Домашний арест

 

Появившись еще в воинских Артикулах  Петра I и получив наиболее широкое  применение после принципиальных изменений  карательной политики в Российской Империи, начавшихся в конце XYIII –  начале XIX века, которые характеризуются  переходом от идей мести и устрашения к идеям предупреждения и исправления, арест предусматривался в качестве самостоятельного вида наказания во всех дореволюционных законах этого  периода, начиная со Свода законов 1832 г. и заканчивая Уголовным Уложением 1903 г., пройдя серьезное испытание временем.

Арест до издания Уголовного Уложения 1903 г., определялся различно по Уложению и по Уставу о наказаниях. По Уложению о наказаниях 1845 г. он разделялся по срокам содержания на 4 степени: 4-я ст.—  от 1 до 3 дней; 3-я ст.— от 3 до 7 дней; 2-я ст.— от 7 дней до 3 недель и 1-я  ст.— от 3 недель до 3 месяцев. По Уставу о наказаниях 1864 г. это наказание  степеней не имело, но предельные его  сроки были те же — от 1 дня до 3 месяцев.

Порядок отбытия этого наказания  зависел по Уложению от сословного положения виновного, а именно:

а) не изъятые от телесных наказаний  или изъятые по особым постановлениям отбывали арест в помещениях при  полиции;

б) изъятые от телесных наказаний  по правам их состояния (решение Уголовного кассационного департамента 1868 г. № 608, Мосолова) — в тюрьме, и

в) дворяне, личные или потомственные, и чиновники, т. е. лица, достигшие  классных чинов на государственной  службе, хотя бы эти чины давали права  личного почётного гражданства (решение  Уголовного кассационного департамента 1875 г. № 443, Сурдека), отбывали арест или при тюрьме, или на военной гауптвахте, или в собственном месте жительства (домашний арест), или же в одном из домов ведомства, к коему они принадлежат, буде состоять на службе. Но домашний арест в любом случае отбывался в городах. Выбор для этих лиц того или другого места для отбытия ареста зависел от усмотрения суда; но, как разъяснил Правительствующий Сенат, арест при тюрьме должен был считаться более тяжким, чем арест при гауптвахте (решение 1869 г. № 525, Мордвинова), а арест при гауптвахте тяжелее домашнего (решение 1873 г. № 872, Захарьянова).

По Уставу о наказаниях арест, согласно Закону 4 июля 1866 г., отбывался в особых арестных домах; но впредь до устройства таковых с особым помещением для  лиц высших сословий и при назначении ареста по Уставу о наказаниях соблюдались (ср. ст. 131 прим. Устава о содержащихся под стражей) правила, указанные  в ст. 56 и 57 Уложения (решение 1869 г. № 685, Солнцева; 1870 г. № 1617, Державина и др.), а по ст. 152 Устава о содержащихся под стражей для лиц, подведомых крестьянскому управлению, должны были быть приспособлены для отбытия ареста особые избы при волостных правлениях, а для прочих — при становых квартирах.

По Уголовному уложению арест назначается  на срок от 1 дня до 6 месяцев, а в  отдельных случаях (указанных статьями 64, 65 и 67 уложения)— до 1 года, так  что его высшая граница в сравнении  с Уложением 1845 г. значительно увеличена. В соответствии с уложением, приговоренные содержались в общем заключении, в устроенных для ареста помещениях. В проекте Редакционной комиссии было добавлено, что осуждённые по их просьбе при наличии свободных камер помещаются в одиночное заключение, но это указание было исключено Государственным Советом. Существовали также изъятия из общего правила, которые указывались в п. 9 Инструкции для арестных домов: людям, страдающим заболеваниями, предусмотренными Инструкцией,предоставлялись отдельные помещения. По отношению к лицам, приговоренным к аресту на срок не свыше 7 дней, закон допускал существенную льготу: они могли по определению суда отбыть арест в собственном месте жительства.

Священнослужители и монашествующие христианских исповеданий в случае присуждения их к аресту отсылались к их епархиальному начальству, которое  имело право заменить арест другим наказанием. Офицеры, в том числе  не состоявшие на действительной службе, отбывали арест на гауптвахте.

