Защита, способы, средства реализации прав и свобод граждан

5. Сокращение состояния  без гражданства. В любом государстве проживает определенное количество лиц, не имеющих гражданства ни одного из государств. Права таких людей также должны быть защищены, но в то же время государство стремится поставить под контроль действия таких лиц, с тем чтобы они не причинили ущерба интересам государства, правам и свободам его граждан. В любом государстве лица без гражданства создают нежелательную ситуацию, особенно в тех случаях, когда встает вопрос о том, какое государство должно нести ответственность за действия лиц без гражданства либо на территорию какого государства они должны вернуться при необходимости.

6. Двойное гражданство  означает наличие у лица одновременно  гражданства двух (или более –  множественное гражданство) государств. ⁹

 Признание на конституционном  уровне двойного гражданства  является скорее необходимостью, продиктованной внешнеполитическими  интересами Российского государства,  поскольку огромное количество  русских осталось за его пределами  после распада СССР: более 11 миллионов  – на Украине, более 6 миллионов  – в Казахстане, около полутора  миллионов – в Балтийских республиках  и так далее. В то же время  в России число выходцев из  зарубежных стран СНГ – около 10 миллионов человек.¹⁰ Большинство из них приобрели российское гражданство, а если бы они были лицами с двойным гражданством, то возникло бы множество новых проблем, поскольку Российское государство должно обеспечивать равные условия для своих граждан с единственным гражданством и для тех, кто наряду с российским имеет гражданство иностранного государства.¹¹

Таким, образом в данной главе было рассмотрено в данной главе было рассмотрено понятие гражданства и можно сделать следующий вывод по главе: Гражданство – один из ключевых  политико-правовых институтов демократического государства, неотъемлемая связь основ его конституционного строя».

Значение и ценность гражданства  подчеркивается в ряде статей Конституции  Российской Федерации. В первую очередь  это статьи: 6, 61, 62, 63. Обладание гражданством – предпосылка полного распространения  на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством и  не только внутри страны, но и за ее пределами».

Гражданство это правовое, а на фактическое состояние: гражданин  сохраняет связи с государством и тогда когда он находится  за пределами страны  или просто проживает за рубежом. Что касается граждан других государств, то они  могут постоянно проживать в  России, но они не связанны с ней  отношениями гражданства.

1.1. Общие положения  о гражданстве Российской Федерации

Значение и ценность гражданства  подчеркивается в ряде статей Конституции  Российской Федерации. В первую очередь  это статьи: 6, 61, 62, 63.

            В первую очередь определим само понятие «гражданство». Наиболее авторитетным является определение установленное Законом Р.Ф. «О гражданстве Российской Федерации» в соответствии с которым «гражданство Российской Федерации это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей»2. С этим связана ответственность гражданина, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Это означает отказ от прежней тоталитарной формулировки понятия гражданства как принадлежности лица государству.

         Обладание гражданством – предпосылка полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством и не только внутри страны, но и за ее пределами3.

        Гражданство это правовое, а не фактическое состояние: гражданин сохраняет связи с государством и тогда когда он находится за пределами страны или просто проживает за рубежом. Что касается граждан других государств, то они могут постоянно проживать в России, но они не связанны с ней отношениями гражданства. Иностранные граждане, лица без гражданства, лица, родившиеся на территории данного государства, могут стать его гражданами, если они удовлетворяют определенным требованиям. Такие требования в разных государствах не одинаковы.

        Наряду с обычным состоянием гражданства в России возможно почетное гражданство. Оно может быть предоставлено только лицу, не являющемуся гражданином РФ, за выдающиеся заслуги перед Россией и мировым сообществом. Российский гражданин может приобрести гражданство и иного государства и одновременно иметь два и более гражданства – двойное и множественное гражданство. Такая ситуация может сложиться как автоматически (при вступлении в брак с иностранцем), так и по желанию гражданина. Однако это не означает, что в России такой гражданин будет признан лицом с двойным или множественным гражданством.

Конституция и Закон о  гражданстве устанавливает, прежде всего, те общие принципы, которые  определяют сущностные черты отношений  гражданства. Среди них надо выделить следующие:

           1. Гражданство РФ является единым. В силу федеративного устройства этот принцип важнейший и закрепляется в Конституции (ст.6).

           2. Гражданство в РФ является равным независимо от оснований приобретения. Законодательством не предусмотрены какие-либо отличия и особенности в правовом статусе лиц, ставших гражданами РФ по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и т.д. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.

