Государство и право в их соотношении и взаимодействии

Таким образом, государство  возникает на определенной ступени  развития общества в результате взаимодействия разных причин.

Любое понятие имеет свои признаки, так вот и государство  имеет обязательные признаки:

1. Наличие организационных  документов (в которых изложены  цель создания и задачи государства):  конституция, военная доктрина, законодательство.

2. Публичная власть:  глава  государства (правительство), парламент,  суд.

3. Управление и планирование: нормирование жизни общества (система  права), государственная (политическая  и внешнеполитическая) деятельность, хозяйственная деятельность (экономика),  собственная денежная система,  налоговые сборы, государственная  казна;

4. Собственность (ресурсы);

5. Территория;

6. Население;

7. Наличие подчиненных  организаций:  охрана правопорядка, вооружённые силы, периферийные  административные организации.

8. Наличие государственного  языка (языков);

9. Суверенитет (способность  государства выступать в международно-правовом  поле как признанное другими  государствами юридическое лицо);

10. Гражданство;

11. Государственные символы.

Основные функции государства  классифицируются:

- по сфере общественной  жизни: на внутренние и внешние,

- по продолжительности  действия: на постоянные (осуществляемые  на всех этапах развития государства)  и временные (отражающие определённый  этап развития государства),

- по значению: на основные  и дополнительные,

- по видимости: на явные  и латентные,

- по влиянию на общество: на охранительные и регулятивные⁴⁵.

Основной классификацией является деление функций государства  на внутренние и внешние.

Внутренние функции государства:

- Правовая функция —  обеспечение правопорядка, установление  правовых норм, регулирующих общественные  отношения и поведение

граждан, охрана прав и свобод человека и гражданина.

- Политическая функция  — обеспечение политической стабильности, выработка программно-стратегических  целей и задач развития общества.

- Организаторская функция  — упорядочивание всей властной  деятельности, осуществление контроля  над исполнением законов, координация  деятельности всех субъектов  политической системы.

- Экономическая функция  — организация, координация и  регулирование экономических процессов  с помощью налоговой и кредитной  политики, планирования, создания стимулов  экономической активности, осуществления  санкций.

- Социальная функция —  обеспечение солидарных отношений  в обществе, сотрудничества различных  слоёв общества, реализации принципа  социальной справедливости, защита  интересов тех категорий граждан,  которые в силу объективных  причин не могут самостоятельно  обеспечить достойный уровень  жизни (инвалиды, пенсионеры, матери, дети), поддержка жилищного строительства,  здравоохранения, системы общественного  транспорта.

- Экологическая функция  — гарантирование человеку здоровой  среды обитания, установление режима  природопользования.

- Культурная функция —  создание условий для удовлетворения  культурных запросов людей, формирования  высокой духовности, гражданственности,  гарантирование открытого информационного  пространства, формирование государственной  культурной политики.

- Образовательная функция  — деятельность по обеспечению  демократизации образования, его  непрерывности и качественности, предоставлению людям равных  возможностей получения образования.

Внешние функции государства:

- Внешнеполитическая функция  — развитие дипломатических отношений  между государствами, заключение  международных договоров, участие  в международных организациях.

- Функция обеспечения  национальной безопасности —  поддержание достаточного уровня  обороноспособности общества, защита  территориальной целостности, суверенитета  и безопасности государства.

- Функция поддержания  мирового порядка — участие  в развитии системы международных  отношений, деятельность по предотвращению  войн, сокращению вооружений, участие  в решении глобальных проблем  человечества.

- Функция взаимовыгодного  сотрудничества в экономической,  политической, культурной и других  сферах с другими государствами.

Также проводится разделение между:

- деятельностью по выработке  политических решений и деятельностью  по выполнению этих решений  — государственному управлению⁴.

Советская официальная доктрина долгое время считала неприемлемой самую идею правового государства, поскольку она была провозглашена  в условиях капиталистического общественного  строя. Во время перестройки правовая наука вернулась к изучению правового  государства без идеологических клише⁵. Но немало важную роль играет и механизмы государства. Механизм государства есть та реальная организационная материальная сила, располагая которой, государство осуществляет власть. Механизм является структурным и предметным олицетворением государства, представляет собой материальное "вещество", из которого оно состоит. Можно сказать, что механизм суть деятельное, постоянно функционирующее выражение государства. Механизм государства - это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства. Приведенное определение позволяет выделить следующие характерные признаки механизма государства:

1. Это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений. Целостность ее обеспечивается едиными принципами организации и деятельности государственных органов и учреждений, едиными задачами и целями их деятельности. 

2. Первичными структурными частями (элементами) механизма являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие (чиновники, иногда их называют управленцами). Государственные органы связаны между собой началами субординации и координации. 

Многие века и тысячелетия  государственный механизм был неразвит, его органы не были дифференцированы по составу и компетенции. В рабовладельческом, феодальном, да и на ранних этапах развития капиталистического государства основу механизма составляли военное ведомство, ведомства внутренних дел, финансов и иностранных дел. Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием органов и учреждений, подразделяется на крупные подсистемы. Так, одну его подсистему (часть) образуют высшие органы государства: представительные, глава государства, правительство. Они обычно находятся в поле зрения общественности, средств массовой информации, вокруг них формируется общественное мнение. Другая подсистема - это органы правопорядка, суд, прокуратура, а также силовые структуры (армия, полиция, разведка). Последние выполняют решения высших органов государства, в том числе методами государственного принуждения (военное подавление, полицейские меры). Наиболее жесткие способы принуждения осуществляют вооруженные отряды людей - войско, полиция. К органам государства примыкают государственные учреждения, которые властными полномочиями не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, науки и др.

