Государственные служащие и государственная служба

Выборы применяются при замещении ограниченного круга государственных должностей. Например, избрание Президента Российской Федерации, президентов республик в составе России и иных должностных лиц. Суть этого способа замещения должностей состоит в выдвижении кандидатуры и акта избрания на должность.

Конкурс как способ замещения государственных должностей состоит в оценке профессиональных качеств среди подавших заявление об участии в конкурсе и избрании из них наиболее квалифицированных работников. Конкурс на замещение государственной должности проводится конкурсной комиссией в порядке, установленном актами законодательства Российской Федерации. По конкурсу замещаются некоторые категории должностей федеральных органов исполнительной власти и др.

Контрактная форма  поступления на службу состоит в том, что орган (руководитель органа) заключает с гражданином в письменной форме контракт (договор, соглашение) на определенный срок. В контракте указываются условия службы, обязанности и права сторон. На основании контракта издается приказ о назначении гражданина на должность. Контрактная форма применяется, в частности, при поступлении на службу в органы внутренних дел, в Вооруженные Силы и др.

Для гражданина, впервые назначенного на государственную должность или  назначенного на должность иной группы и вида, устанавливается испытательный  срок. Продолжительность испытательного срока зависит от занимаемой должности. Так, по Положению о федеральной государственной службе устанавливается испытательный срок от трех до шести месяцев.

Для ряда категорий государственных  служащих вступление в должность  сопровождается обязательным принесением  присяги.

В некоторых видах государственной службы (федеральная государственная служба, военная служба, служба в органах внутренних дел и др.) служащим, занимающим соответствующие должности, присваиваются классные чины, воинские или специальные звания и др.

Гражданин, поступающий на службу, знакомится с условиями службы, под которыми понимаются факторы, призванные обеспечивать благоприятные условия для труда и социальную защиту служащего. К таким факторам относятся внутренний распорядок в органе, продолжительность рабочего времени, заработная плата, отпуск, социальное страхование, льготы, гарантии и компенсации.

Гражданин, принятый в установленном  порядке на службу, приобретает статус государственного служащего и субъекта государственно-властных служебных  отношений. При исполнении обязанностей и реализации предоставленных прав служащий вступает в правовые, в том числе и административно-правовые, отношения с иными субъектами права как внутри органа, где он служит, так и вне него.

Аттестация государственных  служащих.

В целях определения соответствия служащих предъявляемым требованиям проводится их аттестация. Она может быть очередной и внеочередной. Очередная аттестация проводится через определенные промежутки времени (как правило, не реже одного раза в три-четыре года). Внеочередная аттестация проводится в связи с возобновлением контракта, переводом на вышестоящую или иную должность, а также в целях присвоения разряда для оплаты труда и др. Аттестации не подлежат государственные служащие, замещающие должности государственной службы категорий «руководители» и «помощники», с которыми заключен срочный служебный контракт.

Порядок проведения аттестации регулируется нормами ряда законов, положений  о службе, специальными положениями  об аттестации служащих. Аттестация осуществляется аттестационной комиссией, формируемой руководителем государственного органа. Главный итог аттестации — оценка работы служащего. При аттестации рассматриваются вопросы о соответствии или несоответствии служащего занимаемой должности, о возможности продвижения по службе, о материальном стимулировании служебной деятельности. По результатам аттестации руководитель органа принимает решение с учетом рекомендации аттестационной комиссии.

Перемещение по службе.

Законодательными и иными нормативными актами, регулирующими прохождение государственной службы, перемещение по службе производится на должность:

- вышестоящую — в порядке продвижения по службе с согласия работника;

- равнозначную — с согласия  служащего, при необходимости  замещения другой должности либо  для более целесообразного использования служащего с учетом его деловых, личных качеств и профессиональной подготовки, а также по семейным обстоятельствам, состоянию здоровья или возрасту;

- нижестоящую — при сокращении штатов или занимаемой должности при невозможности перемещения на равнозначную должность, с согласия служащего;

по состоянию здоровья; по личной просьбе; по служебному несоответствию — в аттестационном порядке;

в дисциплинарном порядке — в  связи с совершением грубого  дисциплинарного проступка и  др.

 

Поощрения и ответственность  государственных служащих. Дисциплинарная ответственность и ее виды

 

Льготы — установленные законодательством преимущества, предоставляемые служащим тех или иных категорий в связи с выполнением ими служебных обязанностей. Например, льготы могут быть по налогам, медицинскому обслуживанию, перевозкам и т.д. Льготы предоставляются федеральным государственным служащим, военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и др.

Меры поощрения. За успехи в служебной деятельности к государственным служащим применяются меры поощрения. По содержанию меры поощрения могут быть моральными, материальными и смешанными.

К мерам поощрения, предусмотренным  законодательством о труде, относятся: объявление благодарности, денежная премия, награждение ценным подарком, награждение Почетной грамотой, занесение в Книгу почета, на Доску почета.

Положениями о службе, предусматривающими особенности прохождения службы, кроме указанных предусматриваются  и иные меры поощрения. Так, в Положении  о службе в органах внутренних дел Российской Федерации предусмотрены специальные меры поощрения: награждение именным оружием, досрочное присвоение очередного специального звания, досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания и др.

