Автор работы: Пользователь скрыл имя, 11 Декабря 2014 в 16:41, контрольная работа
Целью данной работы является изучение понятия двойного гражданства, задачами являются: раскрыть сущность понятия гражданства, выяснить права и обязанности лиц с двойным гражданством.
Содержание
Рассмотрение понятия двойного гражданства является актуальной задачей на сегодняшний день. Непрерывные перемещения людей из одной страны в другую, браки с гражданами других государств, заставляют изменять или приобретать новое гражданство. Основная часть практических вопросов, связанных с определением и приобретением гражданства, решаются с помощью международного права (по соглашениям, заключенным между государствами).
В любом государстве проживают люди, правовое положение которых отличается от статуса большинства. Большинство жителей всегда являются гражданами данного государства, но существуют и группы, не имеющие гражданства (апатриды), либо иностранные граждане. В некоторых государствах разрешено двойное гражданство. В международном праве физическое лицо, имеющее одновременно гражданство двух или более государств, при котором каждое из указанных государств может требовать от данного лица выполнения его гражданских обязанностей, называется бипатридом. Пребывание в двойном гражданстве расширяет права и обязанности граждан.
Целью данной работы является изучение понятия двойного гражданства, задачами являются: раскрыть сущность понятия гражданства, выяснить права и обязанности лиц с двойным гражданством.
Под двойным гражданством следует понимать особое политико – правовое состояние физического лица, при котором оно одновременно обладает гражданством двух или более иностранных государств.
Согласно ч. 1 ст. 62 Конституции РФ, гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Двойное гражданство влечет установление сложного правового положения лица, имеющего одновременно гражданство двух или более государств, поскольку его устойчивая правовая связь с двумя государствами порождает не только «двойные правила», но и «двойные обязанности».
Двойное гражданство по своей структуре не однородно. Следует различать состояние юридического (легального) двойного гражданства, когда одно государство, гражданство которого имеет лицо, признает за ним также наличие гражданства другого государства и считается с его наличием, и фактическое состояние двойного гражданства, когда государством игнорируется наличие еще одного гражданства у его гражданина. В последнем случае лицо рассматривается государством только как гражданин своей страны, хотя при этом оно имеет два или же более национальных документа, подтверждающих его гражданство, и, следовательно, субъективно само себя вправе считать гражданином одновременно двух или более стран.
Как социально – правовое явление двойное гражданство получило распространение в буржуазную эпоху, поскольку феодализм основывался на прикреплении крестьян к земле, и миграция населения запрещалась. Возникновение в тот период двойного гражданства у низших сословий было редким явлением, хотя у представителей высшего сословия двойное подданство могло возникнуть в том случае, если они имели владения на территориях разных государств.
Двойное гражданство может возникнуть в силу различных причин как объективного, так и субъективного характера.
К объективным причинам возникновения двойного гражданства помимо расхождения законодательств государств о порядке приобретения и утраты гражданства следует отнести территориальные изменения, влекущие изменения юрисдикции государств, миграцию населения и приток беженцев. Двойное гражданство может также являться результатом целенаправленного и согласованного решения государств об этом.
Двойное гражданство чаще всего порождается в результате коллизии законодательства различных государств, когда одно государство при определении принадлежности к своему гражданству следует исключающему принципу «право крови» (jus sangguinis), т.е. признает своими гражданами лиц, родители которых являются его гражданами, а другое государство следует включающему принципу «право почвы» (jus soli), т.е. признает своими гражданами лиц, родившихся на ее территории.1 Бипатризм (от греческого bi - два и patris - отечество, родина) возникает также независимо от места рождения ребенка, если законодательство страны позволяет передать ребенку по "праву крови" имеющиеся у родителей множественные гражданства.
Двойное гражданство может возникнуть у женщины при вступлении в брак с иностранцем, если законодательство страны супруга автоматически предоставляет ей гражданство мужа, а отечественное законодательство после этого не лишает ее гражданства. Автоматическое предоставление гражданства иностранцам при вступлении в брак с гражданами государства предусматривают, например, законы Италии, Доминиканской Республики.
Возникновение двойного гражданства может стать результатом целенаправленной государственной политики, когда одно государство сознательно преследует цель ущемить суверенитет другого государства, сохранить влияние в бывших колониях или обострить международную обстановку.
Причинами возникновения двойного гражданства могут быть также специальные международные соглашения.
Субъективным фактором, порождающим двойное гражданство, является деятельность лиц, приобретающих второе гражданство, в том числе в нарушение установленных государствами правил приема в гражданство и его утраты.
Конституционное признание двойного гражданства обусловило сохранение его в ныне действующем Законе о российском гражданстве 2002 г., хотя и в несколько ином понимании по сравнению с предыдущим законом.
В ч. 1 ст. 6 Закона закреплено: «Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом».
В ч. 2 этой же статьи сказано, что приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет прекращения гражданства Российской Федерации.
Другое понимание двойного гражданства в проекте Закона связано с отказом от практики порождения фактического двойного гражданства. Проявляется это через требование отказа от иностранного гражданства при приеме в гражданство Российской Федерации. Таким образом, воспроизводится норма ч. 1 ст. 3 Закона «О гражданстве РСФСР» в первоначальной редакции от 28 ноября 1991 г.