3. Гражданство РФ имеет  свободный характер. Это означает, что гражданин РФ вправе изменить  свое гражданство, выйдя из  российского гражданства. Право  на выход связано с тем, что  гражданство – это не принадлежность  лица государству, а двусторонняя  связь, что предполагает расторжение  ее по взаимному согласию.

4. Гражданство РФ экстерриториально,  то есть проживание гражданина  за пределами РФ не прекращает  его гражданства. Российский гражданин  вправе жить в том месте,  которое он избирает.

5. Гражданство РФ неотъемлемо.  Гражданин РФ не может быть  лишен своего гражданства. Этот  принцип является новым в законодательстве  о гражданстве. Лишение - это  расторжение гражданских связей  по инициативе государства, в  одностороннем порядке, не предусматривающее  в качестве условия согласие  гражданина. Раньше это широко  применялось.

6. В основе изменения  гражданства РФ лежит волеизъявление  лица. Автоматический характер приобретения  или утраты гражданства исключается.

7. Российское гражданство,  как и гражданство других стран,  предполагает, с одной стороны,  защиту и покровительство государства  на его территории и за его  пределами, с другой – обязанности  гражданина по отношению к  государству. Гражданам могут  предоставляться более благоприятные  условия, социальные пособия со стороны государства, льготы которых не имеют иностранцы и лица без гражданства

1.2.Приобретение и прекращение гражданства

Федеральный закон «О гражданстве  Российской Федерации» установил основания  приобретения гражданства в главе II ст. 11 – 17. Гражданство России приобретается: по рождению, в результате приема в  гражданство, в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации, путем выбора гражданства по иным основаниям.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона о гражданстве гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу Федерального закона о гражданстве; б) лица, которые приобрели гражданство  Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г.

Наиболее распространенным способом приобретения гражданства  является филиация (по рождению). В международном  и национальном праве в рамках названного способа приобретения гражданства  выделяют два принципа: «крови» (когда  ребенок приобретает гражданство  родителей, вне зависимости от государства, где он появился на свет) и «почвы» (когда гражданство ребенка опосредуется государством, на территории которого он родился). «Право крови» и «право почвы» отражают типичные способы или  совокупность типичных условий приобретения гражданства в силу рождения.

В законодательстве России предусматривается смешанная система. При которой преобладающее значение «прав крови» сочетается с известным  влиянием «права почвы». Отечественное  законодательство трактует «принцип крови» в плане гражданства родителей, а не отнюдь их национальности, которая, оставаясь объективной характеристикой, в соответствии со ст. 26 Конституции  РФ не является обязательной для указания.

Ребенок приобретает гражданство  Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: оба  его родителя или единственный его  родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка); один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родители, не представляют ему свое гражданство.

Ребенок, который находится  на территории Российской Федерации  и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации  в случае, если родители не объявятся  в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Распространенным способом приобретения гражданства является натурализация (прием в гражданство). Федеральный закон о гражданстве  устанавливает прием в гражданство  в общем (ст. 13) и упрощенном порядке (ст. 14).

Так, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие  возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с  заявлениями о приеме в гражданство  Российской Федерации в общем  порядке при условии, если указанные  граждане и лица:

а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения  вида на жительство и до дня обращения  с заявлениями о приеме в гражданство  Российской Федерации в течение  пяти лет непрерывно, за исключением  случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации  считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;

б) обязуются соблюдать  Конституцию Российской Федерации  и законодательство Российской Федерации;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в полномочный  орган иностранного государства  с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ  от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным  договором Российской Федерации  или Федеральным законом о  гражданстве либо если отказ от иного  гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается  положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Срок проживания на территории Российской Федерации, установленный  пунктом «а» ч. 1 ст. 13 Федерального закона о гражданстве, сокращается  до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

а) наличие у лица высоких  достижений в области науки, техники  и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими  интерес для Российской Федерации;

б) предоставление лицу политического  убежища на территории Российской Федерации;

в) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным  законом.

Установлено, что лицо, имеющее  особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в  гражданство Российской Федерации  без соблюдения условий, предусмотренных  ч. 1 ст. 13 Федерального закона о гражданстве.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями  о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке  без соблюдения условий, предусмотренных  пунктом «а» ч. 1 ст. 13 Федерального закона о гражданстве, если указанные  граждане и лица:

а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации  и проживающего на территории Российской Федерации;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без  гражданства;

в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в  образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года.

В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных ч. 1 ст. 13 Федерального закона о гражданстве, ребенок и  недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства: