Гражданин Европейского Союза

6 ноября 1997 года в городе  Страсбург была принята «Европейская  конвенция о гражданстве». Статья 1 данной конвенции провозглашает  следующее: «Настоящая Конвенция устанавливает принципы и правила, касающиеся гражданства физических лиц, и правила, регулирующие воинскую обязанность в случаях множественного гражданства, которым должно соответствовать внутреннее законодательство государств-участников»23.

В 2004 году была предпринята попытка введения в действие Конституции Европейского Союза. Раздел II Договора о введении Конституции для Европы посвящён гражданству Европейского Союза. Статья 5 Конституции ЕС вводит и определяет гражданство Союза: «…каждый гражданин государства-члена является гражданином Союза. Он обладает двойным гражданством – национальным гражданством и гражданством европейским – и свободно, по собственному усмотрению, пользуется и тем и другим, осуществляя права и обязанности, которые связаны с каждым этим гражданством»24.

Однако принятие Конституции Европейского Союза провалилось, в связи с несогласием некоторых государств-членов с положениями, которые устанавливались данным нормативным актом.

РАЗДЕЛ II

ЕДИНОЕ ГРАЖДАНСТВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА. ПРАВОВЫЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ

2.1 ОБРЕТЕНИЕ И УТРАТА ГРАЖДАНСТВА  ЕС

Основу правового статуса индивида образуют правоотношения гражданства. Сущность гражданства состоит во взаимоотношениях человека и государства. В отечественной науке международного права и законодательстве по вопросам гражданства есть много определений института гражданства, но, как считается, все они грешат определенной неполнотой, а иногда и противоречивостью. Так, например, в семитомном «Курсе международного права» содержится следующая дефиниция гражданства: «Гражданство - это устойчивая правовая связь физического лица с государством, которая выражается в совокупности их взаимных прав и обязанностей и означает подчинение данного лица суверенным властям соответствующего государства независимо от своего местонахождения... Гражданство — это юридическая принадлежность того или иного лица к государственно организованному обществу. Гражданство - устойчивая правовая связь, поскольку даже в случае продолжительного пребывания гражданина за границей она не прерывается».

По поводу такой формулировки гражданства возникает ряд вопросов. Во-первых, вызывает сомнение, что гражданин, независимо от своего местонахождения, подчинен суверенной власти государства своей гражданской принадлежности, так как, в качестве иностранца на территории иного государства, он, безусловно, подчинен юрисдикции государства пребывания. Во-вторых, на территории любого государства в любое время находятся не только граждане данного государства, но и другие лица - иностранные граждане и лица без гражданства, которые в данный момент проживают на его территории, составляя его население.25

Ст. 2. Европейской конвенции о гражданстве дает следующее определение гражданству: "гражданство"  означает  правовую  связь  между отдельным лицом и государством без указания этнического происхождения этого лица.26

Наиболее оптимальной формулировкой гражданства, на мой взгляд, является следующая формулировка: гражданство – это политико-правовая связь лица и государства устойчивого характера, в результате которой между ними возникают взаимные права и обязанности.

Как представляется, в этой формулировке содержаться все самые важные признаки гражданства:

• гражданство - это правовая связь лица и государства;
• юридические права и обязанности между субъектами правоотношений носят взаимный характер: государство вправе требовать от лица уважение и соблюдение своих законов, но в то же время обязано осуществлять защиту этого лица, как на своей территории, так и за ее пределами; лицо же, в свою очередь, имеет право требовать от государства обеспечения такой защиты, но в то же самое время оно обязано соблюдать его законы;
• гражданство — это политическая связь лица и государева, так как предполагает ту или иную степень участия лица в управлении делами государства и общества: участие в выборах, референдумах, уплату налогов и др.;
• устойчивость такой связи предполагает наличие потенциальной возможности ее разрыва (лицо вправе выйти из гражданства на основании своего волеизъявления и по основаниям предусмотренным  законодательством).

