Федеральный конституционный закон как источник конституционного права

Как показывает анализ перечня  федеральных конституционных законов, сопоставление с нормами Конституции РФ, одно и то же положение Конституции РФ может послужить основой для принятия нескольких федеральных конституционных законов. Так, например, ч.3 ст.128 Конституции РФ закрепляет, что «полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом». Между тем статья не устанавливает количество законов, которые должны урегулировать полномочия судов.

На наш взгляд, верным является мнение о том, что перечень федеральных  конституционных законов, содержащийся в статьях Конституции, не является исчерпывающим, ибо немалая часть  конституционных отношений, требующих более высокого уровня правового регулирования, чем обычными федеральными законами, остается за пределами вошедших в этот перечень федеральных конституционных законов¹⁰.

 

2.5 Процедура принятия федеральных конституционных законов

  Конституция Российской Федерации, регламентируя законодательный процесс, определяет, что законопроекты, в том числе законопроекты ФКЗ, вносятся в Государственную Думу (ч.2 ст.104 Конституции РФ), федеральные законы принимаются Государственной Думой (ч.1 ст.105 Конституции РФ). Законы, принятые Государственной Думой, передаются на рассмотрение Совета Федерации, что призвано обеспечить учет его мнения в законодательном процессе и предоставляет ему возможность выразить свое согласие либо несогласие с Государственной Думой в отношении ФКЗ.

Субъекты права законодательной инициативы и порядок внесения законопроектов в Государственную Думу определены ст.104 Конституции РФ. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации,

______________

¹⁰ Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (Отв. ред. В.В.Лазарев)- Система ГАРАНТ, 2003 г.

 

депутатам Государственной  Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

В случае нарушения установленного Конституцией РФ порядка принятия федерального конституционного закона, если эти нарушения ставят под сомнение результаты волеизъявления палат Федерального Собрания и само принятие закона, Президент РФ вправе в силу ч. 2 ст. 80 и ч. 2 ст. 108 Конституции РФ вернуть его в соответствующую палату, указав на конкретные нарушения названных конституционных требований. При этом такой закон не может считаться "принятым федеральным конституционным законом" в смысле ч. 2 ст. 108 Конституции РФ, а его возвращение в палаты Федерального Собрания - отклонением, не предусмотренным статьей 108 Конституции РФ, поскольку установленные Конституцией РФ требования к принятию федерального закона и предусмотренные ею условия и процедуры носят безусловный характер и не могут меняться по усмотрению участников законодательного процесса. При этом споры между субъектами законодательного процесса, включая главу государства и палаты Федерального Собрания, в связи с порядком принятия федерального конституционного закона в случае недостижения согласия могут быть переданы заинтересованными сторонами в соответствии со ст. 125 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" на рассмотрение Конституционного Суда Российской Федерации.

 

2.6 Пример принятия  ФКЗ N 54268-4 "О референдуме Российской Федерации"

Рассмотрим на примере процедуру принятия ФКЗ N 54268-4 "О референдуме Российской Федерации":

Законопроект был внесен Президентом РФ. Предварительно

17.05.2004 законопроект получил  заключение Правительства РФ (письмо N П27-160).

18.05.2004 распоряжением  Президента РФ N 217-рп направлен  в Государственную Думу РФ.

20.05.2004 принят к рассмотрению  протоколом заседания Совета ГД N 27.

31.05.2004 принято заключение  Комитета ГД по конституционному  законодательству и государственному  строительству N 3.1-13/1061.

31.05.2004 дано заключение  Правового управления Аппарата  ГД N вн 2.21/1889.

02.06.2004 законопроект принят  ГД в первом чтении постановлением N 612-IV ГД.

08.06.2004 дано заключение  Правового управления Аппарата  ГД N 2.2-1/2077.

11.06.2004 законопреокт принят  ГД во втором чтении постановлением N 709-IV ГД.

11.06.2004 законопроект принят  ГД постановлением N 710-IV ГД.

23.06.2004 законопроект одобрен  СФ постановлением N 184-СФ

28.06.2004 законопроект подписан  Президентом РФ N 5-ФКЗ.

В рассмотренной процедуре, как  видно, процесс принятия ФКЗ прошел «гладко» без разногласий и применения процедуры устранения разногласий²¹.

 

 

_____________________

²¹  Досье на проект федерального конституционного закона N 54268-4 "О референдуме Российской Федерации" // СПС «ГАРАНТ». 2004

Заключение

 К источникам конституционного  права необходимо отнести ту  часть источников российского  права, в которых содержатся конституционно-правовые нормы.

В юридической литературе выделяются следующие виды источников конституционного права: Конституция  РФ, содержащие нормы конституционного права федеральные законы, подзаконных  актов (актов Президента РФ и постановлений Правительства РФ), акты Федерального Собрания, международные и внутригосударственные договора, акты субъектов РФ, сохраняющих свое действие актов бывшего СССР и РСФСР, судебные акты и др.

