Договор энергоснабжения

- договор снабжения газом. Условия этого договора существенно различаются в зависимости от того, кто является потребителем: посредническая сбытовая организация или конечный потребитель;

- договоры снабжения тепловой энергией, водой, нефтью и нефтепродуктами и другие.

Выделение особых видов энергоснабжения, обусловленных только личностью  потребителей (производственных, сельскохозяйственных предприятий, государственных учреждений, других некоммерческих организаций  и т. п.), нецелесообразно, поскольку  эти особенности влияют в основном лишь на цену договора. Однако специфика  энергоснабжения абонентов граждан  проявляется и в особом характере  прав и обязанностей сторон по договору, что позволяет выделить его в  особый вид договора энергоснабжения.

Гражданский кодекс не содержит специальных  требований к форме договора энергоснабжения. Поэтому при его оформлении должны соблюдаться общие положения  о форме сделок. При заключении договора энергоснабжения с абонентом - юридическим лицом требуется  соблюдение простой письменной формы (п. 1 ст. 161 ГК).

Если гражданин использует электрическую  энергию для бытового потребления, оформление договорных отношений с  ним происходит путем «фактического  подключения» в установленном порядке  к присоединенной сети (п. 1 ст. 540 ГК). Фактическому подключению предшествует подача гражданином заявления энергоснабжающей организации, осмотр его электропроводки, опломбирование счетчика;и т. п., после чего, если будет установлено их соответствие действующим техническим требованиям, энергоснабжающая организация открывает на имя абонента лицевой счет и вручает ему «расчетную книжку» для выписки платежных документов за использованную электроэнергию. Представляется, что указанные действия свидетельствуют о письменном оформлении договорных отношений и с абонентом-гражданином, хотя и своеобразным способом.

3 Особенности прав обязанностей сторон по договору энергоснабжения.

Сторонами договора энергоснабжения  могут выступать граждане и юридические  лица. Продавцом по договору обычно является предприниматель - энергоснабжающая организация (электростанция, производитель или перепродавец газа). В целях развития конкуренции на отдельных товарных рынках (например, электроэнергии) государство устанавливает специальные требования к субъектному составу договоров энергоснабжения. Так, продажа и покупка электрической энергии на федеральном оптовом рынке электрической энергии осуществляются на основании договоров с Российским акционерным обществом «ЕЭС России» или уполномоченными им организациями. О чем говорится в п. 8 Основных принципов функционирования и развития федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации «О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)» от 12 июля 1996 г. № 793, с внесенными изменениями от 18 ноября 1996 г. и 28 августа 1997 г.¹¹ Но правовая природа договора с участием «ЕЭС России» весьма неопределенна. Его полноценное регулирование невозможно без использования норм о договорах энергоснабжения. Соответственно, «ЕЭС России» выступает либо как покупатель, либо в качестве продавца электроэнергии. В отдельных случаях продавцом по договору энергоснабжения может выступать первичный потребитель, передающий принятую им энергию другому лицу (субабоненту) с согласия энергоснабжающей организации. 'Хотя законодательство весьма лаконично в определении содержания субабонентских договоров (ст. 545 ГК). Здесь имеет место множественность лиц на стороне продавца (энергоснабжающая организация и первичный потребитель). Некоторые из прав и обязанностей продавца принадлежит либо энергоснабжающей организации, либо абоненту, другие осуществляются ими совместно.

Покупателем по договору может быть как юридическое лицо (в том  числе перепродавец), так и гражданин. В соответствии с Правилами пользования  электрической и тепловой энергией от 6 декабря 1981 г. покупателем по договору может выступать только юридическое  лицо, например, жилищная организация, в ведении которой находится  дом. В этом случае, по мнению Е.Д. Шешинина, гражданин - наниматель жилого помещения лишь выполняет отдельные обязанности и несет ответственность по договору, не участвуя в нем.¹² Эта конструкция противоречива. Кроме того, с принятием части второй ПС Российской Федерации возможность гражданина выступать абонентом в договоре энергоснабжения стала бесспорной. Соответствующие положения Правил пользования электрической и тепловой энергией должны применяться постольку, поскольку они не противоречат Гражданскому кодексу.

Предметом договора энергоснабжения, который является его единственным существенным условием, обычно выступают  энергия (в различных формах) и  энергоносители, то есть вещества, выделяющие энергию в процессе их использования (пар, газ). В силу прямого указания п. 2 ст. 548 ГК предметом этого договора могут быть также и другие товары: нефть и нефтепродукты, вода, причем этот перечень является открытым. Как  же определить круг товаров, которые  могут продаваться на основе договора электроснабжения? Если передача и  использование продуктов получателем  возможны только с помощью специальной  присоединенной сети, их оборот будет  осуществляться в форме договора энергоснабжения.

