Государственный контроль недропользования

Предприятия, организации, учреждения и граждане в пределах предоставленных  им земельных участков имеют право  добывать общераспространенные полезные ископаемые, торф, пресную воду для  своих хозяйственных и бытовых  нужд (без предоставления горного  отвода), а также пользоваться недрами  для удовлетворения хозяйственных  и бытовых нужд, не с вязанных с добычей полезных ископаемых Пользование  недрами в этих же целях может  быть разрешено сельскохозяйственными  предприятиями, организациями и учреждениями другим гражданам, проживающим в сельской местности.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ о  недрах недра предоставляются для  регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические  работы, геологическую съемку, инженерно-геологические  и другие работы, направленные на общее  геологическое изучение недр, геологические  работы по прогнозированию землетрясений  и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга  природной среды, контролю за режимом  подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения  целостности недр, для геологическою изучения, включающего поиски и оценку месторождении полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости), сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Недра могут предоставляться одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться  как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его  завершении.

Пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий.

Недра предоставляются в пользование  на определенный срок или без ограничения  срока.

На определенный срок недра предоставляются  в пользование, для геологического изучения - на срок до 5 лет, для добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных с добычей, - на срок до 20 лет, при совмещении указанных  видов пользования ~ на срок до 25 лет.

Без ограничения срока могут  быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружении, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых объектов и в иных целях.

Сроки пользования недрами могут  быть продлены по инициативе пользователя недр Сроки пользования недрами исчисляются со дня предоставления права на это пользование.

Ранее действующим законодательством  о недрах недра предоставлялись  в пользование на основании горного  отвода По новому законодательству о недрах они предоставляются в пользование специальным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах (обозначенных в горном отводе) в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий. Лицензия удостоверяет право на проведение работ, указанных в ст. 6 Закона Допускается выдача лицензии на несколько видов пользования недрами Лицензия предоставляется одновременно с предоставлением земельного участка.

Лицензия содержит данные о целевом  назначении работ, указание пространственных границ участка недр, границ земельного участка, сроки действия лицензии и  сроки начала работ, условия, связанные  с платежами, и другие данные.

 Заключение

Нарушения законодательства об охране и использовании недр можно подразделить на несколько групп (ст. 49 Закона о  недрах).

Сделки, связанные с пользованием недрами, заключенные с нарушением настоящего Закона, являются недействительными, лица, виновные в совершении указанных  сделок, а также в предоставлении лицензий на пользование недрами  по основаниям, не предусмотренным  настоящим Законом, нарушении установленного законодательством порядка пользования  недрами, самовольном пользовании  недрами, выборочной (внепроектной) отработке месторождений, приводящей к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых и других нарушениях рационального использования недр, приводящих к порче месторождения, нарушении настоящего Закона, нарушениях, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, по охране недр и окружающей природной среды, в том числе нарушениях, ведущих к загрязнению недр и приводящих месторождение полезного ископаемого в состояние, непригодное для эксплуатации, нарушении права собственности на геологическую и иную информацию о недрах либо ее конфиденциальности, самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых; необеспечении сохранности здании, сооружений, а также особо охраняемых территории и объектов окружающей природной среды при пользовании недрами, уничтожении или повреждении скважин, пройденных с целью наблюдения за режимом подземных вод, а также маркшейдерских и геодезических знаков, систематическом нарушении порядка внесения платы при пользовании недрами, невыполнении требований по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения, а также требовании по сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин на время их консервации, неприведении участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, несут уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ, а также административную ответственность в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Законодательством может быть установлена  ответственность за другие нарушения  настоящего Закона.

В соответствии со ст. 51 Закона о недрах вред, причиненный пользователю недр в результате деятельности предприятии, учреждении, организации, органов государственной  власти, должностных лиц и граждан, виновных в нарушении естественных свойств недр или создании условии, частично или полностью исключающих  возможность дальнейшего пользования  недрами, подлежит возмещению за счет. собственных средств предприятии, учреждении, организации и граждан, средств соответствующих бюджетов.