Таким образом, суть политико-юридического статуса лица как гражданина конкретного государства состоит в участии индивида в делах по управлению обществом и государством, активном пользовании своими правами и добросовестном исполнении обязанностей, возложенных на него законом.

В Амстердамском договоре написано: «Настоящим устанавливается гражданство Союза. Каждый человек, имеющий гражданство государства-члена, является гражданином Союза. Гражданство Союза дополняет, а не заменяет гражданство государств-членов».27

Таким образом, было установлено, что для принятия единого Европейского гражданства не нужно совершать какие-то дополнительные действия, достаточно только получить гражданство одного из государств-членов Европейского Союза.

Согласно ч.1 ст. 3 Европейской конвенции о гражданстве «Каждое государство определяет в соответствии со своим законодательством, кто является его гражданами».28 Таким образом, гражданство Европейского Союза является специальным статусом, вводимым через гражданство государства-члена. Получение и утеря данного статуса процедурно различно для граждан различных государств-членов и определяется исключительно национальным законодательством этих стран. Соответственно, невозможен случай  наличия гражданства Европейского Союза у лица, не обладающего гражданством государства-члена. Причем данное правило может действовать в обоих возможных случаях: 1. Невозможно получить статус гражданина ЕС, не будучи гражданином государства-члена. 2. В случае утраты лицом гражданства государства-члена лицо утрачивает статус гражданина ЕС (правоприменительная практика, основанная на ст.17.1 Договора о ЕС)29.

В Европейской конвенции о гражданстве предусмотрены общие правила приобретения европейского гражданства:

«1. Каждое государство-участник предусматривает в своем внутреннем законодательстве возможность приобретения его гражданства ex lege следующими лицами:

1. детьми, один из родителей которых в момент рождения этих детей имеет гражданство этого государства-участника, с учетом любых изъятий, которые могут предусматриваться его внутренним законодательством в отношении детей, родившихся за границей. В отношении детей, родительские права на которых установлены на основе признания, распоряжения суда или аналогичных процедур, каждое государство-участник может предусмотреть, чтобы ребенок приобретал его гражданство в соответствии с процедурой, которая определена его внутренним законодательством;
2. детьми, найденными на его территории, оба родителя которых неизвестны и которые в противном случае были бы лицами без гражданства.

2. Каждое государство-участник  предусматривает в своем внутреннем  законодательстве возможность приобретения  его гражданства детьми, родившимися  на его территории, которые не  приобретают при рождении другого  гражданства. Такое гражданство  предоставляется:

1. по рождению ex lege; или
2. в последующий период детям, которые остались без гражданства, по представлении в надлежащие органы соответствующим ребенком или от его имени заявления в порядке, предписанном внутренним законодательством этого государства-участника. Такое заявление можно подавать при условии постоянного проживания на законном основании на его территории в течение периода, не превышающего пяти лет непосредственно перед подачей заявления.

3. Каждое государство-участник  предусматривает в своем внутреннем  законодательстве возможность приобретения  гражданства лицами, на законном  основании постоянно проживающими  на его территории. При определении  условий приобретения гражданства  оно не должно предусматривать  период проживания, превышающий  десять лет перед подачей заявления.

4. Каждое государство-участник  предусматривает в своем внутреннем  законодательстве возможности, облегчающие  приобретение его гражданства следующими лицами:

1. супругами его граждан;
2. детьми одного из его граждан, подпадающими под изъятие, предусмотренное в подпункте "a" пункта 1 статьи 6;
3. детьми, один из родителей которых приобретает или приобрел его гражданство;
4. детьми, усыновленными одним из его граждан;
5. лицами, которые родились на его территории и на законном основании постоянно проживают на ней;
6. лицами, которые на законном основании постоянно проживают на его территории в течение определенного периода времени, начавшегося до достижения ими возраста 18 лет, причем этот период устанавливается внутренним законодательством соответствующего государства-участника;
7. лицами без гражданства и признанными беженцами, на законном основании постоянно проживающими на его территории».30

Однако внутренним законодательством каждого государства-члена Европейского Союза могут устанавливаться специальные требования к человеку, который желает получить гражданство данного государства.

