Государственные должности: понятие, основные признаки, категории и группы

Гражданская служба как профессиональная служебная деятельность граждан России обеспечивает исполнение полномочий Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ.

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная  деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации».

2 августа 1999 года Указом  Президента РФ было утверждено действующее Положение о Министерстве юстиции РФ, с определенными задачами и функциями.

При классификации органов  и учреждений юстиции возможны два  варианта - территориальный и по компетенции.

По территориальному признаку органы и учреждения юстиции подразделяются на федеральные (Министерство и его аппарат), окружные (Федеральные управления Министерства юстиции РФ по федеральному округу) и органы и учреждения Минюста РФ в субъектах федерации (возглавляемые Управлениями Министерства юстиции РФ, а в республиках в составе РФ - Министерствами юстиции этих республик).

По компетенции органы и учреждения юстиции делятся  в соответствии с характером выполняемых  ими задач:

1. служба судебных приставов;
2. органы и учреждения уголовно-исполнительной системы;
3. органы, обеспечивающие единство правового пространства Российской Федерации;
4. органы, осуществляющие государственную регистрацию общественных и религиозных объединений, а также контроль за соответствием их деятельности уставным целям;
5. органы, осуществляющие правовой контроль за деятельностью  учреждений по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
6. органы, осуществляющие организационное руководство государственными судебно-экспертными учреждениями;
7. органы правовой информатизации;
8. органы, осуществляющие организационное руководство адвокатурой, нотариатом и органами записи актов гражданского состояния.

Рассмотрим один из органов  Министерства юстиции РФ, как один из субъектов государственной службы – службу судебных приставов.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона РФ «О судебных приставах» от 21.07.97 г. судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. В соответствии с Указом Президента РФ «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» многие должности в службе судебных приставов Министерства юстиции РФ отнесены к государственным должностям федеральной государственной службы категории «В». Это, в частности, относится к должностям судебных приставов всех уровней. Поэтому правовое регулирование государственной службы в службе судебных приставов Министерства юстиции РФ в первую очередь осуществляется Законом РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации».

Судебные приставы в  соответствии с характером осуществляемых ими функций проходят профессиональную подготовку.

Судебным приставам  присваиваются классные чины работников органов юстиции, а судебным приставам  военных судов - и воинские звания.

Прежде всего, хотелось бы отметить, что деятельность службы судебных приставов регламентируется рядом нормативных актов, главенствующим из которых является Конституция Российской Федерации. Одним из нормативных актов, регламентирующих прохождение государственной службы является Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон).

Таким образом, деятельность службы судебных приставов относится  к прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации.

Согласно статье 9 данного Федерального закона должности гражданской службы классифицирует на категории и группы. Такое разделение вытекает из необходимости установления в структуре государственного органа должностной иерархии, позволяющей обеспечить управленческую субординацию в зависимости от функционального предназначения устанавливаемых компетенций. Деление на категории и группы связано не только с наличием функциональных различий должностей гражданской службы, но и обусловлено отличающимся статусом, объемом полномочий и ответственности гражданских служащих, а также квалификационными требованиями, предъявляемыми к замещаемым должностям.

Главный судебный пристав  Российской Федерации назначается  на должность и освобождается от должности Правительством Российской Федерации по представлению министра юстиции Российской Федерации.

Заместитель главного судебного  пристава Российской Федерации и  главный военный судебный пристав  назначаются на должность и освобождаются  от должности министром юстиции Российской Федерации.

Главные судебные приставы субъектов Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности главным судебным приставом Российской Федерации по представлению министра юстиции соответствующего субъекта Российской Федерации или начальника соответствующего органа юстиции.

Старшие судебные приставы и судебные приставы назначаются на должность и освобождаются от должности главными судебными приставами субъектов Российской Федерации.

Старшие судебные приставы и судебные приставы военных судов  назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, определяемом начальником Управления военных судов.

На должность судебного  пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость.

Кроме того, частью 2 статьи 9 Федерального закона производится деление должности гражданской службы на четыре категории и содержится дефиниции каждой из них. Федеральный закон предусматривает разделение должностей гражданской службы, как и ранее по группам, а также заменяя разделение на категории "Б" и "В", вводит категории "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" и "обеспечивающие специалисты", Учитывая неодинаковый объем реализуемых полномочий и различия, присущие статусу гражданских служащих, замещающих должности категории "руководители", последние подразделяются на:

должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их самостоятельных подразделений;

должности руководителей  и заместителей руководителей территориальных  органов федеральных органов  исполнительной власти и их самостоятельных подразделений;

должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений.

Предусматривается, что  должности категории "руководители" замещаются как на определенный срок полномочий, так и без ограничения срока полномочий. Представителю нанимателя тем самым дозволяется самостоятельно принимать решение при установлении срока полномочий по конкретной должности категории "руководители" в государственном органе.

