Состав и действие источников гражданского процессуального права

     Иные  нормативные правовые акты имеют подзаконный характер. Тем не менее, при наличии прямого указания в ГК (или в ином федеральном законе) соответствующее отношение может быть урегулировано ими иначе, чем это предусмотрено в правилах Кодекса или другого закона. Наибольшей юридической силой среди подзаконных нормативных актов обладают президентские указы. В сфере, прямо не урегулированной нормами закона, правила указов имеют такое же значение, что и закон (если только они не содержат прямых противоречий ему).

     Многие  указы Президента РФ по вопросам экономического развития содержат гражданско-правовые нормы. Те из них, которые были изданы до принятия ГК или предусмотренных  им законов и содержат противоречащие им правила, теперь могут применяться  лишь в части, соответствующей предписаниям Кодекса. Президентские указы, изданные по вопросам, которые согласно ГК могут  теперь регулироваться только законами, сохраняют действие до принятия соответствующих  законов.

     Правительственные постановления, содержащие нормы гражданского права, должны не только соответствовать  ГК, другим федеральным законам и  президентским указам, но и могут  теперь приниматься лишь «на основании  и во исполнение» перечисленных  актов более высокой силы (п. 4 ст. 3 ГК). При несоблюдении этого  ограничения они не подлежат применению (п. 5 ст. 3 ГК). Речь при этом идет лишь о тех правительственных постановлениях, которые имеют гражданско-правовое значение.

     В сфере хозяйственной деятельности федеральное правительство принимает  большое количество нормативных  актов, главным образом комплексного характера, содержащих нормы гражданского права. Ряд правительственных постановлений  принят по вопросам, которые согласно ГК могут регулироваться только законами. В этом случае они, как и президентские  указы, сохраняют силу до принятия соответствующего закона и в части, не противоречащей Кодексу.

     Нормативные акты федеральных министерств и  ведомств в сфере гражданского права  формально обладают наименьшей юридической  силой. Более того, само их принятие здесь обусловлено наличием прямого  указания на такую возможность в  акте более высокого уровня – законе, либо президентском указе, или правительственном  постановлении, одновременно определяющем и пределы ведомственного нормотворчества. Это связано с постоянными, не прекращающимися попытками многих министерств и ведомств исказить в принимаемых ими правилах содержание закона в угоду ведомственным  интересам.

     Поэтому все ведомственные нормативные  акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, а также все аналогичные  акты межведомственного характера  подлежат обязательной государственной  регистрации в Министерстве юстиции  РФ (в ходе которой осуществляется контроль за законностью их содержания).

     Законом предусмотрена также обязанность  возмещения убытков, причиненных гражданам  или юридическим лицам в результате издания ведомственного акта, не соответствующего закону или иному правовому акту (ст. 16 ГК). Все эти меры призваны содействовать  установлению должного порядка в  ведомственном нормотворчестве. 

     2.2. Действие гражданского процессуального законодательства во времени и пространстве.  

     Регулирование отношений, входящих в предмет гражданского права, осуществляется действующими гражданско-правовыми  нормативными актами. Как показала многолетняя практика, эти акты, особенно подзаконного характера, отличаются нестабильностью, объективно отражая  высокий динамизм самих имущественных  и неимущественных отношений. В  условиях социально-экономических  преобразований нестабильными становятся даже гражданские законы. Это придает  особое значение точному определению  моментов вступления соответствующего нормативного акта в силу и прекращения  его действия, а также установлению действующей официальной редакции его текста.

     Нормативные акты, содержащие нормы гражданского права, подлежат обязательному официальному опубликованию. Такое опубликование  важно и для определения момента  вступления соответствующего акта в  силу, и для ознакомления с содержанием  его правил всеми участниками  правоотношений. Кроме того, официальное  опубликование содержит и официальный (общеобязательный, общепринятый) текст  такого акта, которым и надлежит руководствоваться.

     В соответствии с ч. 1 ст. 105 Конституции  РФ федеральные законы принимаются  Государственной Думой. Поэтому  они считаются принятыми с  момента их принятия Государственной  Думой в окончательной редакции (а не с момента одобрения Советом  Федерации или подписания Президентом  РФ). В течение 7 дней после подписания закона Президентом РФ акт подлежит официальному опубликованию в «Российской  газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации». По истечении 10 дней после дня первой публикации полного текста закона он вступает в силу, если иной порядок не предусмотрен в самом законе. Официальной считается, таким образом, первая публикация полного  текста закона в «Российской газете»  или в «Собрании законодательства Российской Федерации».

     В некоторых законах прямо устанавливается  иной порядок вступления их в силу. Он может быть связан с необходимостью немедленного введения в действие нового закона, но может предусматривать  и более поздний по сравнению  с общепринятым срок, связанный с  необходимостью подготовки участников правоотношений к применению нового закона.

     Иные  правовые акты (президентские указы  и правительственные постановления) также подлежат обязательной официальной  публикации (за исключением актов  или их отдельных положений, содержащих сведения, которые составляют государственную  тайну или носят конфиденциальный характер) в «Российской газете»  или в «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение 10 дней после дня подписания. Указы  Президента РФ вступают в силу в  течение 7 дней после дня их первого  официального опубликования либо со дня их подписания. Постановления  федерального Правительства, затрагивающие  права, свободы и обязанности  граждан, вступают в силу по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования, а иные – со дня  их подписания. Однако как в указах, так и в правительственных  постановлениях может предусматриваться  и иной порядок вступления их в  силу.

     Нормативные правовые акты федеральных органов  исполнительной власти, как уже отмечалось, подлежат не только официальному опубликованию, но во многих случаях и особой государственной регистрации. Затем в срок не позднее 10 дней после дня регистрации они должны быть опубликованы в газете «Российские вести» (либо также в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»). Официальному опубликованию не подлежат только те ведомственные акты или их отдельные положения, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну или имеющие конфиденциальный характер.

     Лишь  после такого опубликования они  вступают в силу. Акты, не прошедшие  государственную регистрацию либо зарегистрированные, но не опубликованные в указанном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в  силу. На них также нельзя ссылаться  при разрешении гражданско-правовых споров. Таким образом, в гражданских  правоотношениях должна быть исключена  возможность применения неопубликованных или противоречащих закону ведомственных  нормативных актов.

     Акты  гражданского законодательства обычно прекращают свое действие и теряют юридическую силу либо в результате их непосредственной отмены вновь принятыми  актами, либо при наступлении прямо  указанного в них обстоятельства (как правило, принятия нового акта, причем более высокого уровня, что характерно для подзаконных нормативных актов).

     Гражданско-правовые нормативные акты, будучи федеральными, вступают в силу одновременно на всей российской территории. При этом по общему правилу они не имеют обратной силы и применяются лишь к тем  отношениям, которые возникли после  введения акта в действие (п. 1 ст. 4 ГК). Но есть и необходимые исключения. Прежде всего, сам гражданский закон может предусмотреть распространение своего действия и на отношения, возникшие до вступления его в силу. 

     Федеральный характер гражданского законодательства предопределяет его действие на всей российской территории. Ограничение территориального действия правил, регулирующих имущественный оборот, может вводиться лишь федеральным законом и только в случаях, когда это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

     Правила гражданского законодательства распространяются на соответствующие отношения российских граждан, юридических лиц и публично-правовых образований. Вместе с тем они  применяются также к гражданским  правоотношениям с участием иностранцев, лиц без гражданства и иностранных  юридических лиц, если иное не предусмотрено  федеральным законом. В частности, при известных условиях они могут  применяться к договорам российских субъектов права с иностранными контрагентами. Условия и порядок  такого применения регулируются нормами  международного частного права.

     Федеральный закон сам может установить ограничения  сферы своего применения определенным кругом лиц. Так, Федеральный закон  «Об акционерных обществах» до определенного  им момента не распространяет действие ряда своих правил на акционерные  общества, созданные в результате приватизации государственных и  муниципальных предприятий (п. 5 ст. 1).  
 

     2.3. Толкование гражданско-правовых норм 

     При применении конкретной нормы гражданского права необходимо четко уяснить  ее смысл и содержание. Этому служат различные приемы (способы) толкования ее текста, помогающие устранить возникшие  неясности в его понимании. К  их числу относятся грамматическое, логическое, систематическое и историческое толкование. Данные способы толкования являются общими для норм любой отраслевой принадлежности, а потому подробно изучаются в курсе теории государства  и права. При применении норм гражданского права к ним приходится прибегать  наиболее часто в силу обширности и сложности содержания самого гражданского законодательства.

     Толкование  гражданско-правовых норм может быть обязательным в случаях, когда его  дает государственный орган, который  либо сам принял соответствующий  акт, либо имеет компетенцию по разъяснению содержания такого акта или актов (легальное толкование). Так, пленумы высших судебных органов вправе давать разъяснения по вопросам судебной практики, содержащие обязательное для судов толкование действующего законодательства. Поскольку легальное толкование обязательно, оно, по сути, создает новую норму права, причем действующую с обратной силой. Толкование закона, которое любой суд дает по конкретному делу, является обязательным лишь для данной ситуации и не имеет общеобязательного характера (ибо прецедент в отечественном правопорядке не является источником права).

     Толкование  законодательства, которое содержится в учебной и научной литературе, в том числе в специальных  комментариях к законам, является научным (доктринальным) и не имеет обязательной силы. Однако его авторитетность, основанная на проведенном научном анализе  и знаниях авторов, может оказывать  известное влияние на правотворческую  и правоприменительную практику.

     Нередко различают также буквальное (называемое иногда аутентическим), ограничительное  и расширительное толкование норм в  зависимости от соотношения смысла и текста соответствующего правила. Подлинный смысл нормы в принципе должен совпадать с ее текстом, а  при их расхождении предпочтение придется отдать тексту, а не намерениям законодателя. Уяснение смысла нормы  путем «ограничительного» или «расширительного»  толкования в действительности всегда сводится либо к логическому, либо к  систематическому или иным известным  способам толкования (или к их сочетанию).  
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

       Из всего выше сказанного можно  сделать вывод, что под источником  права понимают форму выражения правовых норм, имеющую общеобязательный характер. Совокупность источников гражданского права образуют гражданское законодательство. Охватываемые гражданским законодательством нормативные акты во многих случаях имеют комплексную, межотраслевую природу, поскольку зачастую содержат не только гражданско-правовые нормы. В актах гражданского законодательства гражданско-правовые нормы преобладают, но весьма редко полностью вытесняют нормы иной юридической природы.