Цена договора в большинстве  случаев определяется не самими сторонами, а утвержденными государством тарифами. Они различаются в зависимости  от субъектного состава договора и периодически индексируются с учетом темпов инфляции.

Договор энергоснабжения, по общему правилу, считается заключенным на неопределенный срок (п. 2 ст. 540 ГК). Однако договоры с  участием юридических лиц обычно содержат условие о сроке, продолжительность  которого определяется самими сторонами. Пункты 2 и 3 статьи 540 ГК устанавливают  специальные правила о сроках, направленные на обеспечение бесперебойного снабжения потребителей энергией. Так, договор, заключенный на срок, считается  продленным на тот же срок, если до его  окончания ни одна из сторон не заявит об обратном. Если же стороной внесено предложение о заключении нового договора, то прежнее соглашение продолжает действовать вплоть до замены его новым.

Форма и прядок заключения договора различаются в зависимости от личности абонента и целей использования  товара. Так, договор на энергоснабжение  юридических лиц или граждан-предпринимателей всегда заключается в письменной форме. Если же абонентом выступает  гражданин, использующий энергию для  бытового потребления, договор считается  заключенным с момента первого  фактического подключения абонента к присоединенной сети в установленном  порядке (п. 1 ст. 540 ГК). Это правило  имеет двоякое значение. Во-первых, договор энергоснабжения гражданина может заключаться путем совершения конклюдентных действий -подключения к сети (бес облечения в письменную форму). Во-вторых, такой договор, совершенный в письменной форме, вступит в силу лишь с момента фактического подключения к сети.

Отчасти это ослабляет консенсуальный характер договора энергоснабжения  гражданина. Однако он все же не становится реальным, поскольку подключение к сети еще не означает фактической передачи товара.

К числу условий данного договора применительно к электроснабжению относятся условия о предмете договора, количестве, качестве электроэнергии, цене, сроке действия договора, режиме электропотребления (см. Приложение 2). Все эти условия, кроме условий сроке и цене, предлагается отнести к числу существенных.

Предметом названного договора является электрическая и тепловая энергия. Электроэнергия представляет собой  продукцию специальных отраслей промышленности, она имеет количественную и качественную оценку, стоимость, т. е. является товаром, вещью в смысле п. 1 ст. 454 ГК.

Электроэнергия как товарная продукция  отличается тем, что само ее существование  проявляется в потреблении, расходовании. Электрическая энергия может  служить наиболее ярким примером потребляемых вещей. Ее невозможно хранить  на складах, подобно другим вещам, накопить в значительных количествах, в том  числе в аккумуляторах. В сети она присутствует лишь до того мгновения, пока сеть находится под напряжением, т. е. пока энергия подается в сеть и потребляется.

Главной обязанностью продавца является подача абоненту энергии (энергоносителей): а) в определенном количестве; б) с  соблюдением согласованного режима подачи; в) установленного качества.

А. Количество подаваемой энергии, как следует из толкования п.п. 1и 2 ст. 541 ГК, относится к существенным условиям договора лишь тогда, когда абонентом является юридическое лицо или гражданин, использующий энергию для предпринимательских целей. Одна из особенностей условия о количестве в договоре энергоснабжения состоит в том, что оно определяет предельное количество энергии, которое в праве получать абонент. Фактическое количество потребляемой энергии, как правило, меньше установленного договором максимума и определяется в соответствии с данными учета (например, показаниями электросчетчика). В большинстве случаев договор энергоснабжения дает абоненту право изменить количество принимаемой энергии в одностороннем порядке (условие «около»), возместив при этом дополнительные расходы продавца.

Гражданин, использующий энергию для  бытовых нужд, вправе получать ее в  любом необходимом ему количестве (п. З ст. 541 ГК). Следовательно в таком договоре энергоснабжения условие о количестве не относятся к существенным.

Особенность энергии в физическом смысле - в тесной взаимосвязи ее количественных и качественных характеристик. Поэтому любое нарушение р количестве неизбежно влечет изменение качества (при прочих равных условиях). Таким образом, подача энергоснабжающей организацией меньшего, нежели согласованного сторонами, количества энергии означает либо перерыв в подаче (то есть нарушение режима), либо ухудшение качества энергии. Соответствующим образом определяются и последствия такого нарушения.

Б. Режим подачи энергии, то есть количество и качество энергии, передаваемой в разное время, определяется соглашением сторон. По общему правилу, снабжение энергией должно производится путем ее непрерывной, подачи абоненту. Однако договор может i предусматривать и условия о перерывах (прекращениях) и ограничениях подачи (за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 546 ГК). Также снабжение энергией может прерываться (прекращаться) или ограничиваться энергоснабжающей организацией в одностороннем порядке для предотвращения или ликвидации аварий (п.З ст. 546 ГК).

