Государство как участник правоотношении

С одной стороны, высказывается точка зрения, сущность которой сводится к кардинальному сокращению государственного участия в гражданском обороте, а, следовательно, и в гражданско-правовых договорных отношениях, с другой, -есть мнение, согласно которому такое участие должно существенно возрасти.

Во многом подобная дискуссионность связана с неоднозначностью позиции юристов по более широким вопросам (например, как должны сочетаться публичные и частные интересы в гражданском обороте с участием государства, каково должно быть соотношение положений бюджетного и гражданского законодательства при регулировании данного оборота и пр.).

Кроме того, российский законодатель представил в п.1 ст. 125 ГК РФ наше государство в качестве субъекта гражданского права не как единое публично-правовое образование, а на многоуровневой основе, что создает дополнитель-

ную сложность и в правоприменительной деятельности, и в теоретическом осмыслении темы. В частности, возникают сложности в определении, кто конкретно должен нести ответственность по обязательствам Российского государства и пр.

Участие Российской Федерации в гражданско-правовых договорных отношениях создает и разные механизмы правового регулирования данных отношений, что практически не исследовано в отечественной юридической науке.

Целый ряд аспектов участия Российской Федерации в гражданско-правовых договорных отношениях не урегулирован действующим законодательством, в том числе и в силу их теоретической непроработанности в цивилистической науке.

Таким образом, комплекс причин как практического, так и теоретического характера делают тему участия Российской Федерации в гражданско-правовых договорных отношениях актуальной.

Степень научной разработанности темы. Анализируя степень разработанности проблемы, следует отметить, что в научной литературе создан определенный фундамент для ее изучения.

Проблема участия государства в гражданском обороте поднималась еще цивилистами дореволюционного периода. Их труды дают представление о том, как шел процесс формирования принципов участия государства в гражданских правоотношениях1 и как теоретически осмысливался этот процесс. Уже в работах данных авторов представлена дискуссионность темы, обозначены различные позиции по вопросу участия государства в гражданско-правовых и конкретно договорных отношениях.

Интерес к теме государства как субъекта гражданских правоотношений появился в тот период как следствие возрастающего внимания прогрессивной об-

Кавелии К.Д. Что есть гражданское право и где его пределы НКавелин К.Д. Поли. собр. соч. - Т.4. -СПб., 1900; Лазаревский Н. Ответственность за убытки, причиненные должностными лицами. - СПб., 1905; Малышев К.И. Курс общего гражданского права России. - СПб., 1878; Пахмаи СВ. Курс гражданского права: лекции, читанные в Императорском Санкт-Петербургском университете в 1872-1873 акад. году. - СПб., 1873; Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.).-М., 1995; и др.

4 щественности к идеям конституционного строя. До этого времени российская юридическая наука практически не занималась этим вопросом в силу специфики российского права, в котором деление на частное и публичное право не было выражено столь отчетливо, как в других государствах. Тем не менее, постепенное расширение норм гражданского права в имущественных отношениях государства и признание последнего субъектом гражданского права рассматривалось в дореволюционной цивилистике как факт и объяснялось скорее практическими потребностями, нежели теоретическими предпосылками.

В советский период государству, в том числе и в области гражданского права, было отведено особое место. Государство как участник гражданского оборота имело ряд исключительных преимуществ, которые ставили его в привилегированное положение по отношению к другим субъектам гражданского права. В цивилистике советского периода проблемы участия государства в гражданском обороте поднимались в работах М.И.Брагинского, С.Н.Братуся, А.В.Венедиктова, П.П.Виткявичуса, Д.М.Генкина, О.С.Иоффе, Я.Ф.Миколенко и других исследователей .

В современный период можно выделить работы Ю.Н.Андреева, А.А.Головизнина, В.А.Дозорцева, М.В.Жабреева, Д.В.Пяткова, О.Ю.Ускова, В.Е.Чиркина и др.3, в которых авторы раскрывают тему участия Российской Федерации в гражданских правоотношениях.

Брагинский М.И. Участие советского государства в гражданских правоотношениях. - М., 1981; Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. - М., 1950; Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. - М.-Л., 1948; Виткявичус П.П. Гражданская правосубъектность Советского государства. - Вильнюс, 1988; Генкин Д.М. Право собственности в СССР. - М., 1961; Иоффе О.С. Развитие цивилистической мысли в СССР. - Л., 1978; МиколенкоЯ.Ф. Право кооперативной собственности в СССР. - М., 1961; и др.

