Государственные должности: понятие, основные признаки, категории и группы

Государственной является должность в федеральных органах  государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственность за исполнение этих обязанностей.

Законодательное определение  государственной должности государственной службы содержится в Законе РФ «Об основах государственной службы РФ»: «Государственная должность - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей».

В соответствии со ст. 8 Закона РФ от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Должности государственной  службы подразделяются на:

должности федеральной  государственной гражданской службы;

должности государственной  гражданской службы субъекта Российской Федерации;

воинские должности;

должности правоохранительной службы.

Исходя из того, что  Законом N 58 - ФЗ гражданская служба разделена на федеральную и субъектов РФ, система должностей гражданской службы также распределяется по двум уровням. При этом должности федеральной гражданской службы могут быть учреждены федеральным законом или указом Президента РФ в федеральных государственных органах, а должности гражданской службы субъектов РФ соответственно законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в государственных органах субъектов РФ.

Государственная должность  характеризуется  следующими  признаками:

1. является частью организационной структуры государственного органа;
2. включает в себя часть компетенции государственного органа, установленной в правовых актах.

 

Таким образом, подводя  итог можно более четко определить, что государственные должности  представляют собой учрежденная в установленном порядке первичная структурная (организационная) единица, отражающая содержание и объем полномочий занимающего ее лица и характеризующаяся определенными признаками, наиболее существенным и отличительным из которых является то, что данные должности учреждаются непосредственно для исполнения обязанностей установленных государственными органами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Категории и группы  государственных должностей

 

Государственные должности  государственной  службы классифицируются  на виды по ряду оснований:

Как уже отмечалось ранее, в соответствии со ст. 8 ФЗ «О системе государственной службы РФ» должности государственной службы подразделяются на:

• должности федеральной государственной гражданской службы;
• должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;
• воинские должности;
• должности правоохранительной службы.

В федеральном  государственном органе могут быть учреждены должности государственной  службы различных видов.

Должности государственной  службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с  федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации».

б) по видам деятельности в государственных органах и  организациях, в администрации государственных  предприятий и учреждений, на воинской службе. В свою очередь, в каждой из этих сфер государственной  деятельности различаются должности тоже по видам, например, в  государственном  аппарате  -  должности  управленческие,  контрольные  и  т.д.;

г) по масштабам действия - типовые (большинство должностей) и индивидуальные (например, руководитель структурного подразделения в Аппарате Президента РФ);

д) по замещению в данное время - занятые и вакантные;

 

 

е) по признаку взаимоотношений государственных служащих занимаемые ими должности разделяются в ст. 6 ФЗ «Об основах государственной  службы РФ» на пять групп:

• высшие государственные должности государственной службы (5-я группа);
• главные государственные должности государственной службы (4-я  группа);
• ведущие государственные должности государственной службы (3-я группа);
• старшие государственные должности государственной службы (2-я группа);
• младшие государственные должности государственной службы (1-я группа).

Государственные должности Российской Федерации включаются в Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации.

Государственные должности, включенные в Реестр, подразделяются на группы: высшие, главные, ведущие, старшие  и младшие.

К Реестру приложены  перечень специализаций государственных  должностей государственной службы и квалификационные требования к лицам, замещающим эти должности.

Разумеется, что каждой из этих групп свойственны специфические  элементы, определяющие особенности  правового положения служащих, замещающих соответствующие должности, а также их квалификационные качества.

Применительно к группам  государственных должностей государственной  службы служащим присваиваются разряды  и классы по результатам государственного квалификационного экзамена или  аттестации государственного служащего: действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3 класса — государственным служащим высших государственных должностей; государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3 класса — государственным служащим главных должностей; советник Российской Федерации 1, 2 и 3 класса — государственным служащим старших должностей; советник государственной службы 1, 2 и 3 класса; референт государственной службы 1, 2 и 3 класса — государственным служащим младших должностей.

Мотиваций и критериев деления государственных должностей государственных органов Закон об основах государственной службы не содержит. Не усматривается также его связи с характером и объемом полномочий государственных служащих, замещающих соответствующие государственные должности государственной службы.

