Автономия зарубежных стран

             Содержание

Введение           2 

Глава 1. Понятие и принципы образования автономии                                      5 

Глава 2. Виды автономии                                                                                             10

2.1 Персональная автономия                                                                                      10

2.2 Корпоративная автономия                                                                                    10

2.3 Территориальная и национально-территориальная автономия               12

Глава 3. Автономии в зарубежных государствах                                                   15

3.1 Автономия Испании                                                                                                15

3.2 Автономия КНР                                                                                                         17 

3.3 Автономия Великобритании                                                                                 20

Заключение                                                                                                                      23

Глоссарий                                                                                                                          24

Список использованных источников                                                                          26

Приложение                                                                                                                      28

 

 

 

 

 

Введение

В современном  мире существует более двухсот государств, каждое из которых имеет свою индивидуальность. Однако всем им присуще такое понятие как политико-территориальное устройство, которое определяется исходя из национальных, географических, экономических и политических особенностей государства. Одной из форм политико-территориального устройства государства является автономия, образование которой зависит от многих причин. Несмотря на то, что автономные образования существуют во многих странах мира, их правовое положение неодинаково, поскольку определяется спецификой национального законодателства

Институт  автономии играет важную роль в государственном  устройстве многих стран и ему  отводится значительное место в  Конституциях и специальных законах. С институтом автономии связывают  на Западе решение проблем административно-территориального устройства, урегулирование межэтнических  противоречий, развитие регионов и  оптимизацию системы местного управления и самоуправления.

Существуют  предпосылки исторического, политического, экономического характера, обусловливающие  появление автономных образований  в различных странах.

Автономные  образования не подпадают под  традиционное понимание международной  правосубъективности, однако многие из них, например, автономные образования  Дании, Норвегии и Финляндии пользуются элементами статуса субъектов международного права, участвуя в работе международных организаций и конференций. Поэтому возникает объективная необходимость законодательного и международно-правового урегулирования вопроса об участии автономных образований этих стран в международной деятельности в соответствии с их реальными потребностями для культурного, экономического и социального развития.

В большинстве  случаев автономии создаются  в унитарных государствах, где  она используется для населения  территориальных единиц самостоятельностью в вопросах местного управления. В  федерациях же имеется форма, позволяющая  территориям получить необходимую  свободу, - это форма субъекта союзного государства. Вместе с тем в сложном  государстве автономные права могут  быть закреплены за территориями, не имеющими статуса субъекта федерации, находящимися под прямой юрисдикцией союзного государства. В Индии, например, автономия являются союзные территории, хотя само государство представляют собой федерацию и образовано объединением штатов.

Изучение  зарубежных автономных образований, имеющих  различное законодательное регулирование  и накопивших определенный опыт функционирования, актуально для практики российского  национально-государственного строительства.

Цель  работы - показать важность и практическую ценность института автономии, необходимость  более широкого его применения при  решении проблем административно-территориального и политико-территориального устройства и обеспечении гармоничного сосуществования  различных этнических групп.

Достижение  отмеченной цели обусловило постановку следующих задач.

Во-первых, определение понятия автономии  юридической наукой и проведение классификации автономных образований  на примере зарубежных стран.

Во-вторых, выяснение особенностей законодательного регулирования автономных образований  в зарубежных странах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

        Глава 1.  Понятие и принципы образования автономии

Автономия – это внутреннее самоуправление районов государства, отличающихся географическими, национальными, бытовыми особенностями. В широком смысле слова автономия в конституционном  праве означает предоставление определенной степени самостоятельности. Статус автономии предоставляется таким  районам Конституциями.

     В работах специалистов по конституционному праву существует множество определений автономии, при этом большинство из них так или иначе сводятся к трактовке автономии как определенной степени самостоятельности, самоуправления какой-либо части государства в рамках Конституции и закона. Так, ряд авторов рассматривает автономию как право самостоятельного осуществления властных и управленческих функций, закрепленное за какой-либо частью государства и отраженное в конституционных принципах государственно-политического устройства данного государства. В.Е. Чиркин понимает под автономией в широком смысле слова предоставление какой-либо части государства или нескольким его частям, всем однопорядковым единицам либо всем разнопорядковым административно-территориальным единицам внутреннего самоуправления самостоятельности в решении местных вопросов.

В то же время все предложенные определения  подчеркивают территориальный характер автономных образований и поэтому  не охватывают такой их важный вид, как национально-культурная автономия. Предпринимались и попытки предложить универсальное определение. Авторы Большого юридического словаря полагают, что автономия – это определенная степень самостоятельности каких-либо органов, организаций, территориальных  и иных общностей в вопросах их жизнедеятельности. Иное определение  автономии предложено авторами учебника "Конституционное (государственное) право зарубежных стран": "Автономия – ограниченная самостоятельность в рамках системы управления".

Создание  автономных образований обычно обусловлено  какими-либо специфическими особенностями  конкретной части государства, чаще всего национальным составом населения, имеет своей целью удовлетворение культурных потребностей этноса, сохранение его самобытности и выступает  одной из форм реализации права наций  на самоопределение.         

