Государственные предприятия как юридические лица

Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления,  создается по особому решению Правительства Российской Федерации на базе имущества, находящегося в федеральной собственности (п. 1 ст. 115 ГК).

При этом устав казенного  предприятия является его учредительным  документом и утверждается Правительством (п. 2 ст. 115 ГК). В постановлении Правительства от 12 августа 1994 г. № 908 было указано, что устав казенного завода утверждается федеральным органом исполнительной власти на основе Типового устава. Федеральные казенные заводы могут создаваться либо  заново для решения конкретной задачи, либо в большинстве случаев на базе  реорганизованного федерального государственного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения. В последнем случае запрещаются сокращение рабочих мест, отказ в приеме на работу работников реорганизованного предприятия и передача имущества другим лицам. Права казенного завода на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с правилами ГК об оперативном управлении (ст. 297, 298): он вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. Следовательно, согласие собственника требуется для распоряжения любым имуществом такого предприятия, как движимым, так и недвижимым. В Указе Президента России от  23 мая 1994 г. № 1003 установлено, что Правительство вправе изымать у казенного завода неиспользуемое им или используемое не по назначению имущество (п. 9).

Источниками формирования материальной базы казенного завода являются: 1) имущество, переданное ему  по решению Правительства Российской  Федерации для ведения основных видов деятельности; 2) денежные и  иные средства, полученные от реализации продукции (работ, услуг) предприятия; 3) средства, выделенные из федерального бюджета или внебюджетных фондов.

В уставе казенного предприятия определяются:  – обязательная отчетность казенного предприятия по установленным  формам;  – персональная ответственность руководителя казенного завода за результаты хозяйственной деятельности;  –  обязанность использования федеральных средств по целевому назначению;– виды деятельности и порядок распределения прибыли. Кроме того, в  уставе и других документах фиксируется фирменное наименование предприятия с обязательным указанием на его казенный характер.

Руководство казенным предприятием осуществляется директором, действующим на принципах единоначалия, который назначается на должность  и освобождается от должности федеральным органом правительства, утвердившим его устав (пп. 5.1, 5.2 Типового устава казенного завода).

В силу прямого указания закона (п. 5 ст. 115 ГК) Российская Федерация  несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества. Таким образом, государство принимает на себя риски, связанные с деятельностью предприятия, и в дополнительном порядке отвечает за его долги всем своим имуществом, на которое  может быть обращено взыскание. Реорганизация и ликвидация казенных  предприятий также осуществляются Правительством Российской Федерации.

 

Заключение.

 

Законодательство  о  государственных  предприятиях  в  Российской  Федерации стало складываться  лишь  в 90-х  годах,  хотя  в  отдельных  нормативных актах,  регулирующих  развитие  культуры,  науки,  образования, здравоохранения  и социальной  защиты,  признавался  специальный  статус  организаций, действующих  в  общественных  интересах, в  том  числе --  и  в  части  наделения  их  налоговыми и  иными льготами.

В  90-  е  годы термин  «государственное предприятие»  получает в законодательстве  Российской  Федерации все более  широкое  применение  --  он  содержится  более  чем в  40  законодательных актах. Особое значение  для  нормативного  понятия «некоммерческая организация» в России сыграл опыт местного  нормотворчества – два акта правительства Москвы, которые впервые дали  комплексную характеристику нормативных признаков, порядка создания,  деятельности и иных важных черт некоммерческой организации. С принятием  московских Положений впервые появилась легальная возможность образовывать  юридические лица именно для некоммерческих целей. Принятые Положения в  короткий срок позволили создать сеть социально-культурных учреждений,  организаций и фондов - школ, театров, домов призрения, библиотек, музеев, в том  числе через привлечение имущественных и финансовых вкладов учредителей (граждан и частных коммерческих предприятий, банков и др.), что лишило  государство монополии в социально-культурной сфере и положило начало  интенсивному созданию российского третьего сектора. Термин «Третий сектор» является на сегодняшний день общепризнанным в мировой практике обозначением некоммерческих. благотворительных инициатив (первый сектор государственный, второй сектор - частный).

Московские Положения  о государственных предприятиях заложили основу  формирования и  регулирования имущественной базы российского третьего  сектора.

На региональном уровне государственные, в том числе  благотворительные,  организаций  и фонды создавались по индивидуальному  решению властей («в  порядке исключения»), которые каждый раз предусматривали  особый порядок  предоставления властями льгот и преимуществ. Нормы, регулирующие правовой  статус некоммерческих и благотворительных организаций, оставались  бессистемно разбросанными в актах различной юридической силы, причем  основным способ  регулирования  избирались  преимущественно  подзаконные акты. 

Количество государственных  предприятий, общественных  объединений, действующих  на  территории  Российской  Федерации, сегодня  измеряется  тысячами,  а для  регулирования  их  деятельности  был принят  целый  ряд  законодательных  актов  основные из которых  были  рассмотрены  в  данной работе. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Ретроспективный   анализ.

 

 Гражданский Кодекс  Российской  Федерации   занимает  особое  место  в  системе  гражданского  законодательства  . Он  имеет высшую  юридическую силу  среди других  юридических законов ,  и содержащиеся  в   них нормы не  должны  ему противоречить .  В соответствии  с  новой  программой  курса  гражданского  права  юридического  факультета  МГУ  был  подготовлен  и  выпущен  в  1999  году  учебник  “ Гражданское  право“  под  редакцией  Мусина  В.А. , Чечиной  Н.А. , Чечота  Д.М. Впервые  за  многие  годы  учебник  не  только  написан   квалифицированными  специалистами  ведущего  высшего  учебного  заведения  России  ,  но  и  оснащен  современным  издательским  аппаратом  ,  с  учетом  международных  стандартов  оформления  учебной  литературы .  Кроме  того ,  вызывает  интерес  и  учебник  “ Гражданское  право“  ,  написанный  коллективом  авторов  под  редакцией  кандидата  юридических  наук  доцента  Исаченко  В.Л.  Материал  в  нем  располагается  в  соответствии  с  системой  Гражданского   Кодекса  Российской  Федерации  .

Кроме  того  ,  неоценимую  помощь  в  написании  данной  работы  ,  оказали  работы   И.  Решетниковой , А. Коваленко , М. Гурвича ,  Пучинского В.  и  некоторых  других.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиография.

 

А) Нормативно - правовые  акты:

1. Конституция  Российской  Федерации , Комментарии. М. --  1999.
2. ГК  Российской  Федерации . Часть 1. М. --  1999.
3. Федеральный  Закон  Российской  Федерации «Об  общественных объединениях»  от  14 апреля  1995  г. //  библиотечка  российской  газеты. М. – 1997.
4. Указ  Президента РФ «О  реформе  государственных  предприятий» от 23 мая 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 17.
5. Постановление  Правительства РФ «Об  утверждении  Типового  устава  казенного  завода, созданного на  базе  ликвидированного федерального государственного предприятия» от  12  августа 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 17. 
6. Постановление Правительства РФ «О  порядке  планирования  и  финансирования  деятельности  казенных  заводов» от 6 октября  1994 г. № 1138. // СЗ РФ. 1994. № 28. 
7. Закон Российской  Федерации «О  потребительской  кооперации» от  1997  г. //  СЗ  Российской  Федерации . 1997. №  28.  Ст.  3306.
8. Закон  об  основах  федеральной  жилищной  политики. //  ВВС  Российской  Федерации . 1993. № 3. Ст. 99.  СЗ  Российской  Федерации . 1996. № 3. Ст.  147.
9. Закон  Российской  Федерации  о  товариществах  собственников  жилья. //  СЗ  Российской  Федерации . 1996. № 25.  Ст.  2963. 
10. Федеральный  закон  от  12  января 1996  г.  №  10- ФЗ  «О  профессиональных  союзах,  их  правах и  гарантиях  деятельности» (принят Государственной  Думой  8  декабря  1995  года). //  Библиотечка российской  газеты. М. --  1997. 

 

 

 

 

 

 

Б) Литературные  источники: 

 

1. Гражданское  право.  Под  редакцией   Сергеева  А.П.  Толстого  Ю.К . Изд - во  «Инфра»  М. --  1996.  456  с. 
2. Гражданское  право.  Под  ред.  Белякова  А.Г. Изд - во  «Проспект»   М.  --  1998. - 323  с. 
3. Иоффе  о.С.  Советское  гражданское  право. Изд - во  «Наука», Л. --  1961.- 290  с. 
4. Шершеневич  Г.Ф.  Учебник  гражданского  права. Изд - во  «Норма»,  М. --  1994.  --  405  с. 
5. Гавзе  Ф.И.  Гражданское  право. Изд - во  «Юридическая  литература», М. --  1998. - 125  с. 
6. Правовой  статус  государственных предприятий  в  Российской  Федерации . Практическое пособие. //  Коллектив  авторов. Руководитель  Беляева  Н.Ю.  – Спб.: Изд - во  Фаэтон.  М. --  1998. - 96 с.
7. Основы  российского  гражданского  права. Учебное  пособие. //  Безбах В.В. , Пучинский  В.К. – М. : ТЕИС, 1995. --  188  с.
8. Коваленко  А.С.  Государственные предприятия  в Российской  Федерации . М. : Инфра С , 2000. -  123  с.
9. Дрокин  О.Г.  Игнатенко  А.А.  Государственные предприятия.  Правовые  аспекты. - М. : Изд -во  ФИЛИН,  1997. - 336  с.
10. Решетникова  И.С.  Государственные предприятия  в  России. М. : Сокол, 2000. - 100  с. 
11. Гражданское  право. Под  ред. Суханова  А.С. М. : БЭК, 1999. --  456 с.
12. Гражданское  право. Под  ред. Сергеева  А.П.  М.. : Звезда ,  2000. - 567  с. 

 

¹ Гражданское право. Под ред. Суханова  А.С. М. --  1999. С.  78. 

² В постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 618 специально подчеркивается, что сделки унитарных  предприятий, противоречащие целям и предмету их деятельности, являются ничтожными на основании ст. 168 ГК.

³ Общие принципы реформирования государственных предприятий в предприятия,  основанные на праве хозяйственного ведения и основанные на праве оперативного управления, были установлены в одноименном Указе Президента РФ от 23 мая 1994 г. № 1003 (в ред. Указа Президента РФ от 7 августа 1995 г. № 822) // СЗ РФ. 1994. № 5. Ст. 393;  1995. № 32. Ст. 3293.

⁴ См.: Указ Президента Российской Федерации «0 реформе государственных предприятий» от 23 мая 1994 г. № 1003; постановление Правительства РФ «Об утвержденииь Типового устава казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия» от 12 августа  1994 г. № 908 // СЗ РФ. 1994. № 17. Ст. 1982; постановление Правительства РФ «0 порядке планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)» от 6 октября 1994 г. № 1138 // СЗ РФ. 1994. № 28. Ст. 2989.