Защита, способы, средства реализации прав и свобод граждан

а) ребенок, один из родителей  которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого  родителя на приобретение ребенком гражданства  Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает  на территории Российской Федерации;

б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя;

в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека  или попечительство, - по заявлению  опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.

Установив льготный режим  получения гражданства России, федеральный  закон, во избежание усмотрения чиновников, определяет четкий перечень оснований  отклонения ходатайств о приеме в  гражданство России (ст. 16).

Отклоняются заявления о  приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые:

- выступают за насильственное  изменение основ конституционного  строя Российской Федерации или  иными действиями создают угрозу  безопасности Российской Федерации;

- в течение пяти лет,  предшествовавших дню обращения  с заявлениями о приеме в  гражданство Российской Федерации  или о восстановлении в гражданстве  Российской Федерации, выдворялись  за пределы Российской Федерации  в соответствии с федеральным  законом;

- использовали подложные  документы или сообщили заведомо  ложные сведения;

- состоят на военной  службе, на службе в органах  безопасности или в правоохранительных  органах иностранного государства,  если иное не предусмотрено  международным договором Российской  Федерации;

- имеют неснятую или  непогашенную судимость за совершение  умышленных преступлений на территории  Российской Федерации или за  ее пределами, признаваемых таковыми  в соответствии с федеральным  законом;

- преследуются в уголовном  порядке компетентными органами  Российской Федерации или компетентными  органами иностранных государств  за преступления, признаваемые таковыми  в соответствии с федеральным  законом (до вынесения приговора  суда или принятия решения  по делу);

- осуждены и отбывают  наказание в виде лишения свободы  за действия, преследуемые в соответствии  с федеральным законом (до истечения  срока наказания).

В Федеральном законе о  гражданстве закреплены такие основания  приобретения гражданства, как оптация, восстановление (реинтегрирование) в гражданстве и другие. Следует отметить, что Федеральный закон о гражданстве подробнейшим образом описывает каждое основание и порядок приобретения гражданства Российской Федерации, которые неоднократно проверялись на соответствие Конституции Российской Федерации Конституционным Судом РФ. В своих определениях Конституционный Суд констатировал отсутствие в Федеральном законе о гражданстве положений нарушающих прав и свобод, гарантированных нормами Конституции Российской Федерации[17].

 

Отношения гражданство могут  не только устанавливаться, но и прекращаться. В соответствии с Конституцией Российской Федерации российский гражданин  не может быть лишен своего гражданства.

Глава III Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» посвящена вопросам прекращения  гражданства Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации  прекращается: а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации; б) по иным основаниям, предусмотренным  данным Федеральным законом или  международным договором Российской Федерации (ст. 18).

В соответствии со ст.19 Федерального закона выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением  случаев, предусмотренных ст. 20 Федерального закона. Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев, предусмотренных  ст. 20 Федерального закона. Выход из гражданства Российской Федерации  ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным  гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке  по заявлению обоих родителей  либо по заявлению единственного  родителя.

Федеральный закон устанавливает  основания отказа в выходе из гражданства  Российской Федерации (ст. 20). Выход  из гражданства РФ не допускается, если гражданин Российской Федерации:

а) имеет не выполненное  перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

б) привлечен компетентными  органами Российской Федерации в  качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется  вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства  и гарантий его приобретения.

Последняя позиция связана  с выполнением Международной  конвенции о сокращении без гражданства

Перечисленные основания  отказа в выходе из гражданства не умаляют права гражданина изменить свое гражданство. Как видно из списка, основания отказа в выходе из российского  гражданства минимальны и соответствуют  общепринятым международным стандартам. Кроме того, они носят временный  характер и по истечении определенного  периода могут потерять свою актуальность в отношении конкретного гражданина, желающего прекратить правовую связь  с Российским государством.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Механизм реализации основных прав и свобод граждан

Величайшим достижением  новой российской демократии явилось  признание и закрепление в  Конституции Российской Федерации 1993 г. неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина. Обращая на это внимание, В.В. Путин в своей характеристике действующей федеральной Конституции  отмечает: "Ее раздел, посвященный  правам и свободам личности, считается  лучшим конституционным актом такого рода в мире".¹² Важнейшей особенностью этого Основного Закона, безусловно, является также и то, что в его содержании предусмотрены специальные органы государства, наделенные необходимыми полномочиями, которые позволяют надежно гарантировать реализацию основных прав, свобод и обязанностей; имеется нормативно-правовая база для деятельного участия институтов гражданского общества в процессе правовой защиты индивида; сами носители конституционных прав и свобод получили юридические средства для правовой самозащиты.

 Глубинная социальная  сущность и политическое значение  института подлинного народовластия  заключается именно в том, что  суверенная политическая воля  индивида объективируется в реальной  общественно-политической практике  посредством осуществления конституционных  прав, свобод и обязанностей.

 За время, прошедшее  после принятия первой демократической  Конституции России, ее идеи получили  мощное развитие в нормах текущих  законов и доказали свою жизненность.  В результате сформировался достаточно  полный и отчетливо структурированный  механизм реализации конституционных  прав, свобод и обязанностей.

