Государственные предприятия как юридические лица

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание.

 

Введение.

Глава  1. Юридические  лица : общая  характеристика.

Глава  2.  Значение  института  юридического  лица.

Глава  3.  Государственные  предприятия  как  юридические  лица.

Заключение.

Ретроспективный анализ.

 

Библиография.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава  3.  Государственные  предприятия  как  юридические  лица.

 

Специфика этих субъектов  гражданского права состоит в  том, что их имущество находится  соответственно в  государственной  или муниципальной собственности и принадлежит такому  предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (п. 1 ст. 113 ГК). Поэтому они являются единственным видом коммерческих юридических лиц, которые имеют не право собственности на принадлежащее им имущество, а вторичное вещное право. Государственные и муниципальные предприятия являются унитарными, а их имущество неделимо  и не может быть распределено по вкладам. Таким образом, государственным (муниципальным) предприятием называется юридическое лицо, учрежденное государством либо органом местного самоуправления в предпринимательских целях или в целях выпуска особо значимых товаров (производства работ или оказания услуг), имущество которого состоит в государственной (муниципальной) собственности.

В действующем гражданском законодательстве все юридические лица в зависимости от характера деятельности разделяются  прежде всего на коммерческие и некоммерческие организации. К  коммерческим относятся организации, имеющие в качестве основной цели свой деятельности получение прибыли (п. 1 ст. 50 ГК).  Полученную прибыль они в дальнейшем тем или иным способом  распределяют между своими участниками (учредителями). Это –  хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия. Ни в каких иных организационно-правовых формах, кроме  названных, коммерческие организации создаваться не могут (п. 2  ст. 50 ГК). Таким образом, законодатель намеренно ограничил  перечень постоянных, профессиональных участников оборота. Статус коммерческой организации дает возможность весьма широкого участия в гражданском обороте (в частности, на базе общей, а не специальной правоспособности, которая предоставляется всем таким организациям, за исключением унитарных предприятий), но влечет и предъявление повышенных требований  к деятельности соответствующего юридического лица (например,  с точки зрения условий имущественной ответственности).

К некоммерческим организациям относятся потребительские  кооперативы, общественные и религиозные организации (объединения), учреждения, фонды и другие прямо предусмотренные законом виды юридических лиц (например, торгово-промышленные  палаты и некоммерческие партнерства). Гражданский  Кодекс не содержит исчерпывающего перечня некоммерческих организаций,  но предусматривает возможность их появления только в формах,  установленных законом (п. 3 ст. 50 ГК). Таким образом, остается,  по сути, непоколебленным замкнутый перечень видов юридических лиц. Некоммерческие организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность (т. е. получать прибыль), которая  должна, однако, соответствовать двум условиям: служить достижению поставленных перед организацией некоммерческих целей  и соответствовать этим целям по своему   характеру (например, общественная организация вправе осуществлять приносящую прибыль издательскую деятельность, но не вправе заниматься торгово-посреднической деятельностью). Кроме того, полученную  прибыль некоммерческая организация не может распределять  между своими участниками (учредителями), а должна направлять  на достижение установленных для нее учредителями целей.¹

Некоммерческие  организации  не  являются  постоянными,  профессиональными  участниками  гражданского  оборота.  Их  выступление  в   роли самостоятельных  юридических  лиц  обусловлено  необходимостью  материального  обеспечения  их   основной, главной  деятельности,  не   связанной  с  участием в  имущественных отношениях .  В  связи  с  этим  некоммерческие  организации  в  отличие  от   коммерческих  имеют  целевую (специальную)  правоспособность ( п.1 ст.  49   ГК  Российской  Федерации) и используют  имеющееся  у  них  имущество  лишь  для  достижения  целей,  предусмотренных  их  учредительными  документами  (п.4  ст.  213  Г К) .   При  этом  в  качестве  таких  целей  не  может выступать получение прибыли и распределение ее между  участниками (учредителями). С учетом этих обстоятельств закон в  большинстве случаев не предусматривает для этих организаций минимального размера уставного фонда (капитала), а также возможности банкротства (за исключением потребительских кооперативов и благотворительных и иных фондов).

Некоммерческие организации  могут существовать в организационно-правовых формах, предусмотренных как ! К, так  и иными  федеральными законами. Гражданский кодекс предусматривает такие формы некоммерческих организаций, как:

°потребительский кооператив;

°общественная и религиозная  организация (объединение);

°благотворительный и  иной фонд;

°учреждение;

°ассоциация (союз).

 

Иные законы предусматривают  возможность создания таких  юридических лиц в форме:

• некоммерческих партнерств и автономных некоммерческих организаций;
• торгово-промышленных палат;
• товарных бирж;
• товариществ собственников жилья.

 

Большинство некоммерческих организаций, подобно коммерческим, представляют собой корпорации, построенные на началах  членства. Однако среди некоммерческих организаций чаще встречаются юридические лица, не являющиеся корпорациями. К последним относятся фонды, учреждения и автономные некоммерческие организации.

