Финансирование выборов

Во-первых, при  поведении выборов в органы местного самоуправления законом субъекта федерации  может быть установлено, что кандидат вправе не создавать избирательный  фонд при определенном числе избирателей в избирательном округе (но не более пяти тысяч избирателей), если он не будет проводить финансирование своей избирательной кампании. В данном случае кандидат должен в письменной форме уведомить об этом избирательную комиссию.

Во-вторых, кандидаты, баллотирующиеся только в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, блоком, не имеют права создавать собственные избирательные фонды.

 

2.3. Средства избирательного фонда.

      После открытия специального  избирательного счета начинается непосредственно формирование избирательного фонда путем поступления денежных средств от лиц, исчерпывающий перечень которых дан в законе. В соответствии с п. 5 ст. 58 ФЗ РФ «Об основных гарантиях…» фонды кандидатов, избирательных объединений и блоков могут создаваться за счет:

      а) собственных средств кандидата,  избирательного объединения, избирательного  блока;

      б) средств, выделенных кандидату  выдвинувшим его избирательным  объединением, избирательным блоком;

      в) добровольных пожертвований граждан;

      г) добровольных пожертвований  юридических лиц;

      д) средств, выделенных кандидату,  избирательному объединению, избирательному  блоку соответствующей избирательной  комиссией, в случае, если это  предусмотрено законом.

Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, в фонды референдума:

      а) иностранным государствам и  иностранным юридическим лицам;

      б) иностранным гражданам, за исключением случая, предусмотренного п. 10 ст. 4 настоящего ФЗ;

      в) лицам без гражданства;

      г) гражданам РФ, не достигшим  возраста 18 лет на день голосования;

      д) российским юридическим лицам  с иностранным участием, если  доля иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30% на день официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, официального опубликования решения о назначении референдума (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год);

      е) международным организациям  и международным общественным  движениям;

      ж) органам государственной власти  и органам местного самоуправления;

      з) государственным и муниципальным  учреждениям и организациям;

      и) юридическим лицам, имеющим  государственную и (или) муниципальную  долю в уставном (складочном) капитале, превышающую 30% на день официального  опубликования (публикации) решения  о назначении (проведении) выборов,  официального опубликования решения о назначении референдума;

      к) организациям, учрежденным государственными  и муниципальными органами, а  также организациям, учрежденным  юридическими лицами, указанными  в подпунктах «д» и «и» настоящего  пункта;

      л) воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам;

      м) благотворительным организациям, религиозным объединениям и учрежденным  ими организациям;

      н) анонимным жертвователям (гражданин  рассматривается как анонимный  жертвователь, если им не указано любое из следующих сведений: фамилия, имя, отчество, адрес места жительства или если им указаны недостоверные сведения о себе; юридическое лицо рассматривается как анонимный жертвователь, если им не указано любое из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика, название, банковские реквизиты или если указаны недостоверные сведения);

      о) юридическим лицам, зарегистрированным  менее чем за один год до  дня голосования на выборах,  референдуме.

      п) некоммерческим организациям, получавшим в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования в избирательный фонд, фонд референдума, денежные средства либо иное имущество от:

         • иностранных государств, а также  от указанных в подпунктах "а" - "г", "е" - "з", "л" - "о" настоящего пункта органов, организаций или физических лиц;

         • российских юридических лиц  с иностранным участием, если  доля (вклад) иностранного участия  в их уставном (складочном) капитале  превышала (превышал) 30% на день  перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

         • юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышала (превышал) 30% на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

         • организаций, учрежденных государственными  органами и (или) органами местного  самоуправления (за исключением  акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации);

         • организаций, учрежденных юридическими  лицами, указанными в абзацах  3 и 4 настоящего подпункта;

         • организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад)  юридических лиц, указанных в  абзацах третьем и четвертом настоящего подпункта, превышала (превышал) 30% на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год).

    Иностранные  физические и юридические лица, а также лица без гражданства  не имеют права участвовать  в управлении делами государства,  а предоставление им возможности  финансировать избирательную кампанию  того или иного кандидата путем перечисления пожертвований в дальнейшем может привести к оказанию ими неправомерного влияния на избранного представителя государственной власти. Что касается государственных органов и органов местного самоуправления, учрежденных ими организаций, государственных и муниципальных учреждений, воинских частей, то они лишены права участвовать в целях недопущения нарушений принципа «равенства кандидатов».

