Договор энергоснабжения

Требования к  техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования определяются действующими Правилами  устройства электроустановок, Правилами  эксплуатации электроустановок потребителей, Правилами техники безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей, Правилами эксплуатации теплопотребляющих установок и  тепловых сетей потребителей и Правилами  техники безопасности при эксплуатации теплопотребляющих установок и  тепловых сетей потребителей.

В случаях, когда  абонентом по договору энергоснабжения  выступает гражданин, потребляющий энергию на бытовые нужды, обязанность  обеспечить надлежащее техническое  состояние электрических сетей, через которые подается энергия, и приборов учета, установленных  вне квартиры, возлагается на энергоснабжающую организацию.

Что же касается внутриквартирной проводки и приборов учета, расположенных внутри квартиры, то обязанность обеспечения их надлежащего  технического состояния и безопасности возлагается на собственника, если иное не предусмотрено законом, иными  правовыми актами или договором (ст. 210 ГК РФ).

Потребителю энергии (абоненту) запрещается передавать другому лицу (субабоненту) полученную от энергоснабжающей организации энергию  без согласия последней. Это связано  прежде всего с необходимостью исключить  возможность превышения суммарной  мощности присоединенных к сети энергопотребляющих установок потребителей над мощностью  источника энергоснабжения. Иначе  говоря, поставщик не может отпускать  энергию в объемах, превышающих  его технические возможности  по ее выработке. Нарушение этого баланса сопряжено с угрозой безопасной и устойчивой работе энергосистемы, перерывов энергоснабжения, что может причинить вред имущественным интересам и поставщика, и потребителя энергии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Разрешение разногласий при заключении договора энергоснабжения

 

Рассмотрим порядок разрешения разногласий сторон, возникающих  при заключении договора энергоснабжения (так называемые преддоговорные споры), к которым относятся разногласия  сторон по существенным условиям договора:

о количестве подаваемой энергии  и режиме ее потребления;

о качестве подаваемой энергии;

о цене (тарифах) на подаваемую энергию и порядке ее оплаты;

об ответственности сторон за нарушение условий договора;

о размере и порядке  взыскания договорных неустоек;

о границе разделения ответственности;

о порядке временного ограничения  или прекращения подачи электроэнергии;

о порядке одностороннего расторжения договора.

Для исключения ошибок при  обращении в суд за разрешением  преддоговорного спора по договору энергоснабжения необходимо учитывать  нормы закона, которые регулируют порядок заключения договора этого  вида.

При необоснованном отклонении энергоснабжающей организации от заключения договора применяются положения, предусмотренные  п. 4 ст. 445 ГК РФ, т.е. договор может  быть заключен в принудительном порядке  по решению суда. Кроме того, абонент  вправе потребовать взыскание убытков, вызванных уклонением от заключения договора.

В соответствии с постановлением Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8[11] в случае предъявления иска о понуждении заключить договор энергоснабжения бремя доказывания отсутствия возможности подать потребителю соответствующий вид энергии возложено на энергоснабжающую организацию. В то же время с иском о понуждении заключить договор энергоснабжения вправе обратиться в суд только контрагент энергоснабжающей организации.

Согласно ст. 422 ГК РФ договор  энергоснабжения должен соответствовать  обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными  правовыми актами, действующими в  момент его заключения. Таким образом, соответствие договора энергоснабжения  нормам Гражданского кодекса, федеральным  законам, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, а также правилам, принятым в соответствии со ст. 539 ГК РФ, является обязательным, и все  споры, возникающие при заключении договора энергоснабжения, чаще всего  сводятся к приведению условий договора, содержащихся в оферте энергоснабжающей организации, в соответствие с законом.

Порядок изменения и расторжения  договора энергоснабжения регламентируется ст. 546 ГК РФ. Абзац 1 п. 1 указанной статьи рассматривает случай, когда абонентом  договора энергоснабжения выступает  гражданин, использующий энергию для  бытового потребления. Он вправе расторгнуть  договор в одностороннем порядке  при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и  полной оплаты использованной энергии.

Энергоснабжающая организация  вправе приостановить действие договора энергоснабжения в случае неоплаты абонентом (физическим лицом) потребленной электроэнергии более трех расчетных  периодов (Правила предоставления коммунальных услуг[12]) путем прекращения подачи электроэнергии. Это право энергоснабжающей организации подтверждено решением ВС РФ от 24 июля 2003 г. N ГКПИ 03-613[13]. При этом суд считает, что реализация права энергоснабжающей организации прекратить подачу энергии не является расторжением договора энергоснабжения в одностороннем порядке.

Абзац 2 п. 1 ст. 546 ГК РФ предусматривает  право энергоснабжающей организации  отказаться от исполнения договора в  одностороннем порядке в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения  выступает юридическое лицо, по основаниям, предусмотренным ст. 523 ГК РФ, за исключением  случаев, установленных законом  или иными правовыми актами. Статья 523 ГК РФ устанавливает право одностороннего отказа от исполнения договора поставки в случае его существенного нарушения. Применяя положение ст. 523 ГК РФ к  энергоснабжению, можно выделить лишь одно основание, относящееся к существенному  нарушению договора энергоснабжения, - неоднократное нарушение сроков оплаты.

Однако в законе или  иных правовых актах могут быть предусмотрены  случаи, когда не допускается отказ  от энергоснабжения юридического лица, несмотря на неоплату энергии. Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2002 г. N 364 "Об обеспечении устойчивого газо- и  энергоснабжения финансируемых  за счет средств федерального бюджета  организаций, обеспечивающих безопасность государства"[14] были установлены особые условия поставки газа, подачи электрической и тепловой энергии и их оплаты, обязательные для включения в договоры энергоснабжения, заключаемые с финансируемыми за счет средств федерального бюджета организациями, обеспечивающими безопасность государства (воинскими частями, учреждениями, предприятиями и организациями федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, а также предприятиями, учреждениями и организациями уголовно-исполнительной системы и государственной противопожарной службы).

К особым условиям данным постановлением отнесена обязанность поставщика и  энергоснабжающей организации не производить  ограничение подачи газа, электрической  и тепловой энергии потребителю  в пределах установленных ему  главным распорядителем средств  федерального бюджета лимитов бюджетных  обязательств в случае несвоевременного поступления платежей на его счет. Обязанность потребителя заключается  в предоставлении подтверждения наличия установленного ему лимита в рамках бюджетных обязательств; оплате потребленной энергии ежемесячно в полном объеме в пределах доведенных ему главным распорядителем средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств; информировании главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета о необходимости исполнения поставленных в установленном порядке на учет в органе федерального казначейства обязательств по оплате газа, электрической и тепловой энергии при несвоевременном поступлении средств на его лицевой счет, открытый в органе федерального казначейства.

Постановлением Правительства  РФ от 5 января 1998 г. N 1 "О порядке  прекращения или ограничения  подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованными  ими) топливно-энергетических ресурсов"[15]предусмотрен льготный порядок ограничения или прекращения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям, прекращение или ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов которым может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, а также медицинские учреждения, организации связи, объекты жилищно-коммунального хозяйства, объекты вентиляции, водоотлива и основные подъемные устройства угольных и горнорудных организаций и метрополитен. В данном Порядке предусмотрена последовательность действий энергоснабжающей организации сначала по предупреждению потребителя о необходимости уплаты задолженности за топливно-энергетические ресурсы в установленный срок, затем по ограничению подачи энергии при невыполнении этих требований и полному прекращению подачи энергии до погашения задолженности.

Особое внимание необходимо уделить вопросам перерыва, прекращения  и ограничения подачи энергии, которым  посвящены п. 2 и 3 ст. 546 ГК РФ.

Пункт 2 данной статьи устанавливает, что перерыв, прекращение или  ограничение подачи энергии допускаются  по соглашению сторон, за исключением, когда удостоверенное органом Государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок  абонента угрожает аварией или создает  угрозу жизни и безопасности граждан. В таком случае энергоснабжающая организация обязана предупредить абонента о соответствующем перерыве, ограничении или прекращении  подачи энергии. Энергоснабжающая организация, допустившая перерыв в подаче электроэнергии без предупреждения абонента, обязана возместить потребителю  ущерб, причиненный указанными действиями (ст. 547 ГК РФ). В качестве примера  можно привести случай из арбитражной  практики.