Однако несомненно, что  каждой группе указанных должностей свойственны элементы статуса, определяющие особенности правового положения  государственных служащих, замещающих должности данной группы, а также  требования к их квалификационному уровню.

Специализация предусматривает наличие у государственного служащего соответствующего профессионального  образования для исполнения обязанностей по государственной должности государственной  службы. Она устанавливается в  зависимости от функциональных обязанностей государственных должностей государственной службы и особенностей предмета ведения соответствующих государственных органов.

Квалификационные  требования к служащим, замещающим государственные должности государственной  службы, включают следующее.

Во-первых, требования к уровню профессионального образования с учетом группы и специализации должностей. Например, гражданам, претендующим на высшие и главные государственные должности государственной службы, необходимо иметь высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации государственных должностей государственной службы.

Во-вторых, для  лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы или претендующих на их замещение, в целях обеспечения их высокого профессионализма, единства предъявляемых к ним квалификационных требований установлены требования по стажу и опыту работы. Эти требования различаются также в зависимости от группы должностей. Например, для замещения ведущих государственных должностей требуется иметь стаж государственной службы на должностях, отнесенных к старшим государственным должностям, не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет и профессиональные качества руководителя, необходимые для исполнения соответствующих должностных обязанностей.

В-третьих, устанавливаются  требования к уровню знаний федеральной  Конституции и федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов Федерации применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей. Кроме того, могут устанавливаться и другие требования.

Существует  и иная классификация. Государственные  должности делятся на три категории: «А», «Б», «В».

К категории  «А» относятся государственные  должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов  Российской Федерации для непосредственного  исполнения полномочий государственных органов Президент и Председатель Правительства Российской Федерации, министры и др.).

К категории  «Б» относятся государственные  должности, учреждаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации для посредственного  обеспечения исполнения полномочий лицами, замещающими государственные должности вышеуказанной категории.

К категории  «В» относятся должности, учреждаемые  государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

Должности категорий  «Б» и «В» образуют государственные должности государственной службы, с понятием которой и связывается служебная деятельность лиц, замещающих такие должности. Государственные должности категории «А» не признаются государственными должностями государственной службы, следовательно, деятельность лиц, занимающих их, по осуществлению полномочий соответствующих органов, не охватывается понятием государственной службы.

Уяснение  данного обстоятельства имеет принципиальное значение, ибо оно указывает на то, что действие закона об основах государственной службы не распространяется на лиц, занимающих должности категории «А» и они, с точки зрения этого закона, не являются государственными служащими. Одним из подтверждений этого может служить, то, что депутаты Государственной Думы занимают должности категории «А», но они не могут находиться на государственной службе (п. 3 ст. 97 Конституции Российской Федерации) и, следовательно, не являются государственными служащими.

Таким  образом,  государственная должность представляет собой представляя собой учрежденную в установленном порядке первичную структурную (организационная) единицу, отражающую содержание и объем полномочий занимающего ее лица может быть разделена на определенные категории и группы, в зависимости от иерархической подчиненности и особенностей правового положения служащих в государственных органах.

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Государственная гражданская  служба Российской Федерации  как одна из разновидностей  государственной службы РФ:  государственные  гражданские должности Российской  Федерации в органах службы  судебных приставов, категории  и группы.

 

С точки зрения современного законодателя, а именно Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службы Российской Федерации» Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Из приведенного определения  следует сделать вывод, что в  отличие от других видов государственной  службы - правоохранительной и военной - гражданская служба имеет своей  целью обеспечение исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

В этом определении можно  выделить следующие аспекты:

1. государственная служба представляет собой профессиональную деятельность, т.е.  деятельность являющуюся для государственного служащего профессией и, как правило, она связанна с выполнением им в качестве основного вида деятельности специальных полномочий;
2. в рамках осуществляемой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов;
3. эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов;
4. такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей, т.е. в данном случае очевиден личностный аспект понятия государственной службы, так  как обязанности принадлежат не государственной службе, не должности, а самому государственному служащему;
5. обязательным требованием для государственного служащего является гражданство Российской Федерации.