Например, согласно ст. 116 Конституции Италии 1947 г. [7, с.267] “Сицилия, Сардиния, Трентито-Альто Адидже, Фриули-Венеция Джулия и Валле-д’Аоста имеют особые формы и условия автономии согласно специальным статутам, установленным конституционными законами”. Именно в этом смысле в Конституции Японии 1946 г. говорится о «принципе местной автономии».

Иногда  такую автономию называют областной, имея в виду не только единицы областного уровня, но и другие (как в Японии). В большинстве случаев, однако, под  автономией понимаются особые политико-территориальные  единицы, созданные с учетом национального  состава, культуры, традиций, быта компактно  проживающего в них населения (например, Корсика во Франции, Северная Ирландия в Великобритании, Иракский Курдистан). Они в той или иной степени  имеют какие-то элементы государственности. Решения органов автономии, принятые в рамках её компетенции, не могут быть отменены вышестоящими органами.

Только  в Западной Европе их насчитывается  около 40. Десять территориальных единиц с автономным статусом имеется в  Испании, пять – в Великобритании, три – в Португалии, две –  В Дании, одна – в Финляндии  и т.д. Есть такие единицы в  Азии и Латинской Америке.

Как правило, территориальная автономия имеется  в унитарных государствах и лишь в редчайших случаях нечто  вроде автономных образований существует в единичных субъектах федераций (в отдельных штатах в федеративной Индии). Экстерриториальная культурно-национальная автономия — это автономия  другого рода, представленная по существу общественными объединениями разрозненно  проживающих национальностей.

Любая форма  территориальной автономии допускает  государственное вмешательство  в собственные дела автономии, если ее органы не выполняют конституцию  государства (Испания и др.).

Начальная территориальная единица Испании  – муниципалитет, обладающий всей полнотой прав юридического лица и управляемый  выборными муниципальными советами. Советники избираются жителями соответствующего муниципалитета путем всеобщего, равного, свободного и тайного голосования. Самим советом или жителями избирается алькальд – руководитель исполнительного  органа муниципалитета.

Автономные  области имеют свои органы власти и управления. Ведущим в этой системе  является представительный орган населения  области – парламент, который  представляет собой однопалатное учреждение, образуемое на основе всеобщих выборов  на принципах пропорционального  представительства, обладающее законодательной  властью в пределах своей компетенции.

Автономные  образования иногда создаются законом  сверху (в Ираке в 1974 г.), иногда предварительно проводится референдум в районах  предполагаемой автономии, после чего издается соответствующий закон (Филиппины). Нередко создание автономии это  результат длительной и упорной борьбы населения данной территории, особенно если ее население характеризуется этническими особенностями.

Несколько отличается порядок организации  автономного образования, населенного  национальным меньшинством. С инициативой  учреждения национального образования  выступают советы провинций и 3/4 части муниципальных советов. Затем  инициативу должно поддержать на референдуме  абсолютное большинство населения  объединяющихся в национальное сообщество провинций. Затем депутаты и сенаторы Кортесов, избранные от данных провинций, образуют учредительную ассамблею, которая вырабатывает и одобряет статут автономии. Затем в специальной  комиссии Конгресса этот проект рассматривается  и окончательно дорабатывается. Далее  проект статута выносится на всеобщий референдум в провинциях будущей  автономии. После одобрения проекта  статута простым большинством голосов  он передается на рассмотрение и утверждение  в палаты Генеральных кортесов.

Введение  областной автономии предусматривается  конституцией Италии. Общая норма, касающаяся автономии, содержится в ст. 5 конституции: "Республика, единая и неделимая, признает и поощряет местные автономии; осуществляет в тех сферах деятельности, которые входят в компетенцию  государства, самую широкую административную децентрализацию; координирует принципы и методы своего законодательства с  требованиями автономии и децентрализации". Согласно конституции каждая из 19 итальянских  областей должна иметь свой собственный  статус, который принимается областным  советом и утверждается законом  республики.

Помимо  автономных единиц существуют территории, которые обладают меньшим комплексом прав и статусу автономной единицы  не отвечают, - зависимые территории (так называемые, колониальные владения). Эти единицы не имеют суверенитета, органов, избираемых гражданами. Власть осуществляется лицом, назначаемым центральной властью, - метрополией. Наибольшее число таких зависимых территорий (колоний) находится во владении Великобритании. К их числу относятся Гибралтар, Бермудские, Британские, Каймановы, Мальвинские острова, острова Ангилья, Монтсеррат, Питкерн, Святой Елены, Теркс и Кайкос. Зависимые территории есть и у США: Каролинские, Марианские и Маршалловы острова (Микронезия), а также Восточное Самоа.

Различные формы автономии, как и создание субъектов федерации, являются одной  из форм реализации национального суверенитета и права наций на самоопределение. Выбор формы автономии зависит  от многих факторов. Для сохранения самобытной культуры и традиционного  образа жизни и хозяйствования может  быть достаточно создания национально-культурных автономий. В случае высокой степени  развития политического самосознания этноса возможно предоставление ему  статуса территориальной автономии. Однако в соответствии с международными актами реализация права наций на самоопределение не должна нарушать территориальной целостности государств.