, например, закон изменил продолжительность  давностного срока по какому-либо требованию, возникшему до введения его  в действие, но предъявленному в  суд после этого момента, то какой  срок - старый или новый - должен в  этом случае применяться (разумеется, при отсутствии специальных прямых указаний закона на этот счет)? В соответствии с общим правилом п. 2 ст. 4 ГК новый  закон применяется также к  правам и обязанностям, которые возникли хотя и после введения его в  действие, но на основе существовавших до этого момента правоотношений. Следовательно, требование, предъявленное  в суд после введения в действие нового закона, подпадает под действие новых давностных сроков, хотя его  основой и служит ранее возникшее  правоотношение.

Особые  правила предусмотрены для договоров, заключенных до введения в действие нового закона (устанавливающего в  этом отношении обязательные, императивные предписания), но исполняемых после  этого момента. С тем чтобы  обеспечить точное, надлежащее исполнение взятых на себя сторонами договора обязательств, отражающее важнейший  принцип договорного права, закон  сохраняет здесь силу за условиями ранее заключенного договора¹², несмотря на их противоречие новым императивным правилам. Тем самым, в сущности, как бы продлевается действие старого, ранее действовавшего законодательства, на котором основывались условия заключенных договоров.

Конечно, в новом законе может быть прямо  предусмотрено распространение  его действия и на отношения, вытекающие из ранее заключенных договоров. Например, Закон о введении в действие части второй ГК РФ в ч. 1 ст. 8 распространил  действие правил Кодекса об основаниях, последствиях и порядке расторжения  договоров отдельных видов на все действующие договоры независимо от даты их заключения. В этом случае общее правило п. 2 ст. 422 ГК не применяется.

Что касается правила о действии гражданского законодательства в пространстве, то оно состоит в следующем - акты гражданского законодательства действуют на всей территории, подведомственной принявшему их органу, то есть на всей территории РФ.

Существуют 2 исключения:

- в силу  указания самого закона территориальные  границы его действия или действия  его отдельных норм может быть  ограничен;

- законодательство  одной страны в определенных  случаях и по определенным  вопросам может применяться на  территории другой страны например, стороны внешнеторгового контракта,  руководствуясь принципом свободы  договора, могут условиться о  рассмотрении возникших между  ними споров по правилам материального  права страны истца, то есть  по гражданскому законодательству  другой страны.

Ограничение территориального действия правил, регулирующих имущественный оборот, может вводиться  лишь федеральным законом и только в случаях, когда это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей ¹³.

Правила гражданского законодательства распространяются на соответствующие отношения российских граждан, юридических лиц и публично-правовых образований. Вместе с тем они  применяются также к гражданским  правоотношениям с участием иностранцев, лиц без гражданства и иностранных  юридических лиц, если иное не предусмотрено  федеральным законом¹⁴. В частности, при известных условиях они могут применяться к договорам российских субъектов права с иностранными контрагентами.

Действие  гражданского законодательства по кругу лиц состоит в том, что акты гражданского законодательства распространяется на всех лиц, находящихся на территории Российской Федерации, в пределах действия гражданского законодательства.

К указанным  лицам относятся граждане, юридические  лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные  образования. Правила, установленные  гражданским законодательством, применяются  и к отношениям с участием иностранных  граждан, лиц без гражданства  и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом ¹⁵.

В порядке  исключения допускается возможность  определения круга лиц, на которых  распространяется та или иная норма. Кроме того, на лицо (гражданина или юридическое лицо) одного государства может распространяться действие гражданского законодательства другого государства.

Так, Федеральный  закон «Об акционерных обществах» до определенного им момента не распространяет действие ряда своих правил на акционерные общества, созданные в результате приватизации государственных и муниципальных предприятий (п. 5 ст. 1).

Таким образом, Гражданским Кодексом установлены  два нормативных положения, касающиеся действия гражданского законодательства во времени. Одно распространяется на вновь возникающие правоотношения, другое - на продолжающиеся после введения в действие нового закона правоотношения.

В качестве общего правила новый закон применяется  лишь к отношениям, возникшим после  введения его в действие, и, соответственно, обратной силы не имеет.