Вред, причиненный государству  в результате деятельности пользователя недр, виновного в выборочной отработке  богатых участков месторождении  полезных ископаемых, частично или  полностью исключающих возможность  дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет собственных  средств пользователя недр Подлежит возмещению также вред, причиненный государству, в случае, если участок недр не передан в пользование.

Размер вреда определяется федеральным  органом управления государственным  фондом недр Возмещение вреда, причиненного государству, производится путем взносов  в федеральный бюджет, бюджеты  субъектов РФ и местные бюджеты.

Денежная форма возмещения вреда  по соглашению заинтересованных сторон может быть заменена проведением  работ по восстановлению нарушенных естественных свойств недр.

Самовольное пользование недрами  и самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращаются без возмещения затрат, произведенных  за время незаконного пользования  недрами.

За нарушение законодательства о недрах должностные лица и граждане подвергаются штрафу, налагаемому в  административном порядке (ч 1 ст. 55 КоАП РСФСР).

За выборочную отработку богатых  участков месторождений, приводящую к  необоснованным потерям балансовых запасов полезных ископаемых; за сверхнормативные потери и сверхнормативное разубоживание  полезных ископаемых при добыче; за порчу месторождении полезных ископаемых и другие нарушения требований рационального  использования их запасов (ч. 2 ст. 55 КоАП РСФСР); за утрату маркшейдерской документации; невыполнение требовании по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения, а также требовании по сохранению месторождении, горных выработок и буровых скважин на время консервации (ч. 3 ст. 55 КоАП РСФСР); за нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, могущее привести или приведшее к недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых или условий для строительства и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; за утрату геологической документации, дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом изучении недр и разработке месторождений (ст. 55 КоАП РСФСР) штрафу подвергаются должностные лица.

В соответствии с Федеральным законом  «О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, принятого Госдумой 24 апреля 1996 г. ст. 211 органы государственного горного надзора рассматривают  дела об административных правонарушениях  статьями 46, 55, ст. 56 (за нарушения, совершенные  в процессе разработки полезных ископаемых), ст. 562, частью первой ст. 88 и ст. 89. Этим законом установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания вправе, определенные этим актом соответствующие должностные лица. (п.п. 1-5).

Федеральный орган по геологии и  использованию недр, осуществляющий охрану минеральных ресурсов континентального шельфа РФ рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных  ст. ст. 561, 563, 845 и 846. Этот орган вправе рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания от имени федерального органа вправе соответствующие должностные  лица.

Статьей 2192 КоАП РСФСР установлено, что Федеральный орган по охране окружающей среды и природных  ресурсов, осуществляющий охрану минеральных  и живых ресурсов континентального шельфа РФ, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных  ст. ст. 5б\ 562 и 84, а налагать административные взыскания от имени федерального органа вправе, установленные соответствующие должностные лица, указанные в п. п. 1-3.

В соответствии со ст. 255 У К РФ предусмотрена уголовная ответственность за нарушение отдельными гражданами правил разработки недр, а равно правил сдачи государству добытого ими из недр земли золота или других драгоценных металлов или драгоценных камней. В соответствии со ст. 253 УК РФ охраняются богатства недр континентального шельфа. Нарушение законодательства о континентальном шельфе Российской Федерации, влекущее за собой применение уголовной ответственности касается возведения сооружений и иных установок на континентальном шельфе, создания вокруг них зон безопасности без надлежащего на то разрешения; необеспечения охраны сооружений и установок; поддержания постоянных средств предупреждения о наличии и ликвидации сооружении и установок, эксплуатация которых окончательно прекращена; непринятия в зоне безопасности мер по защите живых ресурсов моря от вредоносных отходов. Подлежат наказанию также иностранные лица, проводящие на континентальном шельфе исследования, разведку, разработку естественных богатств и иные работы, если это не предусмотрено соглашениями между Российской Федерацией и заинтересованным государством или специальным разрешением, выданным компетентными властями РФ.

Материальная ответственность  заключается в том, что предприятия, организации, учреждения и граждане обязаны возместить убытки, причиненные  нарушением законодательства субъектов  Федерации.

Должностные лица предприятий и  организаций, виновные в нарушении  законодательства о недрах, привлекаются к материальной и дисциплинарной ответственности согласно законодательству о труде.