Государственный контроль недропользования

Введение

В единой системе природной среды  недра являются элементом, наиболее тесно связанным с землей.

Под недрами понимается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Закон РФ о недрах от 21 февраля 1992 г. (в редакции Федерального закона от 8 февраля 1995 г.) регулирует отношения, возникающие в связи с изучением, использованием и охраной недр территории РФ, ее континентального шельфа, а также  в связи с использованием отходов  горнодобывающего и связанных с  ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических  минеральных ресурсов, включая подземные  воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.

Данный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и  охраны недр, обеспечивает защиту интересов  государства и граждан РФ, а  также права пользователей недр.

Законодательство РФ о недрах основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Закона и принимаемых  в соответствии с ним других федеральных  законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ-Закон РФ о  недрах действует на всей территории РФ, а также регулирует отношения  недропользования на континентальном  шельфе РФ в соответствии с федеральным  законодательством о континентальном  шельфе и нормами международного права.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить  данному Закону, принятому 21 февраля 1992 г. (в редакции федерального закона от 8 февраля 1995 г.).

Специфические отношения, связанные  с геологическим изучением и  добычей отдельных видов минерального сырья, а также захоронением радиоактивных  отходов и токсичных веществ, могут регулироваться другими федеральными законами с соблюдением принципов  и положений, установленных Законом  РФ о недрах.

Субъекты РФ принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений  недропользования в пределах своих  полномочий.

Недра в границах территории РФ, включая  подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной  собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами  находятся в совместном ведении  РФ и ее субъектов.

Участки недр и права пользования  ими не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме, кроме случаев, предусмотренных  указанным Законом.

В соответствии со ст. 2 Закона о недрах государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в  пределах территории РФ и ее континентального шельфа.

Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории РФ в интересах народов, проживающих на соответствующих  территориях, и всех народов РФ осуществляются совместно РФ и ее субъектами.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов  РФ в пределах своих полномочий утверждают государственные про граммы геологического изучения недр, воспроизводства минеральной  базы и рационального использования  недр, по представлению федерального органа управления государственным  фондом недр и под контролем государственных  органов решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей среды.

Для гарантированного обеспечения  государственных потребностей РФ стратегическими  и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность РФ и обеспечивает основы ее суверенитета, а также для выполнения обязательств по международным договорам  РФ отдельные участки недр, в том  числе содержащие месторождения  полезных ископаемых, могут получать с гатус объектов федерального значения на основании совместных решений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ Часть месторождении федерального значения, в том числе освоенных и подготовленных к добыче полезных ископаемых, включается в федеральный фонд резервных месторождений.

Порядок отнесения участков недр к  объектам федерального значения, в  том числе к федеральному фонду  резервных месторождений полезных ископаемых, и порядок отнесения  их к федеральной собственности  устанавливаются федеральными законами.

Связь недр с землей проявляется  в том, что они являются продуктами природы: выступают непосредственным продолжением земельной территории; запасы полезных ископаемых, находящихся  в недрах земли, также ограничены, как ограничена и земная поверхность.

Вместе с тем недра имеют  специфические особенности, являясь  как основным средством производства (при добыче полезных ископаемых), так  и пространственным операционным базисом (при использовании пространства недр для размещения подземных складов, сооружения газовых и нефтяных трубопроводов, газовых и нефтяных хранилищ, прокладки  линий метрополитена, для захоронения  вредных веществ, подземного сброса сточных вод).

Полезные ископаемые и минеральные  ресурсы не поддаются восстановлению, в процессе потребления могут  вообще исчезнуть, их месторождения  распределены неравномерно в территориальном  отношении, доступны лишь в ограниченной степени.

В экологическом аспекте недра  служат естественным фундаментом земной поверхности, естественной «кладовой» земли. Эксплуатация недр связана с  возможностью нанесения ущерба другим природным богатствам, окружающей природной  среде в целом, здоровью человека.

Запасы минеральных вод и  других веществ, заключенных в недрах земли и находящихся на ее поверхности, используются для лечебных и научных  целей, а также могут быть памятниками  природы, истории, культуры.

Объектом права государственной  собственности на недра признаются как уже открытые, так еще и  не открытые полезные ископаемые. Открытыми  месторождениями считаются такие, наличие которых точно установлено. Все остальные месторождения признаются еще не открытыми.

Все полезные ископаемые делятся на общераспространенные и не общераспространенные.

К общераспространенным относятся: песок (кроме формовочного, стекольного, кварцевого для производства огнеупорных и  фарфорово-фаянсовых изделий), галька, гравий, глина (кроме каолина, огнеупорной, формовочной для фарфорово-фаянсовых  изделий, лорициновой, красочной, бетонитовой, кислотоупорной), долодий, камень, булыжный камень, песчаник (кроме дннасового), мел, гипс, мергель, туф, известняк (кроме флюсового и битуминозного), сланец, (кроме горючего), гранит, базелит, диорит, сионит, габбро, андезит, порфир.

К не общераспространенным относятся все прочие рудные и нерудные ископаемые (железная руда, уголь, нефть, платина, уран, золото и пр.).