Акционерное общество обратилось в арбитражный суд с иском  к энергоснабжающей организации  о взыскании ущерба, причиненного истцу в результате перерыва в  подаче электроэнергии без соответствующего предупреждения.

Арбитражный суд в удовлетворении исковых требований отказал, сославшись на то, что перерыв в подаче электроэнергии был связан с невыполнением потребителем предписания Государственного энергетического  надзора об устранении недостатков  в электроустановках.

Кассационная инстанция  решение суда первой инстанции отменила, исковые требования удовлетворила  на основании п. 2 ст. 46 Гражданского кодекса РФ.

Без предупреждения потребителя  перерыв в подаче энергии допускается  только при необходимости принять  неотложные меры по предотвращению или  ликвидации аварии в системе энергоснабжающей организации (п. 3 ст. 546 Кодекса).

Поскольку перерыв в подаче энергии не был связан с принятием  мер по предотвращению или ликвидации аварии, энергоснабжающая организация  не вправе была прерывать подачу энергии  без предупреждения абонента.

В таких случаях действия энергоснабжающей организации рассматриваются  как ненадлежащее исполнение ею обязательств по договору энергоснабжения и влекут за собой ответственность, установленную  ст. 547 Гражданского кодекса РФ.

Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 37-ФЗ[15]в п. 2 ст. 546 ГК РФ внесено дополнение абзацем следующего содержания:

"Прекращение или ограничение  подачи энергии без согласования  с абонентом - юридическим лицом,  но с соответствующим его предупреждением  допускается в установленном  законом или иными правовыми  актами порядке в случае нарушения  указанным абонентом обязательств  по оплате энергии".

В данном случае также необходимо руководствоваться Порядком прекращения  или ограничения подачи электрической  и тепловой энергии, газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) энергетических ресурсов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 5 января 1998 г. N 1.[16]

Однако ни Порядок, ни смысл  нового абзаца ст. 546 ГК РФ не говорят  о расторжении или изменении  договора. В данном случае ограничение  или прекращение подачи энергии  подразумевает защиту прав энергоснабжающей организации как временную меру воздействия на должника.

Утвержденное постановлением Правительства РФ от 22 июня 1999 г. N 644[17] Положение об ограничении или временном прекращении подачи электрической энергии (мощности) потребителю при возникновении или угрозе возникновения аварии в работе систем энергоснабжения определяет порядок действий энергоснабжающей организации по ограничению или прекращению подачи электроэнергии потребителям при возникновении или угрозе возникновения аварии в работе систем электроснабжения и является обязательным для всех электростанций, энергоснабжающих организаций и потребителей электроэнергии независимо от формы собственности, за исключением потребителей, включенных в перечень, утвержденный в качестве приложения к указанному Положению. В Положении прекращение подачи энергии рассматривается в качестве перерыва в подаче энергии и не может квалифицироваться как расторжение договора.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                  Заключение

 

В последнее время, как известно, рассматривается вопрос о реформе РАО «ЕЭС России», обсуждаются  различные концепции реформирования. Но независимо от того, как будет  решен вопрос, необходимость более  четкого регулирования деятельности всех субъектов рынка электроэнергии остается весьма актуальной.

Необходимо также  обратить внимание на различный подход законодателя к договорам, связанным  со снабжением тепловой энергией через  присоединенную сеть, и к иным договорам, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами. В  первом случае, учитывая, что речь идет о договоре энергоснабжения, поскольку  его объектом является тепловая энергия, законодатель предусмотрел возможность  регулирования указанного договора иными федеральными законами и иными  правовыми актами, имея в виду, что  в них могут содержаться правила, относящиеся к специфическим  особенностям тепловой энергии. Во втором случае, когда законодатель говорит  об иных договорах на снабжение товарами, не являющимися энергией, т.е. о тех, которые объединяет с договором  энергоснабжения лишь то, что при  их исполнении также используется присоединенная сеть, нормы о договоре энергоснабжения  применяются, если иное не установлено  законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.