Служащие могут быть награждены государственными премиями, почетными знаками и иными мерами поощрения.

За выдающиеся заслуги перед  государством служащие могут быть удостоены  государственных наград.

Ответственность государственных  служащих.

В зависимости от характера правонарушений, совершаемых государственными служащими, последние могут привлекаться к дисциплинарной, материальной, административной и уголовной ответственности.

Дисциплинарная ответственность. Основанием привлечения служащего к дисциплинарной ответственности является дисциплинарный (должностной) проступок, т.е. виновное нарушение правил государственной службы, невыполнение или ненадлежащее выполнение служебных обязанностей, упущение по службе — нарушение служебной дисциплины.

Служебная дисциплина — обязательное для государственных служащих соблюдение правил служебного распорядка, должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами государственного органа, служебным контрактом.

Отдельные категории государственных  служащих в силу особого характера  выполняемых ими обязанностей (военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел  и др.) отвечают в дисциплинарном порядке также за проступки, не связанные  с нарушением служебной дисциплины. Уставами и другими нормативными актами о дисциплине работников некоторых категорий предусматривается дисциплинарная ответственность за недостойное поведение в общественных и иных местах и при неисполнении служебных обязанностей. Дисциплинарное взыскание на государственного служащего может налагать орган или руководитель, имеющий право назначать служащего на государственную должность.

В зависимости от тяжести совершенного дисциплинарного проступка на государственного служащего может быть наложено одно из перечисленных далее взысканий:

- замечание;

- выговор;

- предупреждение о неполном  должностном соответствии;

- освобождение от замещаемой должности государственной службы по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом.

За один и тот же дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Дисциплинарное взыскание считается  снятым при следующих условиях:

1) с момента наложения взыскания  истек один год;

2) лицо не было повторно привлечено  к дисциплинарной ответственности;

3) издан приказ о снятии дисциплинарного  взыскания.

При этом государственные служащие вправе обжаловать наложенное на них  дисциплинарное взыскание в порядке, установленном' законодательством  Российской Федерации.

Государственный служащий, допустивший  должностной проступок, может быть временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение государственного служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится распоряжением руководителя, имеющего право назначать служащего на должность.

Дисциплинарными уставами, положениями  о дисциплинарной ответственности  и другими нормативными актами с  учетом специфики прохождения государственной службы предусматриваются, кроме вышеуказанных, и иные виды взыскания.

Например, согласно ст. 38 Положения  о службе в органах внутренних дел Российской Федерации за нарушение  служебной дисциплины на сотрудников  органов внутренних дел могут налагаться следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение в должности; снижение в специальном звании на одну ступень; лишение нагрудного знака; увольнение из органов внутренних дел.

В учебных заведениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, кроме перечисленных видов взысканий, на лиц переменного состава могут  налагаться взыскания в виде назначения вне очереди в наряд по службе, а также отчисление из учебного заведения.

Материальная ответственность  состоит в обязанности служащего, причинившего материальный ущерб физическому или юридическому лицу при исполнении своих служебных обязанностей, возместить ущерб в порядке и размерах, предусмотренных законодательством. Материальная ответственность может быть ограниченной, полной и повышенной.

При ограниченной материальной ответственности  государственные служащие, по вине которых причинен ущерб, несут ее в размере прямого ущерба, но не свыше своего среднего месячного заработка.

Полная материальная ответственность  государственных служащих означает, что причиненный ущерб возмещается  в полном размере. Она наступает  в случаях, когда между служащими  и органом, предприятием, учреждением, организацией заключен письменный договор о принятии на себя служащим полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества; имущество было получено служащим под отчет по разовой доверенности; ущерб причинен действиями служащего, содержащими признаки преступления; вследствие недостачи, умышленной порчи материалов, изделий и других предметов, выданных служащему в пользование; не при исполнении служебных обязанностей.

Возмещение ущерба может производиться  в административном или судебном порядке. При наличии согласия служащего удержания из его заработка производятся по распоряжению руководителя органа, предприятия, учреждения, организации. При отсутствии согласия возмещение ущерба производится по иску органа, предприятия, учреждения, организации судом.

Административная ответственность наступает за совершение ими административного правонарушения, связанного со служебной деятельностью. Служащие (руководители и иные должностные лица) привлекаются к ответственности за нарушение правил, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях, если их соблюдение вменено служащим в обязанность. Служащие (руководители, должностные лица) могут, например, нести административную ответственность за нарушение или невыполнение предписаний Государственной автомобильной инспекции об устранении нарушений правил, нормативов и стандартов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения; за нарушение или невыполнение правил пожарной безопасности; за нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил на транспорте и многие другие.

Уголовная ответственность. Государственные служащие несут уголовную ответственность за совершение должностных преступлений в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации.

Прекращение государственной службы.

Действующее законодательство различает  основания прекращения службы, а  также порядок прекращения служебных  отношений.

Основания прекращения государственно-служебных  отношений подразделяются на три  категории:

1. По инициативе государственного  служащего: