Добровольное страхование

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие и принципы  бюджетного процесса

 

Особенность бюджетов всех уровней — последовательное прохождение  постоянно возобновляющихся одних  и тех же стадий их формирования и исполнения в установленном  законом порядке. Это обусловлено  тем, что акт, издаваемый о бюджете  того или иного уровня, действует  в течение определенного периода  времени, по окончании которого должен быть принят новый акт о конкретном бюджете на следующий период времени.           Формирование бюджетов включает в себя следующие три стадии: составление бюджетов, их рассмотрение и утверждение.

Исполнение бюджетов —  это четвертая стадия прохождения  бюджетов в их периодическом цикле. Заключительным этапом стадии исполнения бюджетов является составление и  утверждение отчетов об исполнении бюджетов Порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов устанавливается законодательством  Российской Федерации, законодательством  республик в составе РФ и иных субъектов РФ, решениями органов  местного самоуправления.,

Основные положения формирования бюджетов установлены Конституцией РФ, однако главными актами, регулирующими  порядок формирования и исполнения бюджетов на территории России, являются Законы “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ” и  “Об основах бюджетных прав и  прав по формированию и использованию  внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной  власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления”. Кроме того, этот порядок в определенной мере регулируется Законом “О Совете Министров — Правительстве РФ”, Регламентами обеих палат Федерального Собрания РФ и некоторыми другими правовыми актами, принимаемыми на федеральном уровне.

На основе российского  законодательства субъекты РФ и органы местного самоуправления принимают  свои нормативные акты, регламентирующие порядок формирования и исполнения соответствующих бюджетов.

Деятельность по формированию и исполнению бюджетов представляет собой бюджетный процесс, понятие  которого дается в Законе Российской Федерации “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса”. Бюджетный процесс — это регламентируемая законом деятельность органов государственной  и местной власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению соответствующих бюджетов.

Продолжительность всех стадий бюджетного процесса в Российской Федерации  от начала составления бюджетов до утверждения отчетов об их исполнении занимает период более трех лет2. Срок действия утвержденного бюджета называется бюджетным годом; в нашей стране он определен в 12 месяцев и совпадает с календарным годом (с 1 января по 31 декабря).

Впервые в дореволюционной  России бюджетный год, равный календарному, был установлен Указом Петра I с 1 января 1700 г., что впоследствии было подтверждено постановлением СНК РСФСР от 23 декабря 1919 г. И лишь с 1922 г. по 1930 г. бюджетный  год в России приравнивался к  сельскохозяйственному (с 1 октября  текущего года по 30 сентября следующего)3.

В основе бюджетного процесса лежат принципы, характерные для  бюджетного устройства РФ: единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности  всех бюджетов4.

 

Вместе с тем для  бюджетного процесса характерны и некоторые  другие принципы5. Так, распределение  полномочий в бюджетном процессе основано на принципе разграничения  компетенции между органами представительной и исполнительной властей. В соответствии с этим принципом составление  и исполнение бюджетов относится  к функциям органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение  и контроль за исполнением бюджетов — к функциям органов представительной власти.

Всем без исключения стадиям  бюджетного процесса свойственен принцип  специализации бюджетных показателей. Он выражается в конкретизации доходов  бюджетной системы во источникам, а расходов — по целевому их направлению. Принцип специализации бюджетных показателей реализуется через бюджетную классификацию — систематизированную группировку доходов и расходов бюджетов по однородным признакам6. Бюджетная классификация оформляется специальным юридическим актом.

В Российской Федерации, согласно Закону “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ”, используются единые экономическая, функциональная (предметная), ведомственная и смешанная  бюджетные классификации (ст. 12).

В настоящее время в  процессе формирования и исполнения бюджетов произошли изменения: появились  расходы, производимые на возвратной основе, предусмотрена консолидация в бюджете  отдельных целевых и отраслевых внебюджетных фондов и т.д. Эти изменения  не вписываются в старую бюджетную  классификацию. Поэтому приказом Минфина  РФ № 177 от 29 декабря 1994 г. с 1 января 1995 г. в Российской Федерации введена  новая редакция бюджетной классификации, в которой учтены произошедшие изменения7.

 

Новая редакция структуры  бюджетной классификации РФ включает в себя четыре блока: I. Доходы бюджета; II. Расходы бюджета; III. Финансирование бюджета; IV. Государственный долг. Существенные изменения произошли в классификации  доходов бюджета. Они стали подразделяться на текущие и капитальные, а текущие, в свою очередь, подразделяются на налоговые и неналоговые.

Принципиально изменена и  классификация расходов бюджета. Здесь  следует отметить три особенности: во-первых, группировка бюджетных  расходов по функциональному принципу, то есть исходя из основных функций  государства; во-вторых, группировка  бюджетных расходов по экономическому признаку, то есть расходы сведены  в единые экономические категории, отражающие разграничение средств, направляемых на текущие и капитальные. расходы; в-третьих, группировка бюджетных расходов по ведомственному признаку, отражающему адресное распределение средств по конкретным федеральным министерствам, ведомствам и другим органам, получающим средства из федерального бюджета.

Группировка бюджетных средств  по функциональному, экономическому и  ведомственному признакам осуществляется на основе соответственно функциональной, экономической и ведомственной  структур бюджетных расходов.

В соответствии с приказом Минфина РФ “О бюджетной классификации  РФ” ведомственная классификация  расходов бюджетов субъектов РФ и  местных бюджетов утверждается в  соответствии с законодательством  субъектов РФ и решениями органом  местного самоуправления. Новая редакция бюджетной классификации РФ легла  в основу нового законопроекта РФ “О составе и структуре бюджетной  классификации Российской Федерации”.

