Добровольное страхование

 

Порядок исполнения бюджетов устанавливается Правительством РФ по согласованию с Советом Министров  республик в составе РФ, администрацией других субъектов РФ и местной  администрацией. Эти же органы и  обеспечивают исполнение соответствующего бюджета.

 

В процессе исполнения бюджетов Правительство Российской Федерации, правительства (администрации) субъектов  РФ и местная администрация при  необходимости могут вносить  изменения по доходам и расходам соответствующего бюджета в пределах утвержденных ассигнований по статьям  функциональной бюджетной классификации.

 

В исполнении бюджетов в  той или иной мере принимают участие  абсолютно все государственные  и муниципальные органы представительной и исполнительной властей, включая  министерства, ведомства, отраслевые органы управления, предприятия, учреждения и  иные организации.

 

Однако в большей мере непосредственное исполнение бюджетов осуществляется органами налоговой  службы, соответствующими финансовыми  органами и кредитными учреждениями. Так, органы налоговой службы обеспечивают исполнение бюджетов по их доходной части. Налоговые инспекции осуществляют контроль за правильностью исчисления налоговых и неналоговых платежей, полнотой и своевременностью их перечисления в соответствующий бюджет. Для осуществления контрольных функций органы налоговой службы наделены соответствующими правами и обязанностями13.

 

Важная роль в исполнении бюджетов принадлежит финансовым органам, которые осуществляют практическую работу по составлению и исполнению бюджетов. Так, Министерство финансов РФ обеспечивает в установленном порядке исполнение федерального бюджета; осуществляет в соответствии с законодательством РФ корректировку бюджетных показателей; осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета и целевым использованием средств федерального бюджета, выделяемых предприятиям и иным-организациям; составляет отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ и представляет его Правительству РФ. При осуществлении своих функций Министерство финансов РФ имеет право получать от федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, иных федеральных органов материалы для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета, бухгалтерские отчеты и балансы, а также другие документы, необходимые для осуществления финансирования расходов из федерального бюджета.

 

Министерство финансов РФ имеет право получать от предприятий, учреждений и других организаций  независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности материалы, связанные с использованием средств  федерального бюджета. При нарушении  ими финансовой дисциплины по использованию  средств федерального бюджета Министерство финансов РФ может ограничивать, а  при необходимости и приостанавливать финансирование из федерального бюджета  таких организаций14.

 

Аналогичные функции осуществляют финансовые органы субъектов РФ и  органов местного самоуправления в  отношении подведомственных бюджетов".

 

В исполнении федерального бюджета существенная роль принадлежит  федеральному казначейству. Этот орган  был создан по Указу Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 г.16; его  деятельность урегулирована Положением о федеральном казначействе Российской Федерации17. В соответствии с указанными актами основными задачами органов казначейства являются организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы.

 

Осуществляя эти задачи, Главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации:

 

— организует бюджетное  и финансовое исполнение федерального бюджета, исходя из принципа единства кассы;

 

— доводит до территориальных  органов федерального казначейства размеры ассигнований из федерального бюджета по обслуживаемым этими  органами территориям РФ;

 

— ведет сводный реестр распорядителей средств федерального бюджета;

 

— организует распределение  в установленных размерах доходов  между федеральным бюджетом и  бюджетами субъектов РФ, а также  передачу в местные бюджеты отчислений от поступлений по государственным  налогам и доходам;

 

— организует и осуществляет краткосрочное прогнозирование  и кассовое планирование средств  федерального бюджета;

 

— организует и осуществляет сводный систематический, полный и  стандартизированный учет операций по движению средств федерального бюджета;

 

— представляет высшим органам  государственной власти и управления Российской Федерации отчетность о  финансовых операциях Правительства  РФ, результатах исполнения федерального бюджета и состоянии бюджетной  системы РФ;

 

— выполняет иные функции.

