Федеральный конституционный закон как источник конституционного права

К источникам конституционного права относятся и правовые акты Правительства РФ, содержащие конституционно-правовые нормы. Прежде всего, необходимо выделить правительственные постановления по конкретизации правового статуса граждан, лиц без гражданства, иностранных граждан, беженцев, вынужденных переселенцев. Значительную группу образуют постановления Правительства, связанные с регламентацией организационно-правотворческих и процедурных аспектов его деятельности, обеспечением взаимодействия Правительства РФ с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ, другими государственными органами. Многие постановления издаются в целях конкретизации и детализации принятых законов и указов. Однако Правительство РФ, как справедливо подчеркивает О.Е. Кутафин⁸, в рамках своих полномочий может регламентировать общественные отношения, неурегулированные в законодательных актах. Отдельные исследователи не согласны с выделением постановлений Правительства РФ в качестве источников конституционного права. Авторы курса лекций «Основы теории конституционного права» М.П. Авдеенкова, Ю.А. Дмитриев считают, что данные источники «выступают формами административного права ... и не могут быть признаны формами конституционного права. Все

_________________

⁸ Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. - М. : Юристъ, 2002

акты Правительства РФ являются актами реализации исполнительной власти и должны быть отнесены к формам административного или иных отраслей права. Но среди них нет форм конституционного права».

В качестве источника  конституционного права выделяются акты палат Федерального собрания РФ. Конституция РФ (ст.ст.102, 103) предусматривает возможность принятия палатами Федерального собрания РФ постановлений по вопросам, отнесенным к его ведению. И здесь необходимо выделить регламенты палат:

- Постановление Государственной  Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изменениями 2, 18 февраля, 2, 30 марта, 10, 17 июня, 8 июля 2005 г.);

- Постановление Совета  Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (с изменениями от 29 марта, 29 мая, 11 декабря 2002 г., 12 февраля, 26 марта 2003 г., 26 мая, 24 декабря 2004 г., 9 февраля 2005 г.).

 

1.6. Акты судов общей юрисдикции и акты Конституционного суда РФ

В настоящее время  дискуссионным является вопрос об отнесении актов судов общей юрисдикции и актов Конституционного суда РФ к источникам конституционного права.

Отдельные исследователи категорично не относят обозначенные акты к источникам права, другие делают некоторое исключение. Так, М.П Авдеенко, Ю.А. Дмитриев считают, что к источникам конституционного права необходимо отнести: решения Верховного суда РФ, акты Конституционного суда РФ; «и только один вид решений судов общей юрисдикции ниже Верховного Суда РФ, которые являются формой права — решения о признании нормативно-правовых актов недействующими». На наш взгляд, учитывая растущую роль судебных актов вышестоящих инстанций в стране, можно отнести акты РФ и Конституционного суда РФ к источникам конституционного права, тем более что на практике, последние выступают таковыми.

 

Глава II Федеральный конституционный закон как источник конституционного права

2.1 Виды законов федерального уровня в Российской Федерации

В современной юридической литературе, на основе анализа положений Конституции РФ, регламентов палат Федерального собрания РФ, дается следующее определение закона – «это нормативный акт, который принимается Парламентом – Федеральным Собранием России на основе особой процессуальной формы их деятельности – посредством законодательного процесса, важнейшие стадии которого регламентированы в Конституции РФ».

В иерархии форм конституционного права законы занимают главное после Конституции РФ и международных договоров место. Это обусловлено провозглашенным в ч. 2 ст. 4 Конституции РФ принципом верховенства Конституции РФ и законов. Верховенство закона предполагает, что основополагающие отношения во всех сферах общественной жизни должны регулироваться законами. Законы обладают высшей юридической силой по отношению к иным нормативно-правовым актам (за исключением Конституции РФ и международных договоров РФ).

Законы подразделяются на: федеральные законы, федеральные конституционные законы и конституционные законы о поправках в Конституцию РФ. Категория «Федеральный конституционный закон» - не является собирательной категорией. Каждый из данных актов – является самостоятельной разновидностью законодательного акта (закона). Сказанное подтверждает и следующее конституционное положение. Статья 137 Конституции РФ устанавливает, что изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.

