Гражданское законодательство и его система

Далеко  не все нормативные правовые акты, в которых содержатся нормы гражданского права, входят в отрасль гражданского законодательства. Нормы гражданского права могут содержаться также в иных отраслях законодательства и на уровне субъектов РФ, например в земельном, жилищном и других комплексных отраслях, отнесенных Конституцией к совместному ведению Федерации и ее субъектов. Такие нормы не перестают быть нормами своей отрасли права - гражданского права. Общественные отношения могут регулироваться субъектами РФ не только с помощью включения в правовые акты отдельных норм гражданского права, но и путем издания «гражданских» нормативных правовых актов, содержащих в основном именно гражданско-правовые нормы.

Специфика правового регулирования в тех  или иных субъектах Федерации  определяется не только национальными  особенностями, могут иметь место  географические, климатические и  иные особенности. Кроме того, не все  субъекты Федерации обладают одинаковым экономическим потенциалом и  уровнем экономического развития: одни регионы богаты расположенными на их территориях недрами, в других особенно развит определенный вид деятельности и т.д.¹¹.

2.2. Развитие гражданского законодательства на современном этапе

В первую очередь следует определить, что  означает понятие современного этапа  в развитии законодательства, в том  числе гражданского.

В истории  современной России как самостоятельного демократического государства сегодня  четко обозначились два этапа  в формировании и развитии законодательства.

На первом этапе наиболее важная задача государства  состояла в создании системообразующего блока российского законодательства, который включает в себя Конституцию  Российской Федерации как Основной закон Российского государства  и кодексы по шести ветвям права, образующим основу системы российского федерального права в целом¹². В их число включались нормы гражданского, административного, трудового, налогового, уголовного и процессуального (в широком его понимании) права. В основу разделения единой системы российского права на указанные ветви положены следующие три критерия.

Критерий  первый. Предметом правового регулирования  каждой из названных ветвей права  являются общественные отношения во всех сферах жизнедеятельности общества и государства, а в качестве метода используется единый (целостный) способ правового регулирования данных отношений, основанный на их специфике.

Критерий  второй. Каждая из перечисленных ветвей права имеет свой, только ей присущий тип правоотношения, отличающийся единством  структуры построения и целостностью содержания.

Критерий  третий. Правовые нормы каждой данной ветви права наделены необходимыми качествами (свойствами), позволяющими использовать их в создании комплексных  законодательных структур права.

По каждой из указанных ветвей права были приняты  и введены в действие Кодексы  Российской Федерации: Гражданский  кодекс РФ в трех частях (первая часть введена в действие с 1 января 1995 г., вторая часть - с 1 марта 1996 г., третья часть - с 1 марта 2002 г.); Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.; Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г.; Налоговый кодекс РФ от 5 августа 2000 г. (часть первая введена в действие с 19 января 1999 г.); Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г., Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г.; Арбитражный процессуальный кодекс РФ (третья редакция) от 24 июля 2002 г.; Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г.

Конституция Российской Федерации и названные  Кодексы Российской Федерации образовали фундамент российского законодательства, на котором стало формироваться  текущее законодательство, относящееся  к отдельным сферам жизнедеятельности  общества и государства, включая  в числе первоочередных направлений  законодательство о функционировании в стране рыночной экономики.

Создание  системообразующего законодательства предполагало не только принятие и  введение в действие Конституции  Российской Федерации и вышеуказанных  Кодексов, но и адаптацию их к  общественным отношениям.

В ходе адаптации  выявлялись как положительные качества, так и определенные слабости Кодексов, в которые в связи с этим после их принятия вносились изменения  и дополнения, а отдельные из Кодексов пришлось принимать заново. В таком  положении дважды оказывался Арбитражный  процессуальный кодекс Российской Федерации.

Если  говорить о Гражданском кодексе  Российской Федерации, десятилетие  со дня принятия первой части которого отмечалось в октябре 2004 г., то его положительные качества и роль в создании нового типа гражданского законодательства в период становления рыночной экономики в России переоценить невозможно.