Во всех случаях для приобретения двойного гражданства необходимо ходатайство гражданина в адрес компетентных государственных органов, дача ими разрешения гражданину на второе гражданство, получение гражданства только той страны, с которой у государства – участника СНГ имеется договор о двойном гражданстве. Процедура приобретения второго гражданства аналогична приобретению гражданства в обычном порядке.
Согласно ст. 62 Конституции Российской Федерации "...наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства..."
Согласно Федеральному Закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан сообщать о приобретении гражданства другого государства в день его приобретения; гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае приобретения гражданства другого государства, а также наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Согласно главе 2 ст. 9 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» о Назначении на должность и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров: Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры назначаются из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
Согласно Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане прошедшие военную службу в другом государстве.
Вопросы выполнения воинской обязанности бипатридами часто становится предметом межгосударственных споров. Это связано с тем, что лицо, имеющее двойное гражданство, подлежит призыву на военную службу в государствах своего гражданства. Проходить ее, конечно, лицо будет только в одном государстве. Причем другое государство, гражданином которого данное лицо также является, вправе, если это окажется в пределах его юрисдикции, привлечь данное лицо к ответственности за прохождение военной службы в иностранном государстве или уклонение от призыва на военную службу. И хотя первое государство имеет право предоставить ему защиту, практически она оказывается бессильной.2
Проблему двойной воинской обязанности в случаях двойного гражданства в международной практике решают с помощью двух диаметрально противоположных подходов. Первый заключается в том, чтобы путем заключения соответствующих международных соглашений предотвратить, запретить, ликвидировать случаи двойного гражданства у граждан договаривающихся государств. Результатом таких соглашений будет полное отсутствие проблемы двойной воинской обязанности по причине отсутствия самих лиц с двойным гражданством. Второй подход основывается на том, чтобы при допущении двойного гражданства ликвидировать связанные с ним отдельные негативные последствия, в частности, двойную воинскую обязанность.
Объективная оценка двойного гражданства требует выявления в его природе как положительных, так и отрицательных последствий.
Положительные последствия двойного гражданства таковы:
• дополнительные гарантии реализации и защиты прав и свобод личности, поскольку лица, обладающие двойным гражданством, имеют равные права и обязанности с гражданами страны проживания, в то же время сохраняя культурные и иные связи со страной происхождения;
• выгоды в отношении права на жительство в обоих государствах, права на возвращение или реэмиграцию, возможности сохранения гражданства в смешанном браке;
• принимающее государство легче интегрирует резидента с двойным гражданством, чем иностранного гражданина, а государство происхождения сохраняет связи со своим гражданином, что особенно важно для развивающихся стран;
• наличие значительного числа лиц с двойным гражданством может способствовать интенсификации связей между государствами. Бывшая Югославия, например, не препятствовала двойному гражданству, поощряя миграцию, снимавшую отчасти проблемы безработицы, профессиональной подготовки населения за границей, получения валютных доходов.
Отрицательные последствия двойного гражданства следующие:
• двойное гражданство способно создать для индивида дополнительные обязанности. Его могут обязать нести военную службу в двух государствах, платить налоги двум государствам и т.д. Такого рода установление двойных обязанностей является правомерным, поскольку Гаагской конвенцией о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве 1930 г., установлено, что "лицо, обладающее одним или двумя гражданствами, может рассматриваться каждым государством, гражданином которого оно является, как его гражданин";
• лицо с двойным гражданством, согласно этой же Конвенции, имеет усечённые права на дипломатическую защиту. Неизбежны коллизии в правовом статусе лица с двойным гражданством из-за противоречий в законодательстве двух стран, разрешающихся чаще всего не в пользу этого лица;
• некоторые страны считают определенные действия своих граждан государственной изменой, даже если эти действия совершены за рубежом. В 1989 г. правительство США объявило, что оно имеет "законное право" похищать любого человека, имеющего американское гражданство, и доставлять его в США для предания суду, невзирая на местное законодательство;
• в отношении лиц с двойным гражданством возникают трудности в сфере межгосударственных отношений. С одной стороны, может возникнуть спор о гражданстве лица между государствами, рассматривающими его как своего гражданина, а с другой - по каким-либо причинам третье государство может быть вынуждено решать, какому гражданству лица с двойным гражданством следует отдать предпочтение;
• для государства лицо с двойным гражданством всегда будет восприниматься как недостаточно лояльное. Если учитывать то, что лояльность граждан своему государству подразумевает два аспекта - внутренний и внешний (внутренний состоит в том, что граждане обязаны повиноваться любым конституционно принятым решениям государственной власти, независимо от своего личного согласия или не согласия; в своем внешнем аспекте лояльность испытывается в условиях международных кризисов, когда жизненно важные интересы государства сталкиваются с угрозой со стороны других государств), то двойное гражданство может плохо сочетаться с лояльностью в обоих ее проявлениях. Противоречие между двойным гражданством и "внутренней" лояльностью усматривается в такой ситуации, когда человек, обладающий двойным гражданством, сохраняет сильную привязанность к стране, где он воспитан, причем эта страна слишком резко отличается от страны его нынешнего проживания по религии, политической культуре, образу жизни и правовой системе. По отношению к "внешней лояльности" двойное гражданство несовместимо с ситуацией, когда первое гражданство лица находится или находилось во враждебных отношениях со страной его нынешнего гражданства;