Физические лица как субъекты права доступа К экологической информации по законодательству Российской Федерации

 

ФИЗИЧЕСКИЕ ЛИЦА КАК СУБЪЕКТЫ ПРАВА ДОСТУПА

К ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

О.В. ШАДРИНА

 

Шадрина Ольга Вячеславовна, главный юрисконсульт ЗАО "АКАДО-Столица".

 

Представленная статья посвящена некоторым вопросам правового регулирования доступа к экологической информации граждан Российской Федерации, иностранцев и лиц без гражданства. Автор касается правового содержания понятия "экологическая информация", рассматривает законодательные основы права доступа к экологической информации, акцентируя внимание на проблемах реализации указанного права физическими лицами.

 

Ключевые слова: экологическая информация, физическое лицо, права и свободы, субъект права, законодательные основы.

 

Physical entities as the subjects of right for access to environmental information based on the legislation of the Russian Federation

O.V. Shadrina

 

This article is devoted to some issues of legal regulation of access to environmental information by citizens of the Russian Federation, foreigners and persons destitute of nationality. The author touches upon the legal contents of the term "environmental information" and views legal grounds of the right for access to environmental information emphasizing the problems of enforcement of the above mentioned right of physical entities.

 

Key words: environmental information, physical entity, rights and freedoms, subject of right, legislative grounds.

 

Современное общество основано на информации и, как считали Уинстон Черчилль и Руперт Мердок, кто владеет информацией - тот правит миром. Доступ к информации означает гарантию и личную возможность для каждого гражданина влиять на процесс принятия решений, на предпринимательскую деятельность, на осуществление правосудия, на процесс государственного управления. Именно в возможности и гарантиях реализации данного правового института проявляется принцип демократии <1>.

--------------------------------

<1> См.: Волков К.В. Правовое  регулирование доступа к экологической  информации: сравнительно-правовой  анализ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 2.

 

Право граждан на доступ к информации и участие в принятии решений в основе своей является конституционным правом и закреплено в Конституции РФ (ст. ст. 3, 29, 31, 32, 33). Оно вытекает из естественных прав каждого человека на жизнь и свободу. Осуществление этих прав предполагает возможность каждого участвовать в решении вопросов государственного управления, которые его затрагивают. Для этого любой человек должен иметь возможность получить исчерпывающую информацию по интересующим вопросам. Государство, претендующее на статус правового, обязано обеспечить эти важнейшие условия.

Роль информации постоянно возрастает и в экологической сфере. Информационный фактор, усиливающийся в условиях глобализации, приводит к активному развитию эколого-информационных общественных отношений, которые возникают по поводу экологической информации и в связи с ней <2>. Как отмечает С.А. Боголюбов, "информационные права граждан находятся в тесной взаимосвязи с экологическими и, более того, способствуют реализации экологических прав" <3>.

--------------------------------

<2> См.: Выпханова Г.В. Правовая категория "экологическая информация": дискуссионные вопросы // Экологическое право. 2008. N 3.

<3> См.: Боголюбов С.А. Защита экологических прав. М., 1996. С. 60.

 

Стоит отметить, что сам термин "экологическая информация" не имеет четкого законодательного определения, и в доктрине на этот счет существуют различные мнения.

При определении понятия экологической информации необходимо выделить ее существенные признаки, которые позволят дифференцировать ее среди других видов информации. Такими существенными признаками следует считать относимость соответствующих сведений к предмету регулирования экологического законодательства, их важность для решения вопросов по охране окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, достоверность таких сведений, обусловленную надежностью источников их получения. Таким образом, ключевыми признаками экологической информации предлагаем считать такие ее характеристики, как относимость, значимость и достоверность. Допускаем, что этот перечень не является исчерпывающим.

В контексте рассматриваемой тематики отдельно следует обозначить признак значимости экологической информации применительно к конституционным правам и законным интересам физических лиц. Данный признак соответствует общему свойству информации, выделяемому в информационном праве, - ее ценности (степени ее важности для принятия информационных решений) <4>. Выделение признака ценности экологической информации, преломленной через экологические интересы, соответствует и фундаментальным разработкам экологического права о социально-экологической оценке ценности природного объекта и окружающей среды в целом <5>.

--------------------------------

<4> См.: Лапина М.А., Ревин  А.Г. Информационное право. М., 2004. С. 11.

<5> См.: Петров В.В. Экология  и право. М., 1981. С. 228.

 

Наиболее полный перечень сведений, составляющих экологическую информацию, содержится в международно-правовых источниках. Так, Конвенция "О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды", которая была открыта для подписания 23 июня 1998 г. в Орхусе (Дания) на четвертой Общеевропейской конференции "Окружающая среда для Европы", устанавливает, что "экологическая информация" означает любую информацию в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме о:

a) состоянии элементов  окружающей среды, таких, как воздух  и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт  и природные объекты, биологическое  разнообразие и его компоненты, включая генетически измененные организмы, и взаимодействие между этими элементами;

b) факторах, таких, как вещества, энергия, шум и излучение, а также  деятельность или меры, включая  административные меры, соглашения  в области окружающей среды, политику, законодательство, планы и программы, оказывающие или способные оказать воздействие на элементы окружающей среды, охватываемые в подпункте a - выше, и анализ затрат и результатов и другой экономический анализ и допущения, использованные при принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды;

c) состоянии здоровья  и безопасности людей, условиях  жизни людей, состоянии объектов  культуры и зданий и сооружений  в той степени, в какой на  них воздействует или может  воздействовать состояние элементов  окружающей среды или, через посредство этих элементов, факторы, деятельность или меры, упомянутые в подпункте b выше <6>.