Арестные дома (ст. 124 и след. Устава о содержащихся под стражей) устраивались и содержались земствами, там, где земства были введены, причем от земства зависело и назначение должностных лиц. Средства, предназначенные для устройства арестных домов, поступали в бюджет земства сверху. Допускалось устройство арестантских помещений и при тюрьмах, но такие помещения должны были быть полностью отделены от тюрьмы..

Арестные дома устраивались по одному, по два или более на каждый участок  или же по одному на два и более участков. Мужчины и женщины во время ареста содержались строго отдельно, также предусматривалось обязательное устройство особых отделений для малолетних и лиц высших сословий. Допускалось содержание в арестных домах лиц, находящихся под следствием, но обязательно отдельно от лиц, приговорённых к отбыванию наказания.

В случае тяжёлой болезни близких  семейных закон (ст. 137 Устава о содержащихся под стражей) позволял отлучки заключенных, но не свыше трех дней. Время отлучки  не засчитывалось в срок отбывания  наказания.

Арестанты, которые осуждены на срок свыше семи дней, в обязательном порядке выбирали себе занятие из числа таких, которые могут быть допущены в арестном помещении. Арестантам было предоставлено только право  выбора рода работ; при этом если арестант выбирал такую работу, которая  не могла быть допущена в помещении, или же отказывался от выбора, то род работ назначался администрацией. Приговорённые на срок менее семи дней могли работать только по собственному желанию.

За неповиновение и за неисполнение установленных правил заключенные по приговору попечителя подвергались денежному взысканию или помещались в темный карцер на срок не свыше суток.

В уголовном праве советского периода  арест не получил законодательного закрепления вследствие причин, в  основном, идеологического характера, изменения взглядов на наказание, т. е. его направленности на перевоспитание «преступивших» социалистический уголовный  закон[[8]]. Арест сочли наказанием не перевоспитывающим, но карающим.

 

 

 

 

 

 

2. Институт ареста  в современной России.

Введение ареста как уголовного наказания в новые уголовные  кодексы стран СНГ предлагалось еще в 1993 году на Международной научно-практической конференции по вопросам реформ уголовного и пенитенциарного законодательства, состоявшейся в Алма-Ате (Казахстан). Уже тогда участники конференции  сравнивали переполненные пенитенциарные учреждения стран СНГ с паровым  котлом, в котором давление пара достигло высших пределов, готовых  взорваться в любой момент. В пенитенциарных учреждениях - это социальная напряженность, готовая перерасти в любой  момент в социальный взрыв, в массовые беспорядки с большим материальным ущербом и человеческими жертвами, что неоднократно случалось в  прошлом.

Предполагалось, что введение краткосрочного ареста со строгими условиями содержания за нетяжкие преступления отобьет желание  у осуждённых вторично попадать в  места лишения свободы и сократит рецидив. Именно из этих соображений  исходил законодатель Российской Федерации, введя в новый уголовный кодекс этот вид наказания.

Однако одновременно с введением  в действие УК РФ 1996 г. стало ясно, что из-за переполненности тюрем  и исправительных колоний даже в  такой богатой стране, как Россия, негде будет содержать лиц, осуждённых к кратковременному аресту.

Поэтому статья 4 Закона РФ от 13 июня 1996 г. предусмотрела, что арест будет  введён в действие после вступления в силу Уголовно-исполнительного  кодекса РФ, по мере создания необходимых  условий для исполнения этого  вида наказания, но не позднее 2001 года. Для исполнения ареста предполагалось построить арестные дома, как это  было в России до 1917 г. Предполагалось также приспособить под арестные дома освободившиеся помещения воинских казарм в связи с сокращением  армии.

Однако наступил 2001 год, но арест  в России так и не применялся, и введение в действие этого наказания  перенесли на срок не позднее 2006 года[[9]]. Таким образом, Уголовный кодекс РФ в этой части начнет применяться через восемь лет после его принятия.

Федеральный закон "О введении в  действие Уголовно-исполнительного  кодекса Российской Федерации" предусматривает, что положения об аресте вводятся в действие федеральным законом  по мере создания необходимых условий  для исполнения этого вида наказания. Данный вид наказания должен исполняться  по месту осуждения в арестных домах (см. ч. 8 ст. 16 УИК РФ[[10]]). Поскольку осуждённые к аресту должны отбывать наказание в арестных домах, находящихся по месту их осуждения, необходимым условием для исполнения этого вида наказания является создание указанных учреждений в каждом субъекте РФ. Однако по предварительным расчетам специалистов, для исполнения наказания в виде ареста на первом этапе необходимо построить не менее 140 специализированных учреждений - арестных домов (по типу существующих тюрем), что потребует, учитывая увеличение штатной численности сотрудников УИС, больших финансовых средств, которыми государство в настоящее время не располагает. Таким образом, норма статьи УИК РФ, в соответствии с которой осуждённые к аресту отбывают наказание в арестных домах по месту осуждения, требует корректировки, поскольку одновременное создание указанных учреждений не только в каждом субъекте РФ, но и в других местах является задачей трудно осуществимой.