Гражданские служащие, замещающие должности категории "руководители", отличаются тем, что:

имеют право совершать  юридические властные действия в  отношении подчиненных или подконтрольных им гражданских служащих;

реализуют полномочия в  целях осуществления компетенции  возглавляемого государственного органа или его структурного подразделения;

осуществляют деятельность, содержанием которой является подготовка и принятие решений, в том числе  по изданию правовых актов;

осуществляют контроль за выполнением принятых решений;

могут исполнить полномочия представителя нанимателя (например, в случае замещения должности руководителя федеральной службы или федерального агентства либо руководителя государственного органа субъекта РФ).

Должности категории "помощники (советники)" учреждаются для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий.

Гражданские служащие, замещающие должности категории "помощники (советники)", содействуют лицам, замещающим государственные должности или определенные должности гражданской службы категории "руководители", в формировании и реализации принимаемых решений, оказывая организационную, экспертно-методическую, информационно-аналитическую и иную помощь в целях эффективной реализации их руководителями полномочий.

Полномочия лиц, замещающих должности категории "помощники (советники)", ограничены сроком пребывания на должности лица, замещающего государственную должность, либо гражданского служащего категории "руководители". Особенностью статуса гражданских служащих, замещающих должности данной категории, является то, что они непосредственно подчинены только тем руководителям, реализации полномочий которых они содействуют, осуществляя организационное обеспечение их деятельности. По этой причине должности данной категории предусматриваются в штатном расписании государственного органа вне структурных подразделений.

Должности категории "специалисты" представляют собой основу кадрового состава государственных органов. Эти должности учреждаются для непосредственного обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаются без ограничения срока полномочий. Гражданские служащие, замещающие должности этой категории, выполняют основной объем работы в государственном органе.

Законом N 79 - ФЗ предусмотрены  должности гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты". Должности  данной категории замещаются без  ограничения срока полномочий и могут предусматриваться как в рамках структурного подразделения государственного органа (департамента или управления либо иного), так и в рамках подразделения, входящего в состав структурного подразделения государственного органа. Например, в первом случае должность категории "обеспечивающие специалисты" может предусматриваться для обеспечения деятельности приемной руководителя структурного подразделения государственного органа, если это определено должностным регламентом по данной должности, в другом случае должность категории "обеспечивающие специалисты" может предусматриваться, например, в отделе, входящем в состав департамента, являющегося структурным подразделением государственного органа.

Важным классификационным  признаком систематизации должностей гражданской службы является их разделение на пять групп: высшую, главную, ведущую, старшую и младшую. Разделение должностей гражданской службы по группам позволяет дифференцировать должностную структуру государственных органов и установить особенности в прохождении гражданской службы, закрепляя различия в предоставляемых гражданским служащим основных и дополнительных государственных гарантиях в зависимости от статуса замещаемой должности, расположенной в соответствующей группе с учетом объема и сложности выполняемых функций.

Группа должностей определяет классный чин гражданской службы, который может быть присвоен гражданскому служащему в соответствии с замещаемой должностью.

Таким образов, в связи  с тем, что прохождение государственной гражданской службы в органах службы судебных приставов Российской Федерации регламентируется, в том числе и Федеральным законом № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», то и должности в данном органе исполнительной власти классифицируются на категории и группы, определенные вышеназванным нормативным актом.

Заключение

Современная  государственная  служба  РФ  представляет  собой  правовую  материю,  которая  находится  в  постоянном  движении:  она  изменяется,  дополняется,  идёт  поиск  новых  инструментов  в  разрешении  существующих  проблем,  разрабатываются  новые  нормативные  акты,  регламентирующие государственно-служебные  отношения.  Перечисление  проблем  государственной  службы  России  свидетельствует  о  том,  что  в  этой  области  в  будущем  должны  произойти  важнейшие  изменения.

Современное  развитие  законодательства  позволяет  утверждать,  что  Россия  находится  на  пути  возрождения института  профессионального  чиновничества.  Этот  институт,  основываясь  на  профессионализме,  способностях,  политическом  нейтралитете  служащих  и  качественном  исполнении  служебных  обязанностей,  во  многих  странах  обеспечивает  стабильное  государственной  управление  и  является  важнейшим  фактором  сохранения  и  развития  государственности.

Правовое  регулирование  государственно-служебных  процессов  в  настоящее  время  отстаёт  от  темпов  развития  тенденций  и  закономерностей  в  реформировании  системы  государственного  управления,  аппарата  государства,  муниципальных  органов.  Государственная  служба  как  правовой  институт  должна  обеспечить  стабильное  управление;  она  может  играть  определённую  роль  в  стабилизации  социально-политической  жизни,  разрешении  политических  конфликтов,  уравновешивании  действий  различных  политических  сил.