Вместе  с тем нельзя обойти молчанием  и имеющиеся в нем слабые стороны. В числе таковых необходимо, прежде всего, отметить нормативные положения, претендующие на создание для Гражданского кодекса особого правового статуса среди равных по юридической силе законов. Об этом свидетельствует и продолжающаяся на страницах цивилистических изданий критика в адрес Земельного и Налогового кодексов Российской Федерации за их якобы отход от содержащихся в Гражданском кодексе нормативных положений. Конечно, названные Кодексы не являются образцами законодательной техники и концептуальных положений, лежащих в их основе.

На втором этапе развитие гражданского законодательства осуществляется в условиях всеобъемлющего перехода к комплексному законодательству в правовом регулировании имущественных  и личных неимущественных отношений  в стране.

Правовая  сущность комплексности каждого  закона, входящего в состав данного  законодательства, определяется сферой его применения. Поэтому доминирующее положение в комплексном законе занимают нормы, отражающие специфику  тех отношений, которые призван  регулировать такой закон. Так, в законодательстве о строительном комплексе это будут нормы, отражающие особенности структуры договорных связей в строительном подряде, включая нормы о системе генерального подряда; в законодательстве о земле - нормы о праве собственности и землевладении по отдельным категориям земель; в законодательстве о недрах - нормы о праве собственности на недра и договоре о разведке и добыче полезных ископаемых; в законодательстве о жилищно-коммунальных отношениях - нормы о праве собственности и пользовании жилыми помещениями, в том числе лицами, не являющимися их собственниками.

В настоящее  же время комплексное законодательство, регулирующее экономические отношения, практически становится господствующим и, как правило, единственным в законодательной  деятельности государства. Комплексное  законодательство может приниматься  в форме комплекса из нескольких законов, например, серии законов, регулирующих сферу жилищно-коммунальных отношений. Но оно может существовать и в виде отдельного закона, как это имело место при принятии Земельного, Водного и Лесного кодексов, Закона о недрах, Закона о соглашениях о разделе продукции¹³.

2.3. Применение и толкование  гражданского законодательства

Диспозитивные императивные нормы гражданского права. Содержащиеся в актах гражданского законодательства правовые нормы применяются  как самими участниками общественных отношений, так и правоприменительными органами, например, в случае спора, возникшего между сторонами гражданского правоотношения. Правильное применение нормы гражданского права предполагает выявление ее - характера и содержания Характер гражданско-правовой нормы зависит от степени обязательности для участников гражданских правоотношений содержащихся в ней правил поведения. С этой точки зрения необходимо различать диспозитивные и императивные нормы гражданского права.

Если  норма гражданского права содержит в себе правило, которое участники  гражданского оборота не могут изменять по своему усмотрению, то данная норма  является императивной. Если же норма  гражданского права содержит в себе правило, которое участники гражданского оборота могут менять по своему усмотрению, то такая норма является диспозитивной. В силу специфики регулируемых гражданским  законодательством общественных отношений  большинство норм гражданского права  носит диспозитивный характер. Так, ст. 223 ГК предусматривает, что право  собственности у приобретателя  вещи по договору возникает с момента  ее передачи, если иное не предусмотрено  законом или договором. Это диспозитивная  норма гражданского права, так как  содержащееся в ней правило о  моменте возникновения права  собственности может быть изменено соглашением сторон в договоре. Например, стороны могут договориться о том, что право собственности на отчуждаемую вещь возникает у приобретателя в момент заключения договора или в момент уплаты покупной цены.

Однако  в гражданском законодательстве встречаются и императивные нормы. Так, ст. 198 ГК предусматривает, что сроки  исковой давности и порядок их исчисления не могут быть изменены соглашением сторон. Это означает, что правила ст. 196-204 ГК носят императивный характер. В большинстве случаев  определить диспозитивный или императивный характер той или иной гражданско-правовой нормы не составляет особого труда. В статьях, содержащих диспозитивные  нормы гражданского права, обычно имеется  оговорка «если иное не предусмотрено договором». На императивный характер нормы указывают содержащиеся в соответствующих статьях правовых актов запреты типа «не допускается», «не могут», «недействительна» и т.п. В том случае, если в статьях нормативных актов гражданского законодательства отсутствуют какие-либо ориентиры, позволяющие выявить характер правовой нормы, последний определяется исходя из применимых к ней способов толкования.