--------------------------------

<6> http://www.un.org/ru.

 

Аналогичное определение экологической информации содержит Модельный экологический кодекс для государств - участников Содружества Независимых Государств (Общая часть) <7>.

--------------------------------

<7> См.: Информационный  бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств. 2007. N 39 (ч. 1). С. 377.

 

Приведенное определение достаточно объемно и сложно для восприятия, но при этом охватывает практически все аспекты экологической информации. Для законодательных целей оно вполне может быть принято за основу.

Стоит также упомянуть Модельный закон СНГ "О доступе к экологической информации" от 6 декабря 1997 г., в котором содержится следующее определение: экологическая информация - любая информация о состоянии вод, атмосферы, почвы, живых организмов и экосистем и их изменениях, о деятельности, факторах и мерах, которые оказывают или могут оказать воздействие на них, а также о запланированной или осуществляемой деятельности по использованию природных ресурсов и последствиях этого для окружающей среды, включая данные, необходимые для оценки этих последствий для окружающей среды и населения, а кроме того - о мерах, направленных на охрану и рациональное использование окружающей среды.

Резюмируя вышеизложенное, на наш взгляд, под экологической информацией следует понимать совокупность значимых и достоверных сведений (сообщений, данных), представленных в любой материальной форме, о событиях, фактах, явлениях и процессах, которые воздействуют или могут оказать воздействие на окружающую среду, деятельность по ее охране и рациональному использованию природных ресурсов, здоровье населения, состояние защищенности экологических прав физических и юридических лиц.

Экологическая информация является ключевым составляющим элементом эколого-информационных правоотношений с участием физических лиц, включая граждан РФ, иностранцев и лиц без гражданства. Основу таких правоотношений составляет Конституция РФ, в соответствии с которой право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды отнесено к числу основных прав человека и гражданина (ст. 42). Задачей нормативно-правового регулирования данных отношений является установление правового механизма реализации права на доступ к экологической информации.

Профессор М.М. Бринчук в этой связи отмечает следующее: "в контексте устойчивого развития в праве окружающей среды должен быть решен ряд задач, направленных на обеспечение соблюдения экологических прав граждан... Серьезнейшей задачей является также создание механизмов защиты экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц, признания экологических прав будущих поколений и создания механизмов их защиты" <8>.

--------------------------------

<8> См.: Бринчук М.М. Право  на благоприятную окружающую  среду в контексте устойчивого  развития // Права человека как фактор устойчивого развития / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2000. С. 204.

 

В России проблема доступа физических лиц к экологической информации особенно остро обсуждалась в конце 80-х гг. прошлого века, а также в середине 90-х. Итоги этого были отражены в имеющем неоспоримое историческое значение Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 января 1988 г. N 32 "О коренной перестройке дела охраны природы в стране", кардинально изменившем подходы к открытости, системности, регулярности, достоверности и доступности экологической информации. Специалисты справедливо оценивают эти решения как прорыв в сфере правового регулирования информационного обеспечения охраны окружающей среды и защиты экологических прав граждан. Право граждан на экологическую информацию в 1993 г. было закреплено в Конституции РФ и во многих актах экологического законодательства, принятых в период 1995 - 2000 гг.

В содержании права на доступ к информации выделяют следующие элементы: объект права, субъект права, правовые возможности субъекта права.

Объектом права на доступ к экологической информации является сама экологическая информация.

Право знать означает возможность для каждого человека получать информацию о состоянии окружающей среды. Открытость и доступность информации для граждан является основой демократического общества.

В этой связи следует упомянуть ст. 8.5 "Сокрытие или искажение экологической информации" КоАП РФ, устанавливающую административную ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Ст. 237 УК РФ (Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей) содержит состав преступления, связанного с сокрытием информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей либо для окружающей среды, совершенные лицом, обязанным обеспечивать население и органы, уполномоченные на принятие мер по устранению такой опасности, указанной информацией.

Право физических лиц на получение экологической информации содержится во многих нормах федерального законодательства. Так, ст. 29 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" прямо предусматривает право на получение информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, а также об источниках его загрязнения и вредного физического воздействия на него. С этим правом корреспондируют нормы, обязывающие органы государственной власти и органы местного самоуправления предоставлять такую информацию, принимать другие меры по формированию информационных ресурсов, обеспечению к ним доступа и др.

Право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". При этом в названном Законе проводится разграничение прав граждан и некоммерческих объединений на экологическую информацию.

Согласно ст. 11 Закона об охране окружающей среды граждане имеют право направлять обращения в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране.

Таким образом, граждане в соответствии с названными нормами могут обращаться к хозяйствующим субъектам с требованием предоставления такой информации, которая характеризует природоохранные мероприятия, проводимые на предприятии <9>. Представляется очевидным, что сама по себе такого рода информация мало что дает и не имеет практической значимости без учета иных сведений, которые непосредственно касаются отрицательного воздействия на окружающую среду деятельности того или иного предприятия. В частности, она не имеет доказательственного значения по делам о возмещении вреда либо о применении иных правовых мер защиты экологических прав граждан (например, приостановление либо прекращение деятельности хозяйствующего субъекта, нарушающего экологическое законодательство).

--------------------------------

<9> См.: Мисник Г.А. Право на доступ к экологической информации // Журнал российского права. 2007. N 2.