В отличие от условий об ассортименте купли-продажи и периодичности  поставок, режим (график) подачи энергии  является существенным условием договора (если абонент - юридическое лицо или  гражданин-предприниматель). Гражданин, использующий энергию для бытовых  нужд, вправе потреблять ее в любом режиме.

Нарушение согласованного режима подачи энергии влечет применение к энергоснабжающей организации мер гражданско-правовой ответственности. Однако основания ответственности зависят от причины нарушения. Так, ответственность энергоснабжающей организации за перерыв в подаче энергии наступает только при наличии ее вины, если перерыв произошел по причинам, допускаемым законодательством (например, вследствие аварии в присоединенной сети). В остальных случаях энергоснабжающая организация несет ответственность на началах риска.

В. Качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям государственных  стандартов и другим обязательным правилам. Отдельные качественные показатели устанавливаются i соглашением сторон договора (например, напряжение электроэнергии, температура горячей воды, давление газа). Способы определения качества энергии, учитывая их техническую сложность, обычно регулируется в императивном порядке специальными нормативными актами (как правило, ГОСТами), реже - соглашением сторон.

Нарушение энергоснабжающей организацией условия о качестве дает абоненту право отказаться от оплаты такой энергии, а также взыскать убытки в форме реального ущерба. Но, если он все же использовал недоброкачественную энергию, энергоснабжающая организация i вправе требовать возмещения абонентом стоимости того, что неосновательно сберег вследствие использования этой энергии по правилам о неосновательном обогащении (п. 2 ст. 1105ГК).

Для заключения договора энергоснабжения  требуются определенные предпосылки  в виде технических средств - технические  предпосылки. К ним относится  в первую очередь наличие у  абонента отвечающих техническим нормам и правилам сети проводов, присоединенных к сети энергоснабжающей организации, а также приборов учета потребляемой энергии. Понятием «технические предпосылки» охватывается также исправное состояние всех энергопотребляющих агрегатов, установок и преобразующих устройств: трансформаторных подстанций, электропечей, станков, иного оборудования. Наличие отвечающих установленным требованиям технических предпосылок определяется и удостоверяется энергоснабжающей организацией.

Наличие технических предпосылок  не 'относится к условиям договора энергоснабжения; в данном случае речь идет о преддоговорных отношениях. Правовое регулирование указанных  отношений осуществляется подзаконными актами, главным образом ведомственными правилами пользования электрической  и тепловой энергией.

Вторая важная особенность заключения договора энергоснабжения связана  с тем, что он относится к числу  публичных договоров. Это означает, что закон предусматривает обязанность снабжающей организации заключить договор с обратившимся к ней юридическим либо физическим лицом. В случае уклонения от заключения договора это лицо вправе обратиться в суд с требованием о понуждении снабжающей организацией заключить договор и возмещении причиненных ему убытков (п. 4 ст. 445 ГК). Требование о понуждении снабжающей организации заключить договор может быть обращено и в Федеральную энергетическую комиссию Российской Федерации, а также в антимонопольные органы.

Обязанность заключения договора энергоснабжения  основывается не только на публичном  характере этого договора, но также  и на том, что энергоснабжающие организации являются субъектами естественных монополий. В связи с этим энергоснабжающая организация вправе отказаться от заключения договора с обратившимся к ней потребителем лишь в случае, если она докажет невозможность обеспечить отпуск энергии (например, по причине отсутствия у потребителя надлежащих технических предпосылок).

Если договор заключается с  абонентом - юридическим лицом, то проект договора (оферта), как правило, исходит от энергоснабжающей организации. В случае его подписания (акцепта) абонентом без оговорок договор считается заключенным. Если же абонент не соглашается с какими-либо пунктами проекта или предлагает новые пункты, возникает необходимость урегулирования разногласий. Представляется, что в этом случае возможно применение по аналогии правил ст. 507 ГК, относящихся к поставке.

Более простой порядок установлен ; для заключения договора с гражданином, использующим энергию для бытового потребления: такой договор согласно п. 1 ст. 540 ГК считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Подключение производится на основании заявки (оферты) гражданина.

4. Ответственность по договору энергоснабжения

Ранее законодательством предусматривалась  ограниченная по объему ответственность энергоснабжающих организаций. Она ограничивалась уплатой штрафов, абонент был лишен права взыскивать убытки. В то же время на абонентов (потребителей) распространялось общее правило о полной ответственности.'