Таким образом, в соответствии со ст. 4 Вводного закона до создания и надлежащего оборудования арестных домов арест в качестве уголовного наказания к лицам, не являющимся военнослужащими, применять не следует.

В отношении военнослужащих арест  должен исполняться командованием  гарнизонов на гауптвахтах для осуждённых военнослужащих или в соответствующих  отделениях гарнизонных гауптвахт (см. ч. 12 ст. 16, ст. 149 УИК). Однако в соответствии со ст. 4 Вводного закона данный вид наказания не следует применять и к военнослужащим.

Арест в России задумывался как  альтернатива лишению свободы. А  вышло наоборот - получилась самая  жесткая разновидность заключения, с полной изоляцией от общества. Условия отбывания ареста не соответствуют  ни личности осуждённых, ни тяжести  совершенных ими деяний. Введение ареста не только не оградит общество от криминала, но будет способствовать распространению негативных привычек преступного мира. Естественно, возникнут  неформальные отношения, своеобразные "тюремные университеты" для новичков. Арест может создать базу для  подпитки криминала новыми кадрами. Так что данный вид наказания  дорог и неэффективен[[11]]. Учитывая это, в 2005 году Минюст России подготовил проект федерального закона об исключении из законодательных актов Российской Федерации положений о наказании в виде ареста.

Глава 3. Арест как вид  уголовного наказания за рубежом.

Арест как вид наказания в  настоящее время широко применяется  в семнадцати зарубежных странах, в  частности данный вида наказания  закреплен в Уголовном кодексе  Республики, Беларусь 1999 г., Грузии 1999 г., Италии 1930 г., КНР 1979 г., Швейцарии 1937 г., Японии 1907 г. и ряда других стран. В  настоящее время фактически не проводилось  ни одного специального комплексного исследования ареста как вида наказания  в уголовном законодательстве указанных  зарубежных стран. В связи с этим особый интерес представляет сравнительно-правовой анализ позитивного опыта уголовно-правовой регламентации ареста как вида наказания  в зарубежных странах.

 

1. Республика Беларусь.

В соответствии со ст. 46 УК РК арестом  является содержание осуждённого в  условиях строгой изоляции от общества. Термин «строгая изоляция» предполагает целый ряд правоограничений, связанных с порядком отбывания данного наказания. Для его исполнения предусмотрено особое учреждение тюремного типа — арестный дом, целевое назначение которого исключает содержание в нем других категорий лиц, по тем или иным основаниям изолированных от общества. Во всех регионах Белоруссии планируется открыть арестные дома для женщин и мужчин.

Как заявил заместитель начальника Департамента исполнения наказаний  МВД Беларуси Виталий Стуканов, отечественное законодательство предусматривает применение такого вида наказания, как арест от месяца и до полугода с отбыванием в арестном доме[[12]].

В основном оно применяется к  осуждённым за мелкие кражи, уклонение  от уплаты алиментов, также за уклонение  от исправительных или общественных работ.

Условия содержания в арестном доме приближены к тюремным. Разница заключается лишь в том, что в течение короткого времени - до полугода - осуждённый получает шанс через отбывание наказания в этом учреждении изменить своё поведение, чтобы в дальнейшем не оказаться в тюрьме на более длительный срок.

 

 

 

 

 

 

 

2. Республика Молдова.

Статья 68 Уголовного кодекса Республики Молдовы, озаглавленная "Арест", предусматривает, что:

(1) Арест состоит в лишении  лица свободы на срок от 3 до 6 месяцев.

(2) При применении ареста вместо  неоплачиваемого труда в пользу  общества срок ареста может  составлять и менее 3 месяцев.

(3) Арест не может быть применен  к лицам, не достигшим 16 лет,  беременным женщинам и женщинам, имеющих детей в возрасте до 8 лет.