 

2.1 Понятие и  условия реализации основных  прав, свобод и обязанностей

 Реализация основных  прав, свобод и обязанностей - это  практическое осуществление гражданами  и другими участниками общественной  жизни предусмотренных конституционными  нормами притязаний с целью  удовлетворения запросов и потребностей  или получения нужных материальных  и духовных благ в правоустановленном порядке. То есть реализация основных прав и свобод есть правомерная деятельность субъектов правоотношений для достижения желаемых результатов юридическими средствами.¹³

 Правовая природа механизма  реализации основных прав и  свобод в значительной мере  определяется характером самого  процесса реализации этих прав  и свобод. Известно, что любой  участник правоотношения как  носитель субъективного права  осуществляет свои юридические  возможности индивидуально. Но  в то же время этот же  субъект как член определенного  социального сообщества не может  реализовать себя вне общественных  связей и, следовательно, реализует  эту же юридическую возможность  в коллективной форме, являясь,  по существу, "соучастником" коллективного  правоотношения. Таким образом, структура  конкретного акта реализации  основных прав, свобод и обязанностей  двуедина и всегда является  индивидуально-коллективной. Например, право на осуществление государственной  власти гражданин в процессе  совершения индивидуального акта  гражданского голосования на  выборах реализует персонально,  однако это же право он как  член избирательного корпуса,  который только и способен  создать представительный орган  публичной власти, реализует в  коллективной форме.

 Фактическое осуществление  основных прав и свобод человека  и гражданина предполагает наличие  целого ряда условий, способствующих  их успешной реализации.¹⁴

 Во-первых, необходимо, чтобы  признаваемые за личностью права  и свободы были формально закреплены  в нормативно-правовом акте. Поэтому  в настоящее время все они,  в том числе и естественные  права человека, закрепляются в международно-правовых актах, в конституциях суверенных государств и во внутригосударственном законодательстве. Ведь отсутствие соответствующего правового акта лишило бы личность возможности обратиться в суд или иной орган с целью их защиты. Анализ конституционно-правовых норм, обеспечивающих правовую защиту личности, и особенно тех из них, которые содержатся в ст. с 45 по 56 включительно федеральной Конституции, позволяет выделить следующие основные виды правовой защиты прав и свобод человека и гражданина: 1) индивидуальная правовая самозащита; 2) государственная правовая защита; 3) публично-правовая общественная защита; 4) международная правовая защита; 5) индивидуальная юридическая защита прав и законных интересов другого лица.

 Во-вторых, предпосылкой  реализации основных прав и  обязанностей является правоспособность  и дееспособность. В соответствии  со ст. 60 Конституции РФ конституционная  право-дееспособность российских  граждан в полном объеме признается  с 18 лет, когда они достигают  гражданского совершеннолетия. ¹⁵

 В-третьих, важнейшим  условием эффективной реализации  конституционных прав и свобод  является соблюдение закрепленного  в ст. 2 и в ч. 3 ст. 17 Конституции  РФ основополагающего принципа  теории прав человека, согласно  которому: «Личность свободна, но  свобода одного лица не должна  нарушать свободу других». 

 В-четвертых, обязательным  элементом рациональной системы  надлежащей реализации основных  прав и свобод является обязанность  государства гарантировать человеку  и гражданину осуществление их  естественных и приобретенных  возможностей. В соответствии с  ч. 1 ст. 45 Конституции РФ: «Государственная  защита прав и свобод человека  и гражданина в Российской  Федерации гарантируется».¹⁶

2.2 Субъекты реализации  основных прав, свобод и обязанностей

 Под субъектом реализации  в данном случае понимается  любой участник правоотношения, которое возникает на основе  правовой нормы, закрепляющей  конституционные права, свободы,  обязанности и гарантии их  осуществления.

 Естественно, что в  первую очередь субъектами реализации  основных прав, свобод и обязанностей  являются их носители в личном  качестве, то есть каждый человек  и гражданин, который обладает  этими правами и обязанностями. В конкретном правоотношении они могут иметь следующие конституционно-правовые модусы или состояния:¹⁷

 Первый правовой модус  - "человек". Человек как правовое  понятие используется в Конституции  РФ для обозначения такого  юридического статуса физического  лица, каким должен обладать любой  член человеческого общества. Перечень  естественных прав человека, образующих  правовой статус человека, содержится  как в международно-правовых документах, так и закрепляется в действующей  российской Конституции.

 Второй правовой модус  - "гражданин Российской Федерации". Этот правовой статус лица  включает в себя 3 элемента:

правовой статус человека;

правовой статус, установленный  для данного лица российским государством в силу того, что этот человек  обладает российским гражданством;

конвенциальные права, то есть права, вытекающие для этого  лица из международных договоров  Российской Федерации.

 Третий правовой модус  - "иностранный гражданин". Он  указывает на такое правовое  положение лица, которое состоит  из 4 элементов: 

правовой статус человека;

правовой статус российских граждан, за исключением прав и свобод, в которых иностранцы ограничены по закону;

правовой статус данного  лица, которым он обладает в государстве  происхождения, то есть в материнском  государстве;

права, вытекающие из договоров  РФ с государством, гражданином которого является данное лицо.

 Четвертый правовой  модус - "лицо без гражданства". Это такое правовое состояние,  которое включает 3 элемента:

правовой статус человека;

правовой статус гражданина РФ, за исключением прав, в которых  по закону ограничены лица без гражданства;

права и обязанности, установленные  международной Конвенцией 1954 г. о  статусе апатридов, то есть лиц без  гражданства.

 Пятый правовой модус  - "лицо с двойным гражданством". Правовое положение этих лиц  определяется в таких правовых  актах, как ч. 1 и 2 ст. 62 Конституции  РФ, абзац третий ст. 3 и ст. 6 Федерального  закона от 31 мая 2002 г. "О гражданстве  Российской Федерации" и международные  договоры Российской Федерации.  Эти лица обладают правами  и несут обязанности в соответствии с законодательством обоих государств, гражданами которых они являются.¹⁸