Договор дарения. Правовые формы благотворительной деятельности. Компенсационные соглашения. Меценатство (спонсорство)

Имущество благотворительной организации (объединения) состоит из вступительных и членских взносов, пожертвований, доходов от предпринимательской деятельности. Согласно ст. 48 ГК РФ участники общественных организаций не обладают какими-либо имущественными правами по отношению к созданным ими организациям. Именно поэтому имущество, переданное в собственность организаций, учредителям не возвращается, а в случае ликвидации организации идет на благотворительные цели. Учредители благотворительной организации не сохраняют прав на переданное данной организации имущество, собственником становится организация. Учредители благотворительной организации не отвечают по их обязательствам, а организация не несет ответственности по обязательствам своих членов. Следует отметить, что согласно законодательству, передача имущества учредителями благотворительной организации осуществляется на основе добровольности. Уплата членских взносов также не является обязанностью, это дело добровольное. Согласно гражданскому законодательству такие взносы могут оформляться как пожертвования на определенные цели, например для нормального функционирования благотворительной организации. Благотворительные организации (объединения) также могут объединяться в благотворительные союзы и ассоциации.

Согласно ст. 118 ГК РФ фонд - это некоммерческая организация, которая учреждается физическими или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследует определенные общественно-полезные цели. Следует заметить, что фонд является объединением имущества, а не объединением граждан или юридических лиц. Граждане или физические лица, объединяя свое имущество, создают имущественную базу фонда и определяют цели использования данного имущества. Благотворительные фонды создаются для осуществления благотворительной деятельности. В соответствии с п. 3 ст. 48 ГК РФ благотворительные фонды относятся к юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав. Имущество, переданное благотворительному фонду его учредителями (участниками) является собственностью этого фонда. Фонд использует данное имущество только для целей, определенных в уставе. Благотворительный фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей, а учредители, в свою очередь, не отвечают по обязательствам фонда. В случае ликвидации фонда, остаток его имущества, после удовлетворения требований кредиторов, не распределяется между его учредителями, а идет на благотворительные цели в соответствии с уставом. Благотворительные фонды вправе, так же как и другие благотворительные организации, вести предпринимательскую деятельность, призванную служить достижению целей, ради которых они созданы. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества. Учредителями благотворительного фонда могут быть граждане и юридические лица. При этом учредители не обязательно должны состоять в управляющем органе благотворительного фонда. Следует заметить, в законодательстве содержатся определенные ограничения, касающиеся состава учредителей благотворительного фонда. А именно, после создания благотворительного фонда учредители не могут расширить свой состав. Состав учредителей может изменяться только в сторону уменьшения, да и то в строго определенных случаях:

- при выходе учредителя из  числа учредителей по не зависящим  от фонда причинам;

- ликвидация учредителя - юридического  лица;

- смерть учредителя - физического лица.

Российское законодательство также содержит ограничение субъектного состава благотворительного фонда. Так, не могут быть учредителями данной организации: органы государственной власти и органы местного самоуправления; государственные и муниципальные унитарные предприятия; государственные и муниципальные учреждения.

Они не только не имеют права учреждать благотворительные фонды, но и не могут быть членами и участниками данных фондов. Но следует заметить, что согласно законодательству, государство, его субъекты и муниципальные образования имеют право оказывать поддержку благотворительным фондам.

Деятельность благотворительного фонда должна осуществляться в соответствии с уставными целями. Ст. 12 ФЗ РФ от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», устанавливаются определенные ограничения, касающиеся участия благотворительных организаций в хозяйственных обществах совместно с другими лицами. Следует заметить, что данный запрет касается только совместного участия в хозяйственных обществах с другими лицами. Самостоятельно же благотворительная организация вправе учреждать хозяйственные общества для создания материальных условий24.

Наименование некоммерческой организации должно содержать указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму. Устав фонда также.

Учредительным документом благотворительного фонда является устав. Устав благотворительного фонда должен содержать:

- наименование фонда, содержащее  слово «фонд»;

- сведения о цели создания фонда;

- информацию об органах фонда, в том числе о попечительском  совете;

- порядок формирования органов  фонда и попечительского совета, назначения, освобождения должностных  лиц благотворительного фонда;

- информацию о месте нахождения фонда;

- информацию о судьбе имущества  фонда в случае его ликвидации.