Учредительными документами государственных и муниципальных  предприятий являются решение собственника (как правило, его представителя в лице соответствующего органа Министерства государственного имущества) и устав, утвержденный указанным лицом. В соответствии с п. 2  ст. 52 ГК в учредительных документах унитарных предприятий должны  быть определены предмет и цели деятельности конкретного юридического  лица. Это обусловлено тем, что правоспособность государственных и муниципальных предприятий, в отличие от других коммерческих организаций,  является специальной. Поэтому государственные и муниципальные предприятия не могут осуществлять любые виды деятельности, они должны заниматься только такими видами хозяйствования, которые определены им  собственником в уставе. Однако это не означает, что унитарные предприятия ограничены в совершении различных сделок. Если иное специально не  установлено собственником в уставе, они вправе совершать всякие сделки,  необходимые им для достижения целей, предусмотренных в уставе. Так, государственное предприятие вправе передать с согласия собственника часть  своего имущества в аренду, если это не помешает основному производству и  позволит изыскать дополнительные источники финансирования. Тем не менее систематическая сдача своего имущества в аренду явно выходит за рамки специальной правоспособности унитарного предприятия, ибо его цель – производство продукции, а не услуги по предоставлению вещей внаем.²

Природа государственных  и муниципальных предприятий  находит свое  выражение в их фирменном наименовании, которое должно содержать указание собственника их имущества. Другие средства индивидуализации государственных и муниципальных предприятий не отличаются от аналогичных  средств иных коммерческих организаций.

В отличие от других предпринимательских  юридических лиц, органы  управления государственных и муниципальных предприятий, как правило,  носят единоличный характер. Возглавляет предприятие руководитель (генеральный директор, директор), который назначается на должность и освобождается от должности собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен (п. 4 ст. 113 ГК).

В настоящее время  правовое положение государственных  и муниципальных предприятий  определяется ГК, а также рядом  специальных нормативных актов, принятых по поводу отдельных разновидностей этих юридических лиц.³ В соответствии с п. б ст. 113 ГК должен быть принят специальный закон, посвященный правовому статусу унитарных предприятий.

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения создается по решению  уполномоченного на то государственного  органа (комитета по управлению государственным имуществом) или органа  местного самоуправления (для муниципальных предприятий) и существует  за счет самостоятельно извлеченной прибыли. При этом собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам такого предприятия, за исключением случаев субсидиарной ответственности по обязательствам обанкротившегося вследствие  его указаний юридического лица.

Характер имущественной обособленности рассматриваемого предприятия определяется содержанием права хозяйственного ведения в соответствии со ст. 295 ГК. Собственник имущества унитарного предприятия имеет широкие полномочия по вопросам его деятельности. Он вправе:

 а) принимать решение о его создании, реорганизации и ликвидации; 

б) определять содержание его специальной правоспособности (предмет  и цели деятельности);

в) назначать на должность  и освобождать от должности руководителя  (директора) предприятия;

 г) осуществлять  контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Кроме того, собственник  имеет право на часть прибыли унитарного предприятия. Сделки, которые  унитарное предприятие совершает со своим недвижимым имуществом, требуют согласия собственника.

До государственной  регистрации унитарного предприятия, основанного  на праве хозяйственного ведения, его собственник обязан полностью оплатить уставный фонд. Следовательно, поэтапное формирование уставного  фонда для унитарных  предприятий, в отличие от других коммерческих организаций, не допускается. Минимальный размер уставного фонда должен  быть определен в законе о государственных и муниципальных унитарных  предприятиях (ст. 114 ГК).

Гарантией защиты интересов  кредиторов унитарного предприятия является его уставный фонд. В случае снижения стоимости чистых активов  предприятия ниже размера уставного фонда, зафиксированного в уставе, представитель собственника, уполномоченный создавать такие предприятия, обязан произвести уменьшение уставного фонда до величины чистых активов. При уменьшении уставного фонда предприятие обязано письменно  уведомить об этом своих кредиторов. Для такого предприятия наступают  последствия, аналогичные реорганизационным, т. е. его кредиторы вправе  потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательств, должником по которым является предприятие, и возмещения убытков (ор.: п. 2  ст. 60 и п. 6 ст. 114 ГК).

Если же стоимость  чистых активов унитарного предприятия  падает ниже минимального размера уставного фонда, установленного в законе, предприятие подлежит ликвидации.

Лишь применительно  к унитарным предприятиям, основанным на праве  хозяйственного ведения, в  ГК используется понятие дочернего  предприятия. Его не следует отождествлять  с понятием дочернего общества. Отличительные черты дочернего предприятия таковы:

1. Единственным учредителем  дочернего унитарного предприятия  может быть только «материнское»  унитарное предприятие, основанное  на праве хозяйственного ведения.  Имущество дочернего предприятия  принадлежит на праве хозяйственного ведения как самому дочернему предприятию,  так и его учредителю. В этом случае возникает некое вторичное право хозяйственного ведения на имущество, ранее закрепленное государством или муниципальными образованиями за унитарным предприятием-учредителем.  Содержание такого права должно ограничиваться как рамками первичного  права хозяйственного ведения, которые установлены ГК и уставом учредителя, так и теми пределами осуществления вторичного права, которые будут  заданы «материнским» унитарным предприятием для дочернего. При этом  для учредителя, несомненно, обязателен принцип «никто не может передать  больше прав, чем имеет сам».

2. Учредитель самостоятельно  утверждает устав дочернего предприятия.  Однако для передачи имущества в хозяйственное ведение дочернего  предприятия требуется получить согласие собственника имущества (п. 2 ст. 295 ГК).

3. Учредитель назначает  на должность и освобождает  от должности руководителя дочернего  предприятия.

4. Ответственность учредителя  по обязательствам дочернего предприятия аналогична ответственности собственника унитарного предприятия по  обязательствам последнего (п. 8 ст. 114 ГК).

 

Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие). Правовое положение унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления (федерального казенного предприятия), весьма специфично. С одной стороны, казенное предприятие создается для производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) и, следовательно, осуществляет коммерческую деятельность. С другой стороны, оно может осуществлять свою хозяйственную деятельность за счет бюджетных средств, выделенных федеральной казной.⁴ Таким образом, правоспособность казенного предприятия занимает промежуточное положение между правоспособностью коммерческой и некоммерческой организаций, т.е. такое юридическое лицо может быть условно охарактеризовано как «предпринимательское учреждение».