Государственные служащие и государственная служба

Реферат

по теме: «Государственные служащие и государственная служба»

 

Содержание:

 

1. Понятие, виды и принципы государственной службы.

2.Государственный служащий и его административно-правовой статус. Классификация государственных служащих.

3.Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы.

 

Вопрос 1. Понятие, виды и принципы государственной службы

 

Слово «служба» имеет несколько  значений. Под службой может пониматься как орган исполнительной власти (Федеральная Служба безопасности), так и структурное подразделение органа исполнительной власти (служба общественной безопасности УВД). В данном случае служба понимается как вид деятельности.

Государственная служба Российской Федерации - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

- Российской Федерации;

- федеральных органов государственной  власти, иных федеральных государственных  органов;

- субъектов Российской Федерации;

- органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Следует отметить, что понятие «государственная служба» употребляется в широком и узком смысле. В узком смысле это деятельность в государственных органах по непосредственной реализации их задач и функций, а в широком - как в государственных органах, так и в государственных организациях (если эта деятельность непроизводственного характера).

 

ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ

 

Государственная служба не однородна. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О системе государственной  службы Российской Федерации» система  государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

- государственная гражданская  служба;

- военная служба;

- правоохранительная служба.

Государственная гражданская  служба — вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

В свою очередь, государственная гражданская  служба, в соответствии с конституционным  принципом федерализма, подразделяется на федеральную государственную  гражданскую службу, находящуюся  в ведении Российской Федерации, и государственную гражданскую службу субъекта РФ, правовое регулирование которой находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта РФ.

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на военных должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

 

Правовые основы государственной службы.

 

Государственная служба в России регулируется Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ, специальными законами субъектов РФ, определяющими государственную службу и правовое положение государственных служащих субъектов РФ.

Нормативно-правовой основой, регулирующей государственно-служебные отношения, являются следующие законодательные и иные нормативные акты: Конституция РФ; Декларация прав и свобод человека и гражданина; международные правовые документы, регламентирующие прохождение государственной службы (Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый на 34-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979 г); конституции республик, являющихся субъектами РФ, в которых наряду с принципами государственной службы устанавливаются и некоторые другие важные положения государственно-служебного характера; уставы субъектов РФ, содержащие нормы о государственной службе субъектов РФ; специальные федеральные законы и иные законодательные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения в сфере государственной службы («О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г., «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 24 июля 2004 г., «О статусе судей в Российской федерации» от 26 июня 1992 г., «О милиции» от 18 апреля 1991 г.; Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации от 23 октября 1992г.); указы Президента, регламентирующие важнейшие вопросы государственной службы («О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих» от 16 августа 1995 г. № 854; «О первоочередных мерах по организации системы государственной службы в Российской Федерации» от 3 июня 1993 г. № 848; «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы» от 30 января 1996г. № 123 и другие); постановления Правительства РФ («О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 23 июля 1993 г. № 720; «Положение о межведомственной комиссии по переподготовке и повышению квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти и ее состав» от 11 августа 1995 г. № 805); нормативно-правовые акты, принимаемые различными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти РФ (Приказ МВД РФ «О назначении на должности руководителей органов внутренних дел по контракту» от 19 июля 1999г. № 526).

Принципы государственной  службы

Принципы — это идеи, лежащие  в основе организации и осуществления государственной службы.

Федеральным законом «О системе  государственной службы Российской Федерации» (статья 3) установлены следующие  принципы государственной службы:

1. Федерализм — обеспечивает единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Законность.

3. Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты.

4. Равный доступ к государственной службе.

5. Единство правовых и организационных  основ государственной службы, предполагающее  законодательное закрепление единого  подхода к организации государственной службы.

6. Взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы.

7.Открытость государственной службы  и ее доступность общественному  контролю, объективное информирование  общества о деятельности государственных  служащих.

8. Профессионализм и компетентность государственных служащих.

9.Защита государственных служащих  от неправомерного вмешательства  в их профессиональную служебную  деятельность как государственных  органов и должностных лиц,  так и физических и юридических  лиц.

Государственная должность — постоянное государственное служебное место, предусмотренное организационной структурой, штатным расписанием, с соответствующей частью компетенции государственного органа, предоставляемой лицу — государственному служащему в целях ее практического осуществления1.

Должности государственной службы подразделяются по характеру государственных полномочий и виду деятельности на следующие категории:

1) руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, а также руководителям государственных органов, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения осуществления государственными органами своих задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности государственной службы подразделяются на следующие группы:

- высшие должности государственной  службы;

- главные должности государственной  службы;

- ведущие должности государственной службы;

- старшие должности государственной  службы;

- младшие должности государственной  службы.

Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» относятся  соответственно к высшей, главной  и ведущей группам должностей государственной службы.

Должности категории «специалисты»  относятся соответственно к высшей, главной, ведущей и старшей группам  должностей государственной службы.

Должности категории «обеспечивающие  специалисты» относятся соответственно к главной, ведущей, старшей и младшей группам должностей государственной службы.

Классные чины государственной  службы присваиваются государственным  служащим в соответствии с замещаемой должностью.

Государственным служащим, замещающим должности государственной службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.

Государственным служащим, замещающим должности федеральной государственной  службы высшей группы, присваиваются  классные чины государственной службы — действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3 класса.

Государственным служащим, замещающим должности федеральной государственной  службы главной группы, присваиваются  классные чины государственной службы — государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3 класса.

Государственным служащим, замещающим должности государственной службы ведущей группы, присваиваются классные чины государственной службы — советник государственной службы 1, 2 и 3 класса.

Государственным служащим, замещающим должности государственной службы старшей группы, присваиваются классные чины государственной службы — референт государственной службы 1, 2 и 3 класса.

Государственным служащим, замещающим должности государственной службы младшей группы, присваиваются классные чины государственной службы — секретарь государственной службы 1, 2 и 3 класса.

Классные чины государственной  службы — действительный государственный  советник Российской Федерации 1, 2 и 3 класса присваиваются Президентом Российской Федерации.

В федеральных органах исполнительной власти классные чины федеральной государственной службы — государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3 класса присваиваются Правительством Российской Федерации. В иных федеральных государственных органах указанные классные чины присваиваются руководителем федерального государственного органа. Иные классные чины государственной службы присваиваются представителем нанимателя.

Квалификационные требования по должностям государственной службы устанавливаются  к уровню профессионального образования, стажу государственной службы или стажу (опыту) работы по специальности, к профессиональным знаниям и навыкам их применения, необходимым при исполнении должностных обязанностей.

 

Вопрос 2. Государственный служащий и его административно-правовой статус. Классификация государственных служащих

 

Классификация государственных служащих.

 

Федеральный государственный служащий — гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

При классификации используются различные критерии: по характеру выполняемой служащим работы; по органам, где работают служащие; по характеру должностных функций; по масштабу деятельности органов, в которых работают служащие; по характеру полномочий государственных служащих.

По характеру выполняемой  работы служащие подразделяются на служащих государственных органов, осуществляющих задачи и функции государства и чей труд носит организационный, управленческий характер; служащих государственных предприятий, учреждений, организаций, деятельность которых характеризуется организацией производственных процессов, социально-культурной и иной деятельности, направленной на выполнение задач, возложенных на соответствующие предприятия, учреждения, организации.

По органам, где работают служащие, последние подразделяются на служащих представительных органов, служащих исполнительных органов, служащих судебных и иных государственных органов.

По характеру должностных  функций служащие подразделяются на руководителей, помощников, специалистов, обеспечивающих специалистов.