3. Для обеспечения государственных властных велений он имеет непосредственные орудия (учреждения) принуждения, соответствующие техническому уровню каждой эпохи,- вооруженные отряды людей, тюрьмы и др. Без них не может обойтись ни одно государство.

4. При помощи механизма практически осуществляется власть, и выполняются функции государства.  

Первичным и важнейшим  структурным элементом механизма  государства является орган государства. Государственный орган - это звено (элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями. Но раскрытие понятия, признаков данного органа позволяет глубже познать механизм государства в целом. 

1. Хотя орган государства и обладает определенной самостоятельностью, автономией, он служит частью единого механизма государства, занимает в государственной машине свое место и прочно связан с другими ее частями. 

2. Орган государства состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и органом. Они абстрагированы от семейных, гражданских и других отношений, не имеющих связи с государственной службой, являются официальными. Положение, права и обязанности государственных служащих определяются законом и обеспечивают их правовой статус. Объем и порядок использования ими властных правомочий устанавливаются тоже законом и конкретизируются в должностных инструкциях, штатных расписаниях и др. К числу государственных служащих относятся и должностные лица, которые обладают властными полномочиями, издают правовые акты, самостоятельно проводят их в жизнь. Служащие государства непосредственно материальных благ не производят, поэтому содержание их возлагается на общество. Они получают заработную плату в государственном органе согласно занимаемой должности. 

3. Органы государства имеют внутреннее строение (структуру). Они состоят из подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать. 

4. Важнейшим признаком органа государства является наличие у него компетенции - властных правомочий (совокупности прав и обязанностей) определенного содержания и объема. Компетенция обусловлена предметом ведения, т. е. конкретными задачами и функциями, которые решает и выполняет государственный орган. Компетенция обычно юридически закреплена (в конституции или текущем законодательстве). Реализация органом государства своей компетенции - это не только его право, но и обязанность. 

5. Согласно своей компетенции орган государства обладает властными полномочиями, которые выражаются: а) в возможности издавать обязательные к исполнению правовые акты. Эти акты могут быть нормативными или индивидуально-определенными (акты применения норм права); б) в обеспечении выполнения правовых актов органов государства путем применения различных методов, в том числе методов принуждения. 

6. Для осуществления своей компетенции орган государства наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из бюджета). 

7. Наконец, орган государства, активно участвует в реализации функций государства, используя для этого соответствующие формы и методы.⁶

Таким образом, государство  это неотъемлемая часть общества, которая изначально была создана еще в древние времена. Изучая ее, ученые выявили различные концепции ее происхождения, понятие и основные признаки. Однако наряду с государством, возникло и право, что играет немало важную

роль в нашей жизни.

 

1.2. Сущность и  признаки права в целом

 

Термин "право" столь  же многозначен,  сколь многозначна  его природа и содержание. Мы часто говорим о праве как о системе общеобязательных юридических норм, о моральном праве, о правах человека. Право возникло вместе с государством и выражает "государственную волю общества", воплощенную в правовых нормах. Предшественником права был обычай, который создавался всем обществом и учитывал моральные, религиозные и другие взгляды его членов. Близко к нему находится естественное право, которое проистекает из природной сущности человека и его разума, всеобщих нравственных принципов. Именно его естественная природа дает ему самое широкое распространение на земле, без границ государств и времени. Это право вечно и неизменно, как неизменны природа и разум человека. Это вечные принципы прав и свобод человека: свобода, семья, собственность, безопасность, равенство, сопротивление насилию. Именно о соблюдении этих   норм заботится любое политическое объединение, в том числе и государство. ".. право, представляя собой явление противоречивое, выражает прежде всего значительное продвижение по пути прогресса человечества: оно стало неотъемлемым элементом цивилизации, носителем его качеств и тенденций". Совершенно ясным становится понятие права из названия древних юридических документов, памятниках права: "Русская Правда", "Правда Ярослава", - в этих названиях зафиксировано стремление к справедливости, правде, честному суду. На Востоке многих служителей правосудия называли мудрецами, что говорит не только об обычаях, но и житейской мудрости, опыте.

"Право есть одновременно  явление культуры. Можно предположить, что его миссия в этом качестве заключается в том, что оно призвано фиксировать в нормативной форме духовные ценности и достижения, накапливаемые человечеством: демократию, права человека, мораль, справедливость, житейские мудрости, милосердия и т.д. - и быть и нормативным, и стабилизирующим "передаточным механизмом".

Право - понятие надвременное и надгосударственное. Мы говорим  о

рабовладельческом праве, о  феодальном праве, о праве наполеоновской Франции, о праве фашистской Германии и т.д. "Нужно учитывать господствующие в ту или иную эпоху представления о морали, справедливости, добре, корректно и конкретно оценивая их на основании права". Но даже во времена сталинских беззаконий и попрания естественных прав человека, заседания "троек" - было " фактически вынужденное признание ценности права, правосудия, юстиции, юридических форм, их способности придать тем или иным действиям, актам, цивилизованный, нормативный в глазах Отечественной и мировой общественности характер". Здесь уместно вспомнить высказывание " права в законе может и не быть". Вместе с эволюцией человеческой цивилизации происходит и эволюция права. Собственно, юридическое право - это санкционированный государством обычай, выраженный в законах, официально признанный и охраняемый государством. Обычаи создавались в результате развития общества и человеческих отношений, юридическое право формировалось непосредственно государством, или иными социальными объединениями (например, религиозными) и под контролем государства. Так, например, на мусульманском Востоке Коран - не только религиозная книга, но и источник права.⁷