В действующем законодательстве и юридической литературе законы различаются по предмету регулирования, юридической силе, способу принятия. Выделяются кодифицированные и не кодифицированные законодательные акты; общие и специальные законы. При этом не все федеральные законы одинаковы по своей юридической силе. Так, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"¹¹ (с изменениями от 27 сентября, 24 декабря 2002 г., 23 июня, 4 июля, 23 декабря 2003 г., 7 июня, 12, 22 августа, 11 декабря 2004 г., 29 июня, 21 июля 2005 г.) прямо закрепляет, что «федеральные законы, законы субъектов РФ, нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону» (п.6 ст.1 Закона).

Имея в виду особенности предмета правового регулирования среди законов РФ различают, такие специфические разновидности, как: законы-гарантии (Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями от 27 сентября, 24 декабря 2002 г., 23 июня, 4 июля, 23 декабря 2003 г., 7 июня, 12, 22 августа, 11 декабря 2004 г., 29 июня, 21 июля 2005 г.)); законы-принципы (Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября 2005 г.); Федеральный закон от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской

____________________

¹¹ Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 17 июня 2002г. - №24. - Ст. 2253

Федерации" (с изменениями  от 11, 29 декабря 2004 г.); законы-

программы. Возможность  законов-программ предусмотрена п. «с» ст. 71 Конституции РФ, которая относит к ведению РФ принятие федеральных программ в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития. В качестве примера уже принятого закона-программы можно назвать: Федеральный закон от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" (с изм. и доп. от 31 мая 2002 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.).

 

2.2 Особенности и место федерального конституционного закона в системе правовых актов

Федеральные конституционные  законы – сравнительно новая разновидность  законов в РФ. Они были официально признаны с принятием Конституции РФ 1993г.

Чем вызвано необходимость  существования конституционных  законов? Нельзя ли урегулировать те же отношения обычными федеральными законами? Как верно замечают ученые юристы, сравнительно небольшой объем Конституции не позволяет охватить своим воздействием весь круг конституционных отношений, в том числе отношений власти, суверенитета и свободы личности, которые требуют более высокого уровня регулирования, чем просто федеральными законами. Федеральные конституционные законы, по существу, продолжают и развивают Конституцию, персонифицируют субъектов властвования, учреждают государственные органы и определяют их компетенцию и порядок деятельности, определяют пределы государственной власти и гарантии единства и целостности государства, стабильности ее субъектного состава. Иначе говоря, федеральные конституционные законы, по существу, являются органическими законами, дополняющими и развивающими Конституцию Российской Федерации.

Согласно нормам Конституции РФ, федеральные конституционные законы не могут противоречить Конституции РФ, законам Российской Федерации о поправках к Конституции РФ и федеральным конституционным законам.

Федеральные конституционные законы не могут вносить изменения в  текст Конституции. Они могут лишь развивать конституционные положения. Как подчеркивает О.Е. Кутафин, федеральный конституционный или обычный федеральный законы не могут быть формой принятия конституционной поправки.

 

2.3 Признаки  федеральных конституционных законов

Федеральные конституционные  законы характеризуются следующим  рядом признаков, отличающим их от обычных  федеральных законов:

1. Обладают более высокой  юридической силой по сравнению  с федеральными законами и  иными нормативно-правовыми актами.

2. Принимаются только по вопросам, прямо указанным Конституцией РФ (ст. 108 Конституции РФ). Этот тезис не всегда находит поддержку у современных ученых. В различных работах неоднократно предлагается принятие федерального конституционного закона, по тому или иному вопросу, не предусмотренному Конституцией РФ. Так, Н.В. Витрук в особом мнении к Постановлению Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2002 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного Совета — Хасэ Республики Адыгея» пишет: «Общие (основные) принципы организации и функционирования законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в числе которых и принцип конституционно-правовой ответственности указанных государственных органов субъектов Российской Федерации перед федеральной властью, должны быть закреплены если не в самой Конституции Российской Федерации, то в законе самой высокой юридической силы. Реализация принципа конституционно-правовой ответственности государственных органов субъектов Российской Федерации непосредственно затрагивает, наполняет новым содержанием конституционный статус Российской Федерации и ее субъектов. Так, Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусматривает новые полномочия, не закрепленные непосредственно Конституцией Российской Федерации, Президента Российской Федерации, Федерального Собрания, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также полномочия федеральных судов — Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, других участников конституционно-правовых (конституционно-уставных) отношений. Общественные отношения, участниками которых выступают указанные органы государственной власти, по своей природе являются конституционно-правовыми (конституционно-уставными) и, следовательно, требуют адекватной правовой формы опосредования не ниже уровня федерального конституционного закона... С точки зрения Конституционного Суда Российской Федерации, предмет регулирования федерального конституционного закона определен самой Конституцией Российской Федерации, в статьях которой есть прямые ссылки на те случаи, в каких должны быть приняты федеральные конституционные законы. Полагаю, что такой подход к определению предмета регулирования федерального конституционного закона недостаточен. Он должен быть дополнен критерием «материального» порядка, т.е. определением конституционно-правовой природы отношений, требующих адекватной правовой формы их опосредования».