 

В своей деятельности по исполнению федерального бюджета Главное  управление федерального казначейства взаимодействует с Центральным  банком РФ, Государственной налоговой  службой РФ, иными центральными органами государственной власти и управления Российской Федерации.

 

В рамках своих полномочий функции по исполнению федерального бюджета осуществляют и территориальные  органы федерального казначейства".

 

Составной частью исполнения бюджетов является кассовое исполнение бюджетов, осуществление которого в  соответствии с Законом “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской Федерации” возложено на банковскую систему".

 

В основе кассового исполнения бюджета лежат принцип единства кассы и конституционные положения  о разграничении бюджетных полномочий между Федерацией, субъектами РФ и  органами местного самоуправления по формированию и исполнению соответствующих  бюджетов.

 

Кассовое исполнение бюджета  в соответствии с принципом единства кассы означает, что все доходы каждого бюджета концентрируются  в одном кассовом учреждении, исполняющем  данный бюджет. Из этого же кассового  учреждения в установленном порядке  осуществляется и выдача денежных средств всем организациям, финансирующимся из данного бюджета.

 

Бюджетное законодательство закрепляет, что Центральный банк РФ, его учреждения на местах, а при  их отсутствии по согласованию с соответствующим  органом представительной власти —  любые другие банки ведут счета  и являются кассирами соответствующих  органов исполнительной власти. Однако помимо банков в кассовом исполнении бюджетов принимают участие и  другие кредитные учреждения, входящие в банковскую систему20, а также органы федерального казначейства.

 

Законом РФ “О Центральном  банке РФ” в редакции Закона от 26 апреля 1995 года определены взаимоотношения  Банка России с органами государственной  власти и органами местного самоуправления, в том числе по вопросам, связанным  с исполнением бюджетов. Так, Законом  предусмотрено, что Банк России не вправе предоставлять Правительству РФ кредиты на покрытие бюджетного дефицита, а также покупать государственные ценные бумаги при их первичном размещении, если это не предусмотрено Законом о федеральном бюджете.

 

Что касается этих же отношений  с субъектами РФ и органами местного самоуправления, то Закон содержит прямой запрет на предоставление кредитов указанным субъектам для покрытия бюджетного дефицита по их бюджетам.

 

В Банке России хранятся средства федерального бюджета и  государственных внебюджетных фондов, если иное не установлено федеральным  законодательством.

    Продолжение

Все операции с федеральным  бюджетом и государственными внебюджетными  фондами, с бюджетами субъектов  РФ и местными бюджетами Банк России осуществляет без взимания комиссионного  вознаграждения.

 

Главным документом, на основании  которого осуществляется исполнение бюджетов, является бюджетная роспись, то есть распределение доходов и расходов бюджетов в соответствии с бюджетными классификациями. Бюджетная роспись  составляется финансовыми органами и утверждается органом представительной власти вместе с бюджетом соответствующего уровня.

 

Исполнение бюджетов осуществляется по их доходной и расходной частям. Доходная часть бюджетов исполняется  за счет налоговых и неналоговых  поступлений от юридических и  физических лиц. Причем юридические  лица самостоятельно исчисляют суммы  причитающихся платежей и перечисляют  их в безналичном порядке со своего счета на счет соответствующего бюджета.

 

Исполнение доходной части  бюджетов за счет поступлений от физических лиц осуществляется как через  исчисление и удержание из заработной платы сумм по отдельным платежам предприятиями и учреждениями по месту работы физического лица, так  и посредством уплаты платежей непосредственно  самими физическими лицами в установленном  законом порядке (например, на основании  платежного извещения налоговой  инспекции).

 

Зачисление сумм, поступающих  на счет конкретного бюджета, кредитные  учреждения осуществляют на основании  действующего законодательства и указаний финансовых органов.

 

Исполнение расходной  части бюджетов связано с использованием бюджетных средств. Средства, выделяемые из бюджета в процессе его исполнения для финансирования тех или иных расходов, называются бюджетными кредитами.