Порядок изменения устава фонда подчинен особым требованиям, установленным в ст. 119 ГК РФ. Устав может содержать в себе запрет на изменение устава благотворительного фонда, а также запрет на его изменение уполномоченными лицами (органами). В таком случае изменения в устав могут быть внесены только в судебном порядке, да и то при условии, что его сохранение в неизменном виде влечет последствия, которые невозможно предвидеть при учреждении фонда. Согласно ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ запрет на изменение устава уполномоченными лицами (органами) фонда должен содержаться в тексте устава. Устав должен содержать сведения о внесении в него изменений. Устав фонда может предусматривать исключительно судебный порядок его изменения. Устав благотворительного фонда обязательно содержит, помимо общих для всех некоммерческих организаций сведений, также сведения о попечительском совете фонда, о судьбе его имущества в случае ликвидации и другие сведения.

Следует заметить, что участие учредителей (участников) в деятельности фонда и в управлении им не обязательно, их участие может ограничиваться только внесением имущественных взносов. Но законодательством не запрещено участие учредителей в органах фонда, в том числе в составе попечительского совета, призванного осуществлять контроль за деятельностью фонда. Следует отметить, что особым органом фонда, создаваемым в обязательном порядке, является попечительский совет. Создание попечительского совета фонда обязательно. Следует заметить, что свою деятельность попечительский совет осуществляет на общественных началах. В обязанности попечительского совета входит надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, контроль за использованием средств и соблюдением законодательства.

Следует отметить, что существует несколько видов благотворительных фондов. Например, корпоративный благотворительный фонд формируется за счет средств предприятий, корпораций и иных юридических лиц. Частный благотворительный фонд - благотворительный фонд, управляющий средствами, обычно полученными из одного источника, которым может быть частное лицо, посредством доверенных лиц или директоров с целью выполнения благотворительной деятельности, служащей на благо обществу.

В соответствии со ст.7 ФЗ РФ от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» благотворительная организация может создаваться в форме учреждения.

Благотворительное учреждение финансируется собственником, в нашем случае благотворительной организацией. Финансирование происходит либо путем перечисления денежных средств, либо передачи иного имущества на праве оперативного управления, что существенно ограничивает права учреждения по владению и распоряжению этим имуществом. Следует заметить, что российское законодательство предусматривает для благотворительных организаций также и возможность самофинансирования, например, за счет ведения предпринимательской деятельности25.

Статья 296 ГК РФ ограничивает права учреждения относительно переданного ему имущества, благотворительное учреждение не вправе самостоятельно распоряжаться переданным ему имуществом. Это означает, что благотворительное учреждение владеет, пользуется и распоряжается переданным ему имуществом в пределах, установленных законом, и в соответствии с уставными целями, указаниями собственника и назначением имущества. Например, в том случае, если благотворительное учреждение без ведома собственника распорядилось переданным имуществом по своему усмотрению, сделка признается незаконной, и имущество истребуется собственником из чужого владения.

Благотворительные учреждения вправе так же, как и другие благотворительные организации, вести предпринимательскую деятельность, призванную служить достижению целей, ради которых они созданы. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества. Также учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества. Ответственность по обязательствам благотворительного учреждения несет само учреждение находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности средств - ответственность по его обязательствам несет собственник имущества.

Итак, под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Заниматься благотворительной деятельностью согласно законодательству Российской Федерации (ст. ст. 6 и 7 Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» могут практически все благотворительные организации во всех организационно-правовых формах. Они создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций. Благотворительная организация может создаваться в форме учреждения, если ее учредителем является благотворительная организация.

3. Компенсационные  соглашения

Самыми характерными гражданско-правовыми сделками с участием государства являются компенсационные соглашения (о концессии, о разделе продукции, сервисные соглашения). Компенсационные соглашения представляют собой внешнеторговые сделки и относятся к сфере действия МЧП, но обладают серьезной спецификой в силу участия государства и связи с межправительственными соглашениями. Компенсационные соглашения - это долгосрочные крупномасштабные проекты, объекты которых находятся на территории принимающего государства. Возникающие по таким сделкам правоотношения характеризуются как «диагональные» - отношения властно-невластного характера (между государством и его частным иностранным партнером)26.