ъАндреев Ю.Н. Участие государства в гражданско-правовых отношениях. - СПб., 2005; Головизнин А.А. Некоторые вопросы участия в гражданском обороте органов государственной власти (местного самоуправления) //Хозяйство и право. - 1999. - №6; Дозорцев В.А. Принципиальные черты права собственности в Гражданском кодексе //Гражданский кодекс России: Проблемы. Теория. Практика: Сб. памяти С.А.Хохлова/Под ред. А.Л.Маковского. - М., 1998; Жабреев М.В. Публичные образования и их органы: гражданско-правовой статус и участие в гражданских правоотношениях //Цивилистические записки. Межвузовский сборник научных трудов. - М., 2001; Пятков Д.В. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в гражданских правоотношениях: на примере разграничения публичной собственности. - СПб., 2003; Усков О.Ю. Проблемы гражданской правосубъектности государственных органов и органов местного самоуправления //Журнал российского права. - 2003. - №5; Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. - М., 2007; и др.

Основу для подобных исследований составляют общие разработки по проблематике сущности юридического лица, гражданской правосубъектности, другим вопросам гражданского права, среди которых необходимо указать на исследования С.С.Алексеева, В.В.Залесского, А.А.Иванова, Н.В.Козловой, А.В.Мицкевича, А.А.Молчанова, А.Г.Потюкова, А.А.Пушкина, А.А.Рубанова, В.А.Рыбакова, О.Н.Садикова, А.А.Слугина, Д.И.Степанова, В.А.Тархова, Т.В.Твердовой, Ю.А.Тихомирова, В.Ф.Яковлева и других авторов.

Особое значение имеют для исследования выбранной темы работы Ю.Г.Басина, И.В.Бекленищевой, М.И.Брагинского, В.Г.Голубцова, В.В.Витрянского, А.В.Костина, Ю.В.Романца, Е.А.Суханова, Ю.В.Щербаковой и других4 постольку, поскольку в них раскрываются те или иные аспекты участия Российского государства в гражданско-правовых договорных отношениях.

Вместе с тем названные работы не представляют собой системного исследования указанной темы, целый ряд ее сторон не получил должного изучения в современной юридической литературе. Кроме того, по многим аспектам проблема участия Российской Федерации в названных отношениях является дискуссионной, что требует тщательного анализа всего спектра точек зрения. За последнее время произошли и изменения в законодательстве, которые еще не были в полной мере теоретически осмыслены.

Обобщая изложенное, можно сделать вывод, что в настоящее время возникли реальные основания всестороннего изучения проблемы участия Российской Федерации в гражданско-правовых договорных отношениях.

Басин Ю.Г. Правовое регулирование сделок, заключаемых государством /ЛДивилистические исследования. Вып.1. Сб. научных трудов памяти проф. И.В.Федорова. - М., 2004; Бекленищева И.В. Гражданско-правовой договор: классическая традиция и современные тенденции. - М., 2006; Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. - М., 2007; Голубцов ВТ. Сочетание публичных и частных начал в регулировании вещных отношений с участием государства. - СПб., 2005; Костин А.В. Интерес публично-территориальных образований в гражданском праве //Законодательство. - 2002. - №3-4; Романег/ Ю.В. Система договоров в гражданском праве. - М., 2001; Романец Ю.В. Участие в гражданском договоре субъектов, основанных на государственной или муниципальной собственности //Законодательство. - 2001. - №1; Суханов Е.А. Об ответственности государства по гражданско-правовым обязательствам //Вестник ВАС РФ. - 2001. - №3; Щербакова Ю.В. К вопросу о министерстве как юридическом лице //Законодательство и экономика. - 2003. - №10; и

др.

Объектом исследования являются гражданско-правовые договорные отношения с участием Российского государства; предметом - нормативные правовые акты, регламентирующие содержание, виды и порядок участия Российской Федерации в гражданско-правовых договорных отношениях, а также соответствующая правоприменительная практика.