Также необходимо иметь  в виду, что принятие федеральных  конституционных законов особого  рода предусматривается Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации"⁷.

3. Принимаются в более  сложном порядке, нежели обычные  федеральные законы;

4. Президент РФ не  имеет в отношении федеральных  конституционных законов права  вето, а лишь промульгирует и  публикует их.

Из перечисленных признаков  можно выделить содержательные признаки (обладают высшей юридической силой; принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ) и процедурные признаки (принимаются в сложном порядке; не распространяется право вето Президента РФ).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

____________________

⁷ Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации""// Собрание законодательства Российской Федерации. – 13 января 2001 г. - №26. - Ст. 310.

 

2.4 Перечень федеральных конституционных законов, содержащийся в статьях Конституции РФ

Статья Конституции РФ, предусматривающая принятие ФКЗ	Формулировка статьи Конституции РФ	ФКЗ (проект ФКЗ)
П. «В» ст.84	Президент РФ назначает  референдум в порядке, установленном  федеральным конституционным законом.	Федеральный конституционный  закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации"
Ч.2 ст.56	Чрезвычайное положение  на всей территории Российской Федерации  и в ее отдельных местностях может  вводиться при наличии обстоятельств  и в порядке, установленных федеральным  конституционным законом.	Федеральный конституционный  закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (с изменениями от 30 июня 2003 г., 7 марта 2005 г.)
Ч.2 ст.66	Принятие в Российскую Федерацию и образование в  ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом.	Федеральный конституционный  закон от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ "О  порядке принятия в Российскую Федерацию  и образования в ее составе  нового субъекта Российской Федерации" (с изменениями от 31 октября 2005 г.)
Ч.1 ст.70	Государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования  устанавливаются федеральным конституционным  законом.	Федеральный конституционный  закон от 25 декабря 2000 г. N 1-ФКЗ "О  Государственном флаге Российской Федерации" (с изменениями от 9 июля 2002 г., 30 июня 2003 г., 7 марта 2005 г.); Федеральный конституционный  закон от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ "О  Государственном гербе Российской Федерации" (с изменениями от 9 июля 2002 г., 30 июня 2003 г.); Федеральный конституционный  закон от 25 декабря 2000 г. N 3-ФКЗ "О  Государственном гимне Российской Федерации" (с изменениями от 22 марта 2001 г.)
Ч.3 ст.87	Режим военного положения  определяется федеральным конституционным  законом.	Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении"
П.«д» ч.1 ст.103	Назначение на должность  и освобождение от должности Уполномоченного  по правам человека, действующего в  соответствии с федеральным конституционным  законом.	Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"
Ч.2 ст.114	Порядок деятельности Правительства  Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом.	Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изменениями от 31 декабря 1997 г., 19 июня, 3 ноября 2004 г., 1 июня 2005 г.)
Ч.3 ст.118	Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом.	Федеральный конституционный  закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О  судебной системе Российской Федерации" (с изменениями от 15 декабря 2001 г., 4 июля 2003 г., 5 апреля 2005 г.)
Ч.3 ст.128	Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.	Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации"; Федеральный конституционный  закон от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 4 июля 2003 г., 25 марта 2004 г.); Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (с изм. и доп. от 8 февраля, 15 декабря 2001 г., 7 июня 2004 г., 5 апреля 2005 г.)
Ч.1 ст.137	Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.	Согласно Федеральному конституционному закону от 14 октября 2005 г. N 6-ФКЗ в результате объединения  трех граничащих между собой субъектов  Российской Федерации - Красноярского  края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа с 1 января 2007 г. образуется новый субъект Российской Федерации - Красноярский край Согласно Федеральному конституционному закону от 25 марта 2004 г. N 1-ФКЗ в результате объединения  двух граничащих между собой субъектов  Российской Федерации - Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа с 1 декабря 2005 г. образуется новый субъект Российской Федерации - Пермский край (с изм. от 30 июня 2005г.)
Ч.5 ст.66	Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен  по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом.	Закон не принят
Ч.2 ст.135	Если предложение о  пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции  Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.	Закон не принят