Пожертвования, указанные в п. 6 настоящей статьи, пожертвования, внесенные с нарушением требований п. 7 и п. 8 настоящей статьи, или часть пожертвования, превышающая установленный законом размер, подлежат возврату жертвователям, а пожертвования, внесенные анонимными жертвователями, - перечислению в доход соответствующего бюджета.

Законом устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, избирательным блоком, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов. Допускается увеличение до 20% предельных размеров расходования средств избирательного фонда зарегистрированных кандидатов, включенных в избирательный бюллетень при повторном голосовании. Кандидат, выдвинутый одновременно в нескольких избирательных округах на разных выборах, если эти выборы проводятся на одной и той же территории либо на территориях, одна из которых включена в другую, создает избирательные фонды в соответствии с п. 1 настоящей статьи, однако предельные размеры расходования средств этих избирательных фондов исчисляются, в совокупности, по наибольшему из указанных предельных размеров.

Согласно ФЗ РФ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» избирательные фонды кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, могут формироваться только за счет следующих денежных средств:

      1) собственных средств кандидата,  которые в совокупности не  могут превышать 50% от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата, установленной в соответствии с настоящим ФЗ;

      2) средств, которые выделены кандидату  выдвинувшей его политической  партией (не из средств избирательного  фонда политической партии), политическими партиями, иными общероссийскими общественными объединениями, входящими в выдвинувший его избирательный блок (не из средств избирательного фонда избирательного блока), и которые в совокупности не могут превышать 50% от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата, установленной в соответствии с настоящим ФЗ;

      3) добровольных пожертвований граждан  и юридических лиц в размере,  не превышающем соответственно 5% и 50% от предельной суммы всех  расходов из средств избирательного фонда кандидата, установленной в соответствии с настоящим ФЗ для каждого гражданина, юридического лица.

      Предельная сумма всех расходов  из средств избирательного фонда  кандидата не может превышать  6 млн. руб.

      Избирательные фонды политических партий, избирательных блоков могут формироваться только за счет следующих денежных средств:

      1) собственных средств политической  партии, избирательного блока, которые  не могут превышать 50% от предельной  суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии, избирательного блока, установленной в соответствии с настоящим ФЗ. Собственные средства избирательного блока образуются из совокупной суммы средств, передаваемых данному избирательному блоку создавшими его политическими партиями, иными общероссийскими общественными объединениями;

      2) добровольных пожертвований граждан  и юридических лиц. Размер добровольного  пожертвования не может превышать  соответственно 0,07% и 3,5% от предельной  суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии, избирательного блока, установленной в соответствии с настоящим ФЗ, для каждого гражданина, юридического лица.

Предельная  сумма всех расходов из средств избирательного фонда политической партии, избирательного блока не может превышать 250 млн. руб.

Право распоряжаться  средствами избирательных фондов, фондов референдума принадлежит создавшим  их кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума.

Средства избирательных  фондов, фондов референдума имеют  целевое назначение. Средства избирательных  фондов могут использоваться кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками только на покрытие расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании. Средства фондов референдума могут использоваться инициативной группой по проведению референдума только для деятельности, направленной на выдвижение инициативы проведения референдума, сбор подписей в поддержку этой инициативы и получение определенного результата на референдуме, а иными группами участников референдума – только для деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме.

Средства избирательных  фондов, фондов референдума могут использоваться на:

      а) финансовое обеспечение организационно-технических  мер, направленных на сбор подписей  избирателей, участников референдума  в поддержку выдвижения кандидата,  списка кандидатов, инициативы проведения  референдума, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей, участников референдума;

      б) предвыборную агитацию, агитацию  по вопросам референдума, а  также на оплату работ (услуг)  информационного и консультационного  характера;

      в) оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами или юридическими лицами, а также на покрытие иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками своей избирательной кампании, инициативной группой по проведению референдума своей деятельности, направленной на выдвижение инициативы проведения референдума, сбор подписей в поддержку этой инициативы и получение определенного результата на референдуме, иными группами участников референдума своей деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме;

Кандидатам, избирательным  объединениям, избирательным блокам, инициативной группе по проведению референдума  запрещается использовать иные денежные средства для оплаты работ по сбору подписей избирателей, участников референдума, проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, осуществления другой деятельности, направленной на достижение определенного результата на выборах, референдуме, кроме средств, поступивших в их избирательные фонды, фонды референдума.