Так в законодательстве Германии предусмотрены такие правила обретения гражданства этой страны:

• восьмилетнее правомерное пребывание в Германии;
• обладание разрешением на пребывание или правом на пребывание;
• признание Основного закона Германии;
• отсутствие антиконституционных деяний;
• как правило, возможность содержания своей семьи без социальной помощи и пособия по безработице;
• отсутствие судимости (за исключением мелких проступков);
• достаточное знание немецкого языка.

 Наряду с приемом  в гражданство иностранных граждан  гражданство Германии может быть  приобретено:

• по рождению (ст. 4 Закона о гражданстве);
• по заявлению (ст. 5 Закона о гражданстве);
• в результате усыновления (ст. 6 Закона о гражданстве);
• в порядке выдачи удостоверения (ч.ч. 1, 2 ст. 15 Федерального закона о перемещенных лицах);
• в порядке перехода как немец без германского гражданства (ч. 1 ст. 116 Основного закона Германии)31.

Согласно закону «О гражданстве»32 Португальской Республики приобретение гражданства возможно:

1. по рождению;
2. через брак с гражданином/гражданской Португалии, при условии состояния в браке более трех лет;
3. путем усыновления гражданами Португалии;
4. путем натурализации, при условии проживания в Португалии по действительному виду на жительство десять лет (шесть – для граждан португалоязычных стран).

Для вступления в гражданство Португалии согласно ст. 6 Закона «О гражданстве» необходимо соблюсти следующие условия:

1. Достижение 18-летнего возраста;
2. Легальное проживание на территории Португалии не менее 6 лет;
3. Владение, в достаточной степени, португальским языком;
4. В отношении лица не должен быть вынесен судебный приговор, за совершение уголовного преступления, за которое португальский закон предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок свыше 3-лет33.

Общие правила утраты единого европейского гражданства предусмотрены Европейской конвенцией о гражданстве в ст. 7:

1. Государство-участник не  может предусматривать в своем  внутреннем законодательстве утрату  его гражданства ex lege или по инициативе  государства-участника, за исключением следующих случаев:

1. добровольное приобретение другого гражданства;
2. приобретение гражданства государства-участника путем мошенничества, предоставления ложной информации или сокрытия любого относящегося к делу факта, касающегося заявителя;
3. добровольная служба в иностранных вооруженных силах;
4. поведение, причиняющее серьезный ущерб жизненно важным интересам государства-участника;
5. отсутствие подлинной связи между государством-участником и гражданином, постоянно проживающим за границей;
6. если в период несовершеннолетия ребенка устанавливается, что предусмотренные внутренним законодательством условия, которые позволили приобрести гражданство государства-участника ex lege, более не выполняются;
7. усыновление ребенка, если ребенок приобретает или имеет иностранное гражданство одного или обоих усыновляющих его родителей.

2. Государство-участник может  предусмотреть утрату его гражданства  детьми, родители которых лишаются  этого гражданства, за исключением  случаев, предусмотренных подпунктами "c" и "d" пункта 1. Однако дети  не утрачивают это гражданство, если его сохраняет один из  их родителей.

3. Государство-участник не  может предусматривать в своем  внутреннем законодательстве утрату  его гражданства согласно пунктам 1 и 2 настоящей статьи, если соответствующее  лицо в результате этого становится  лицом без гражданства, за исключением  случаев, упомянутых в подпункте "b" пункта 1 настоящей статьи.

Статья 8 – Утрата гражданства по инициативе лица

1. Каждое государство-участник  разрешает отказ от его гражданства  при условии, что соответствующие  лица не становятся в результате  этого лицами без гражданства.

2. Однако государство-участник  может предусмотреть в своем  внутреннем законодательстве, что  отказываться от гражданства  могут только граждане, обычно  проживающие за границей34.

Единых условий приобретения и утраты гражданства ЕС не существует. Каждое государство-член  Европейского Союза решает этот вопрос согласно своему внутреннему законодательству.