         Закон - это нормативный акт, который принимается Парламентом – Федеральным Собранием России на основе особой процессуальной формы их деятельности – посредством законодательного процесса, важнейшие стадии которого регламентированы в Конституции РФ. Законы различаются по предмету регулирования, юридической силе, способу принятия.

В правовой системе Российской Федерации выделяются следующие  виды законов: федеральные законы, федеральные конституционные законы и конституционные законы о поправках в Конституцию РФ.

Федеральные конституционные законы, впервые названные в Конституции РФ 1993 г., регулируют важнейшие отношения в сфере организации и осуществления государственной власти и взаимоотношений государства и гражданина. Все федеральные конституционные законы перечислены в самой Конституции. К сожалению, в связи с нечеткостью конституционных формулировок имеются разночтения даже в количестве таких законов: от 12 до 16. Идея конституционных законов преследовала цель уменьшить объем самой Конституции Российской Федерации.

По своей юридической  силе федеральные конституционные законы занимают промежуточное место между Конституцией Российской Федерации и обычными федеральными законами, принимаются по более сложной процедуре, чем последние, требуя более высокой степени общественного согласия.

 

Список использованной литературы:

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. – 25 декабря 1993г.
2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 22 декабря 1997г. - №51. - Ст.5712.
3. Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 28 июня 1999г. - № 26. - Ст. 3170.
4. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 3 марта 1997г. - №9. - Ст.1011.
5. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 5 июля 2004г. - №27. - Ст. 2710.
6. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 4 июня 2001г. - №23. - Ст. 2277.
7. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации. – 13 января 2001 г. - №26. - Ст. 310.
8. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 4 февраля 2002г. - №5. - Ст. 375.
9. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 6 января 1997г. - №1. - Ст. 1.
10. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 17 июня 2002г. - №24. - Ст. 2253.
11. Федеральный закон от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 31 мая 1999 г. - №22. - Ст. 2670.
12. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 3 июня 2002г. - №22. - Ст.2031.
13. Федеральный закон от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 7 июля 2003г. - №27. - Ст. 2709.
14. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 6 октября 2003г. - №40. - Ст. 3822.
15. Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 18 ноября 2002г. - №46. - Ст.4571.
16. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 11 ноября 1999 г. N 450-СФ "О проекте федерального конституционного закона "О внесении дополнения в Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 22 ноября 2003г. - №47. - Ст.5656.
17. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 февраля 2002г. - №7. - Ст.635.
18. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 16 февраля 1998г. - №7. - Ст. 801.
19. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 2 октября 1998 г. N 3019-II ГД "О согласительной комиссии по проекту федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 19 октября 1998г. - №42. - Ст.5104.
20. Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2002 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с запросами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея" // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2002г. - №5.
21. Досье на проект федерального конституционного закона N 54268-4 "О референдуме Российской Федерации" // СПС «ГАРАНТ». 2004

Специальная литература:

1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2000.
2. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов. - М.: Новый юрист. - 1998.
3. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М.: Юрист. 1999.
4. Колесников Е.В. Источники российского конституционного права. - Саратов. 1998.
5. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное право). – М.: 1999.
6. Конституционное право / Отв. редактор А.Е. Козлов. М.: БЕК. – 1996.
7. Конституционное право в Российской Федерации: Курс лекций в 9т. Т.1 Основы конституционного права. / Авдеенко М.П., Дмитриев Ю.А. – М.: Весь мир. – 2005. – с.150.
8. Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. - М. : Юристъ, 2002.
9. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. – М.: Юристъ, 2001.
10. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (Отв. ред. В.В.Лазарев)- Система ГАРАНТ, 2003 г.
11. Овсепян Ж.И. Источники российского конституционного права. Часть I. // Северо-Кавказский юридический вестник. - 2003г. - №1.
12. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича.-М.:Юрайт-М; Новая Правовая культура. - 2002. – с.259.
13. Рябко А.И., Василенко О.Н. Актуальные проблемы онтологии форм права // Философия права. - 2000. - №2.
14. Марченко М.Н. Источники права. – М.: Проспект. – 2005.
15. Сперанский М.М. План государственного преобразования (введение к уложению государственных законов 1809 г.). - Москва, Типо-литогр. Т-ва И.Н.Кушнерев и К.Пимен., 1905г.
16. Трубецкой Е.Н. Лекции по энциклопедии права. - Москва, Типография Императорского Московского Университета, 1909 г.
17. Фарбер И.Е., Ржевский В.А. Вопросы теории советского конституционного права. Саратов, 1967.
18. Чиркин В.Е. Конституционное право в РФ. – М.Юрайт. – 1998.
19. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки, 3 тома - Москва, Типография т-ва И.Н. Кушнерев и К, 1894 г. – Т.1.
20. Юридический словарь. Второе издание. Т.1. – М.: Государственное издательство юридической литературы. – 1956.