Цель исследования состоит в разработке теоретических положений, направленных на совершенствование правового регулирования гражданско-правовых договорных отношений с участием Российской Федерации.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- раскрыть сущностные черты гражданской  правосубъектности Российской Фе 
дерации и особенности ее проявления в гражданско-правовых договорных от 
ношениях;

выявить специфику, основания возникновения и содержание гражданско-правовых договорных отношений с участием Российской Федерации;

проанализировать виды и механизм участия Российской Федерации в гражданско-правовых договорных отношениях с целью установления имеющихся пробелов в законодательстве, а также предложить рекомендации по их устранению и разрешению; ;,

изучить обязательства государства из участия в гражданско-правовых договорных отношениях, а именно: в поставке товаров и подрядных работах для публичных нужд; в заемных отношениях (на примере государственного займа); в иных видах гражданско-правовых договорных отношений (соглашения о разделе продукции, концессионных соглашений), а таюке практику их исполнения в целях дальнейшего совершенствования законодательства и правоприменения;

исследовать особенности ответственности Российской Федерации в гражданско-правовых договорных отношениях, сформулировать рекомендации по совершенствованию ее правового регулирования;

определить специфику ответственности государства по обязательствам созданных им юридических лиц с целью совершенствования законодательства и правоприменения в этой области.

Методологическую основу исследования составил комплекс общенаучных, частных и специальных методов, применяющихся в познании социально-правовых явлений. В частности, диалектический метод познания позволил раскрыть социально-правовые явления в развитии, проанализировать их взаимосвязь с иными явлениями и процессами в обществе, например, выявить влияние политической составляющей на изменение роли государства в гражданском обороте.

Системный метод применялся при разработке классификации гражданско-правовых договоров с участием государства.

В работе широко использовались сравнительно-правовой и историко-правовой методы, что позволило раскрыть особенности гражданской правосубъектности Российского государства в исторической ретроспективе.

Исследование проблемы строилось и на применении других методов юридической науки, в числе которых - анализ юридических норм, закрепленных статьями законов и иных нормативных правовых актов.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили фундаментальные труды советских и российских специалистов по теории права, гражданскому праву. В частности, использовались работы: О.Н.Алдошина, С.С.Алексеева, Ю.Н.Андреева, Ю.Г.Басина, А.И.Беспаловой, А.А.Бочина, М.И.Брагинского, А.В.Бенедиктова, В.В.Витрянского, В.Г.Голубцова, В.П.Грибанова, В.А.Дозорцева, И.В.Ершовой, И.А.Зенина, О.С.Иоффе, Ю.Х.Калмыкова, Н.В.Козловой, А.В.Костина, О.А.Красавчикова, Г.Б.Леонова, А.Л.Маковского, Г.Ф.Ручкиной, О.Н.Садикова, Е.А.Суханова, Ю.К.Толстого, О.Ю.Ускова, Р.О.Халфиной, С.А.Хохлова, В.Е.Чиркина, Л.В.Щенниковой, В.ФЛковлева и др.

Эмпирическую основу исследования составили: результаты контент-анализа законодательства России по изучаемой проблематике, материалов ар-битражно-судебной практики, статей, опубликованных в периодической печати, прямо и опосредованно посвященных теме исследования; итоги обобщения данных отечественной справочно-статистической литературы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно является одним из первых исследований, посвященных комплексному анализу гражданско-правовых договорных отношений с участием Российской Федерации. В работе детально проанализирован целый комплекс гражданско-правовых договорных отношений с участием Российского государства, что позволило выделить специфику их правового регулирования.

В диссертации предложена и обоснована классификация договоров гражданско-правового характера с участием Российского государства, в основу которой положено различие правовых режимов их регулирования, а именно: установление порядка заключения таких договоров и исполнения сторонами принятых на себя обязательств, а также ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение таких обязательств. Это дало возможность структурировать имеющиеся знания в этой области, раскрыть систему межотраслевых и внутриотраслевых связей ряда институтов гражданского права.

Проведение комплексного анализа позволило выявить и противоречия в правовом регулировании тех гражданско-правовых договорных отношений с участием Российской Федерации, которые регулируются не только нормами гражданского, но и иных отраслей права, а также предложить рекомендации по их устранению.

В рамках диссертационного исследования впервые исследована проблема ответственности Российской Федерации в гражданско-правовых договорных отношениях в связи с теми изменениями, которые произошли в российском законодательстве за последнее время (Бюджетном кодексе Российской Федерации - далее БК РФ, законодательстве об исполнительном производстве и пр.), выявлены противоречия между положениями бюджетного и гражданского законодательства, сформулированы предложения по их устранению.

Научная новизна данного исследования заключается в выработке рекомендаций по определению основных направлений совершенствования положений законодательства, регулирующих гражданско-правовые отношения с участием государства.

9 Основные положения, выносимые  на защиту:

1. Обосновано, что выбор формы проявления своей правосубъектности для 
конкретных правоотношений происходит не по усмотрению самого государст 
ва, а зависит от существа правоотношений, в которые оно вступает. Это в рав 
ной степени характеризует участие всех публично-правовых образований в 
гражданских правоотношениях.