Толкование  гражданско-правовых норм. Под толкованием  гражданско-правовой нормы понимается уяснение ее содержания (смысла) путем  устранения обнаруженных в ней неясностей. Неясности содержания той или  иной нормы гражданского права могут  возникнуть в силу разных причин. Это  может произойти в силу краткости  формулировок нормативного акта, который  не мажет быть многословным и всеобъемлющим  ввиду самой природы правового  акта. Это может произойти и  в силу того, что вновь появляющиеся общественные отношения и жизненные  факты не могут получить точного  словесного описания в нормативном  акте, принятом задолго до их появления. Однако они могут охватываться смыслом  этого нормативного акта, который  и необходимо выявить при применении соответствующей нормы права к данному случаю. Этому и служат различные виды толкования гражданско-правовых норм.

В зависимости  от субъекта толкования различают аутентическое, легальное, судебное и научное толкование. Аутентическое толкование имеет  место тогда, когда смысл правовой нормы разъясняется тем же органом, который принял правовой акт, содержащий в себе данную норму. Поэтому аутентическое  толкование имеет такую же силу, как и толкуемая норма права.

Легальное толкование имеет место тогда, когда  смысл правовой нормы разъясняется не тем органом, который принял соответствующий  нормативный акт, а тем, который  в силу существующего законодательства вправе разъяснять смысл данного  нормативного акта. Так, в соответствии сост. 13 Федерального Конституционного закона РФ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дает разъяснения по вопросам судебной практики. Такое толкование имеет обязательную силу для всех арбитражных судов в Российской Федерации.

Судебное  толкование имеет место тогда, когда  смысл правовой нормы выявляется судебным органом в выносимом  им решении или определении по делу. Судебное толкование имеет обязательную силу только для участников того конкретного  дела, по которому вынесено соответствующее  решение или определение.

Научное (доктринальное) толкование имеет место  тогда, когда смысл правовой нормы  разъясняется ученым в юридической  литературе, в комментариях к гражданским  законам, на научных конференциях и  т. п. Научное толкование не имеет  обязательной силы. Однако значение его  велико, поскольку научное толкование оказывает существенное влияние  на уяснение смысла закона теми органами, толкование которых имеет обязательную силу.

В зависимости  от способа толкования различают  грамматическое, логическое, систематическое  и историческое толкование. Грамматическое толкование характеризуется тем, что  смысл нормы гражданского права  выявляется с помощью правил грамматики. Так, в ст. 29 ГК говорится, что гражданин  может быть признан судом недееспособным, если он вследствие психического расстройства не может понимать значение своих  действий или руководить ими. Поскольку  законодатель использует здесь разделительный союз «или», то для признания гражданина недееспособным вследствие психического расстройства достаточно одного из двух последствий: либо непонимания значения своих действий, либо неспособности руководить ими.

Логическое  толкование характеризуется тем, что  смысл нормы гражданского права  выясняется с помощью правил формальной логики. Так, ст. 1080 ГК устанавливает, что  лица, совместно причинившие вред, несут солидарную ответственность  перед потерпевшим. Для ответа на вопрос, имеются ли в виду в данной статье только юридические лица или  же и другие субъекты гражданского права, нужно прибегнуть к соответствующим  логическим рассуждениям. Поскольку  подраздел 2 раздела 1 ГК назван «Лица» и включает в себя граждан, юридические лица, Российскую Федерацию, субъектов Российской Федерации и муниципальные образования, то неизбежен логический вывод о том, что понятием «лица» охватываются все субъекты гражданского права. Поэтому ст. 1080 ГК применяется не только к юридическим лицам, но и к любым другим субъектам гражданского права.

Систематическое толкование характеризуется тем, что  смысл нормы гражданского права  определяется путем уяснения места  данной нормы в системе гражданского законодательства и ее соотношения  со смежными нормами права. Так, из содержания абз. 1 п. 1 ст. 572 ГК вытекает, что договор дарения может считаться заключенным либо в момент передачи имущества, либо в тот момент, когда одна сторона (даритель) обязуется безвозмездно передать имущество в собственность другой стороны (одаряемого). Правильно понять содержание данной нормы можно только путем сопоставления ее с правилом ст. 224 ГК, где говорится, что передачей признается вручение вещи приобретателю, а равно сдача перевозчику для отправки приобретателю или сдача в организацию связи для пересылки приобретателю вещей, отчужденных ^ез обязательства доставки. Вещь считается врученной приобретателю с момента ее фактического поступления во владение приобретателя или указанного им лица.