Для этих двух видов полезных ископаемых установлен различный правовой режим. Месторождения не общераспространенных полезных ископаемых делятся на месторождения федерального, республиканского (субъектов РФ) и местного значения.

Учет полезных ископаемых производится в соответствии с утвержденными  классификациями полезных ископаемых раздельно для каждого вида минерального сырья.

Большое значение имеет деление  запасов полезных ископаемых на балансовые и забалансовые.

Балансовыми запасами полезных ископаемых признаются такие запасы, использование  которых в настоящее время  экономически целесообразно и которые  должны удовлетворять определенным кондициям.

Забалансовые - это такие запасы полезных ископаемых, использование которых в настоящее время экономически нецелесообразно из-за низкого содержания ценных компонентов, небольшой мощности залежей, малого количества полезных ископаемых, нахождения их в трудных горнотехнических условиях и т.п., но которые в дальнейшем могут быть использованы для промышленного освоения.

Отнесение запасов к одной из указанных групп меняет правовое положение месторождения, поскольку  балансовые запасы являются объектом эксплуатации и включаются в народнохозяйственные планы на ближайшее время. В то же время забалансовые запасы представляют собой резерв минеральных ресурсов.

Особый вид полезных ископаемых представляют торфяные залежи, подчиненные  особому правовому режиму и относящиеся  к месторождениям регионального  и местного значения.

Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. «Вопросы соглашений о разделе  продукции при пользовании недрами» предусмотрено впредь до вступления в силу законов РФ, регламентирующих порядок применения соглашений о  разделе продукции, для создания правовых основ для привлечения  российских и иностранных инвестиций в поиск, разведку и добычу минерального сырья, использовать положения настоящего Указа.

Особенности государственного регулирования эколого-правового  режима недропользования: понятие, органы, функции

Регулирование эколого-правового  режима недропользования представляет собой деятельность государства, направленную на наиболее рациональное, эффективное  использование недр и их охрану и тесную взаимосвязь с другими объектами природы

Различается государственное регулирование  со стороны собственников недр, которое  осуществляется государственными органами и от имени государства, и внутрихозяйственное  регулирование, осуществляемое недрополь-зователями (изучение и учет недр, организация предоставленного в пользование пространства недр, передача недр во вторичное пользование)

В соответствии со ст. 3 Закона РФ о  недрах в компетенцию федеральных  органов государственной власти РФ в сфере регулирования отношений  недропользования входят разработка и  совершенствование законодательства РФ о недрах, определение и реализация федеральной политики недропользования, определение стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы путем разработки и реализации федеральных программ, установление общею порядка пользования недрами и их охраны, разработка соответствующих стандартов (норм, правил), в том числе классификации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых, создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, распоряжение информацией, полученной за счет государственных средств, государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность, определение совместно с субъектами РФ региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, а также выделение участков недр федерального значения, регионального значения и местного значения, составление государственного баланса запасов полезных ископаемых. государственный учет участков недр, используемых для добычи полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, ведение государственного учета месторождений и проявлений полезных ископаемых; государственная регистрация работ по геологическому изучению недр, распоряжение недрами континентального шельфа РФ, введение ограничений на пользование недрами на специальных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды, распоряжение совместно с субъектами РФ государственным фондом недр за исключением участков, находящихся в исключительном ведении РФ, определение совместно с субъектами РФ условий и порядка взимания платы за пользование недрами, включая установление их предельных уровней по группам полезных ископаемых, установление форм и размеров платы за пользование участками недр федерального значения, а также утверждение договоров на условиях раздела продукции, координация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, связанных с пользованием недрами, защита прав пользователей недр и интересов граждан РФ; разрешение споров по вопросам пользования недрами между субъектами РФ, заключение международных договоров РФ по геологическому изучению, использованию и охране недр, государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его определения.

Реализация общей федеральной  политики недропользования в РФ возлагается  на федеральный орган управления государственным фондом недр и его  территориальные подразделения  по согласованию с субъектами РФ, которая  может передавать отдельные полномочия по регулированию отношений недропользования субъектами РФ

Законом РФ о недрах определена компетенция  органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования  отношении недропользования на своих  территориях в нее входит: принятие и совершенствование законов  и иных нормативных правовых актов  субъектов РФ о недрах; участие  в разработке и реализации государственных  программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы РФ; разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы; создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов РФ и соответствующих местных бюджетов, участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр определяющих их ценность или опасность; составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; распоряжение совместно с РФ единым государственным фондом недр на своих территориях и выделение совместно с РФ участков недр федерального, регионального и местного значения; определение форм и установление размеров платы за пользование участками недр регионального и местного значения в установленных пределах; установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения; защита интересов малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами; лицензирование видов деятельности, связанной с пользованием участками недр регионального и местною значения, заключение договоров на условиях раздела продукции с субъектами хозяйственной деятельности при пользовании участками недр регионального и местного значения; определение условий и порядка пользования месторождениями полезных ископаемых; государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в соответствии с установленным порядком, регулирование других вопросов в области использования и охраны недр, за исключением отнесенных к ведению РФ.