Бюджетная классификация  имеет важное организующее и юридическое  значение. С одной стороны, ее применение обеспечивает четкую организацию работы органов власти по формированию и  исполнению бюджетов всех уровней; упрощает осуществление контроля за своевременностью и полнотой поступления бюджетных средств и их использованием по целевому назначению; создает условия для объединения бюджетов в консолидированные бюджеты соответствующих территорий;

облегчает экономический  анализ бюджетных показателей и  т.д. С другой стороны, в бюджетной  классификации выражена правовая организация  бюджетов, поскольку, как уже указывалось, она является юридическим актом, лежащим в основе составления  и исполнения бюджетов. Составленная на основе бюджетной классификации  роспись доходов и расходов устанавливает  конкретные рамки полномочий соответствующих  субъектов по формированию и использованию  бюджетных средств.

Для бюджетного процесса характерен и принцип ежегодности, выражающийся в ежегодном повторении его стадий. Разработка и принятие бюджетов на больший или меньший период времени не нарушает принципа ежегодности бюджета и бюджетного процесса, так как годовые бюджеты принимаются в любом случае8.

 

2. Общие положения составления,  рассмотрения и утверждения бюджетов

Несмотря на то, что каждый субъект Российской Федерации и  органы местного самоуправления формируют  и исполняют свои бюджеты самостоятельно, это не исключает наличия процессуальных юридических норм, устанавливающих  общие поло-жения порядка составления, рассмотрения и утверждения бюджетов независимо от их уровневого положения. Эти общие положения закреплены в бюджетном законодательстве Российской Федерации и состоят в следующем.

Составление бюджетов производится в соответствии с прогнозом и  программами социально-экономического развития территорий. Это означает, что до составления проектов бюджетов разрабатываются планы, прогнозы развития национально-государственных и административно-территориальных  образований и соответствующие  целевые программы. На основе этих разработок исполнительные органы власти вносят предложения в представительные органы власти о доходах и расходах проекта соответствующего бюджета, а также представляют информацию, о прогнозируемом консолидированном  бюджете и минимальных бюджетах нижестоящего территориального уровня в представительный орган власти в порядке и в сроки, установленные  этим представительным органом власти.

2. Правительство Российской  Федерации организует работу  по доведению до органов представительной  и исполнительной властей субъектов  Российской Федерации включая  города Москву и Санкт-Петербург  не позднее чем за семь месяцев до начала финансового года инструктивного письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на предстоящий финансовый год, в том числе о централизованно установленных социальных и финансовых нормах и нормативах (минимальных).

Соответственно исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации в сроки, установленные  их представительными органами власти, доводят до представительных и исполнительных органов власти нижестоящего уровня соответствующие указания по разработке проектов их бюджетов, в том числе  социальные нормы и нормативы, включая  нормы и нормативы, утвержденные вышестоящим органом представительной власти.

 

В случае несбалансированности доходов и минимально необходимых  расходов бюджетов национально-государственных  и административно-территориальных  образований их органы исполнительной власти представляют в соответствующий  вышестоящий орган исполнительной власти в установленные сроки  необходимые расчеты для обоснования  размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций, субвенций, перечня  доходов и расходов, подлежащих передаче из вышестоящих бюджетов, а также  данные об изменении состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию.

3. В основе составления  проектов бюджетов национально-государственных  и административно-территориальных  образований лежат:

— проектируемые нормативы (проценты) отчислений от регулирующих доходов и принятые в их расчет суммы контингентов этих доходов;

— показатели дотаций и  субвенций, намечаемые к предоставлению из соответствующего вышестоящего бюджета, и их целевое назначение;

— перечень и фиксированные  доли (в процентах) доходов, закрепленных за бюджетами соответствующих национально-территориальных  образований, обеспечивающих не менее 70% уровня доходной части их минимальных  бюджетов;

— перечень расходов, передаваемых из вышестоящего бюджета.

Доведение указанных показателей  до представительных и исполнительных органов власти субъектов РФ организует Правительство РФ не позднее чем за четыре с половиной месяца до начала финансового года. В свою очередь, исполнительные органы субъектов РФ в сроки, установленные соответствующими органами представительной власти, доводят эти показатели до органов исполнительной и представительной властей нижестоящей территории.

4. Органы исполнительной  власти тщательно анализируют  показатели, доведенные до них  вышестоящими органами. При этом  они могут вносить свои предложения  по изменению и уточнению этих  показателей.

Рассмотрение предложений  по изменению и уточнению показателей  проектов бюджетов первоначально производится в соответствующем вышестоящем  органе исполнительной власти. В случае отклонения (полностью или частично) таких предложений вышестоящий  орган исполнительной власти должен совместно с заинтересованным органом  исполнительной власти составить протокол об имеющихся разногласиях. В протоколе  необходимо отразить как обоснование  предложений по изменению и уточнению  показателей, так и обоснование  отказа произвести такие изменения  либо уточнения.

 

В дальнейшем для рассмотрения возникших в связи с отказом  разногласий представительные органы власти на паритетных началах образуют согласительную комиссию. Результаты рассмотрения согласительной комиссии должны быть доведены в установленные сроки до сведения соответствующих вышестоящего и нижестоящего органов представительной власти. Окончательное решение принимается соответствующим вышестоящим органом представительной власти.

 

5. На основании разработанных  планов и прогнозов развития  территорий и целевых программ  органы исполнительной власти  вносят в соответствующие органы  представительной власти предложения  о постатейном санкционировании  бюджетных расходов. Одновременно  представляются расчеты по определению  доходов бюджетов.