Появление в законодательстве Российской Федерации термина «концессионное соглашение» связывают с принятием 21 июля 2005 года Федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях27» (Закон № 115-ФЗ). Концессионные договоры существовали в российском дореволюционном праве, например, концессионная система применялась в 60-х годах XIX века при строительстве железной дороги. Г.Ф. Шершеневич утверждал, что «концессионная система - термин не вполне точный, потому что концессия есть разрешение со стороны правительства известному лицу открыть предприятие, которое не подлежит свободному производству, например у нас - проведение и эксплуатация железной дороги, так что получение концессии возможно и там, где нет концессионной системы для возникающих акционерных товариществ»28. Широко применялась концессия и в период нэпа, причем по советскому законодательству концессионное соглашение являлось одним из видов административных договоров, характеризуемых заведомо неравноправным положением концессионера, односторонними правами государства. Как указывает А.А. Конопляник, «в России само понятие «концессия» несет в себе определенный отрицательный заряд, сформированный в советском обществе специфическим прочтением международной и отечественной истории экономических отношений.29. Определений концессии, закрепленных в правовых регламентирующих документах, множество. Даже в странах Европейского союза со схожими моделями хозяйственного управления государственным сектором и более чем вековой историей концессионного законодательства имеются различия в толковании концессий. Существуют различные мнения о сущности концессии. Так, лицензионный и концессионный режим толкуются как одно и то же (налог плюс роялти - плата за право разработки и добычи природных ресурсов). Некоторыми учеными концессия определяется как одна из разновидностей соглашения о разделе продукции30.

Основными проблемами внедрения концессионных соглашений в России являются отсутствие согласования механизмов тарифного регулирования с контрактными требованиями, порядка подготовки концессионного соглашения и механизмов, обеспечивающих прозрачность процедур и четкость процесса принятия решений при выборе концедента, и др. Что касается сторон концессионного соглашения, то здесь также существуют проблемы. На стороне концедента может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование (ст. 5 Закона № 115-ФЗ). Однако не уточнено полномочие различных органов власти по заключению того или иного концессионного соглашения. Еще одна важная предпосылка использования концессионных соглашений на практике - механизм разрешения споров, связанных с ними. Ст. 17 Закона № 115-ФЗ устанавливает, что споры между концедентом и концессионером разрешаются в соответствии с законодательством Российской Федерации в судах, арбитражных судах, третейских судах Российской Федерации. Законодательство любой страны включает в себя понятие защиты прав сторон. Партнеры, вступающие в хозяйственные отношения, должны быть уверены, что в случае возникновения спора они смогут найти правовые возможности для защиты своих интересов и решение, вынесенное компетентными органами, будет исполнено. Поэтому отдельную категорию подобных споров представляют так называемые диагональные споры, объединяющие споры между инвесторами и споры между инвестором и государством31. Как отмечает Л.М. Буслаева32, в российском праве отсутствует институт публично-правового (административного) договора, но публично-правовые аспекты общественной необходимости и социальной функции собственности, публичный интерес объективно существуют, и они будут проявляться отчетливее с развитием инвестиционных отношений.

В вопросе правовой природы соглашения о разделе продукции нет единства во взглядах российских и зарубежных правоведов33. По мнению М.М. Богуславского, Н.Г. Дорониной, В.Н. Лисицы34, соглашение о разделе продукции (СРП) является гражданско-правовым договором, так как объектом соглашения являются гражданско-правовые отношения. Стороны СРП заключают соглашение на основании принципа автономии воли и являются при этом равноправными партнерами соглашения. При этом п. 3 ст. 1 Закона «О соглашениях о разделе продукции35» (СРП) прямо не указывает, что СРП носит исключительно гражданско-правовой характер, речь идет не о чисто гражданско-правовом соглашении. Таким образом, можно сделать вывод, что договор СРП не является гражданско-правовым договором в чистом виде.

Соглашение о разделе продукции устанавливает юридические рамки, содержит условия (разработанные достаточно конкретно и подробно), определяющие права и обязанности инвестора - отечественного или иностранного, а также права и обязанности государства. В Законе о СРП указывается, что он регулирует отношения, возникающие в процессе заключения, исполнения и прекращения соглашений о разделе продукции, а также отношения, возникающие в процессе поиска, разведки и добычи минерального сырья, его транспортировки, обработки, хранения, переработки, использования, реализации или распоряжения иным образом, т.е. весь комплекс проблем, связанных с поиском, производством и реализацией минерального сырья. Соглашение о разделе продукции явилось в свое время нововведением в российское законодательство. Такие виды договоров не содержатся в гражданском либо ином российском законодательстве. Они необычны как по своему содержанию, так и по субъектному составу, как справедливо отмечает В.Н. Лисица36. Говоря об эффективности данного механизма привлечения инвестиций, необходимо вспомнить, что законодательством сделан ряд существенных оговорок, представляющих собой реальные ограничения для инвесторов. В частности, сохранен порядок утверждения парламентом как перечней месторождений, которые могут разрабатываться на условиях соглашений о разделе продукции, так и самих заключенных соглашений. Российским резидентам предоставлены привилегии в заключении контрактов с компаниями, реализующими СРП. Предусмотрен также приоритет отечественных поставщиков при приобретении на конкурсной основе новой техники и внедрении прогрессивных технологий.