 

Бюджетные кредиты выделяются (предоставляются) министерствам, ведомствам, отделам и управлениям, предприятиям, учреждениям и иным организациям. Размер предоставляемых бюджетных  кредитов соответствует объему ассигнований, предусмотренных в соответствующем бюджете для финансирования расходов учреждений и иных организаций.

 

Бюджетные кредиты поступают  в распоряжение соответствующих  руководителей учреждений и иных организаций, называемых распорядителями  бюджетных кредитов.

 

Распорядители бюджетных  кредитов — это должностные лица, которым законодательством предоставлено  право распоряжаться денежными средствами, выделенными из бюджета. К ним относятся первые руководители (и некоторые их заместители) бюджетных учреждений, государственных и муниципальных предприятий, руководители других организаций2

 

Распорядители бюджетных  кредитов подразделяются на главных  и нижестоящих распорядителей кредитов.

 

К главным распорядителям бюджетных кредитов относятся:

 

по федеральному бюджету  — министры и руководители ведомств Российской Федерации; по бюджетом субъектов РФ — министры и руководители ведомств республик в составе РФ, руководители отраслевых отделов и управлений других субъектов РФ; по местным бюджетом — руководители отраслевых отделов и управлений при местной администрации, а по сельским и поселковым бюджетам — главы администраций соответствующей территории.

 

Главные распорядители бюджетных  кредитов имеют право:

 

использовать открытые в  их распоряжение бюджетные кредиты  на содержание аппарата управления соответствующего министерства, ведомства, управления и  т.п., на проведение централизованных мероприятий; распределять открытые кредиты между  подведомственными учреждениями; переводить кредиты со своих счетов на счета  нижестоящих распорядителей бюджетных  кредитов; другие права в рамках своих полномочий.

 

Нижестоящие распорядители  подразделяются на две группы. В  первую группу входят руководители учреждений и организаций, получающие бюджетные  кредиты от главных распорядителей кредитов на расходы возглавляемого ими учреждения (организации) и для  распределения таких кредитов между  подведомственными учреждениями и  иными организациями. К ним относятся  руководители отделов и управлений министерств и ведомств РФ и республик  в составе РФ, руководители иных промежуточных звеньев и организаций, например трестов.

 

Вторую группу нижестоящих  распорядителей бюджетных кредитов составляют руководители конкретных учреждений, иных организаций, имеющих самостоятельные  сметы ^получающих бюджетные кредиты от вышестоящих распорядителей кредитов (распорядителей кредитов первой группы, нижестоящих распорядителей кредитов) для их использования на нужды данного учреждения (организации). К ним относятся, например, ректор вуза, главный врач больницы и т.п.

 

Распорядители бюджетных  кредитов всех уровней должны использовать выделенные им бюджетные средства строго по целевому назначению и в пределах утвержденных смет. За допущенные нарушения  в использовании бюджетных средств  распорядители бюджетных кредитов несут ответственность, предусмотренную  российским законодательством.

 

Функционирование бюджетов как самостоятельных звеньев  бюджетной системы предполагает их взаимную ответственность в процессе исполнения. Так, согласно бюджетному законодательству РФ, если в ходе исполнения бюджета вышестоящим органом  власти в пределах компетенции принимается  решение, приводящее к уменьшению доходов  или увеличению расходов бюджетов нижестоящего территориального уровня, то недостающие  в связи с этим для сбалансирования  минимального бюджета средства компенсируются этим вышестоящим органом власти за счет средств соответствующего бюджета.

 

В случае же принятия органом  власти решения с нарушением своей  компетенции, которым причиняется  материальный ущерб бюджету вышестоящего или нижестоящего территориального уровня, то этот ущерб должен быть возмещен органом власти, принявшим такое  решение, за-счет подведомственного бюджета. Исполнение бюджетов заканчивается заключением бюджетов и составлением отчетов об их исполнении.