Швейцария

устройства, которая  раскрывает способы его административно-территориального

строения, особенности  взаимодействия центральных, региональных и местных

органов власти.

Швейцария является федеративным государством.

     Федеративное государство выступает как союз относительно

самостоятельных в  юридическом плане государственных  образований: республик,

штатов, земель, кантонов и др., обычно называемых субъектами федерации, которые

не обладают полным суверенитетом, лишены права самостоятельного участия в

международных соглашениях, но, тем не менее, наделяются учредительной  властью,

что позволяет им иметь собственные конституции, не противоречащие или полностью

соответствующие основному  общефедеральному закону.

При этом целостность  федеративного государства обеспечивается приоритетом

общефедеральных законов  и решений центральных властей  по отношению к

законодательным актам  и решениям органов власти субъектов  федерации,

принимаемым в пределах установленной для них компетенции.

Федеративное государство  возникает вследствие объединения  нескольких

первоначально самостоятельных  государств, какими были в Швейцарии  до 1848 г.

ее кантоны. Государства, входящие в состав федеративного  государства,

передают часть  своей государственной власти союзному государству.

Одновременно граждане государств, входящих в состав союзного государства,

становятся подданными федерации.

В государстве, организованном на принципах федерализма, индивидуум ощущает

себя скорее членом сообщества, который принимает решения  и разделяет

ответственность вместе с другими, поскольку он может  активно участвовать в

политической жизни  стоящей к нему наиболее близко политической единицы

(общины, района). Там   ему  хорошо знакомы все  местные условия, которые он  и

учитывает. Он знает  представителей власти и людей, выставляющих свои

кандидатуры на выборах.

В Швейцарии действует  принцип разделения государственных  задач между

политическими единицами  более или менее высокого уровня:

- то, что касается  всей Швейцарии, является компетенцией  федерации (это

внешняя политика и  внешнеэкономическая деятельность, оборона страны, вопросы

денежного обращения, транспорт, экономическая политика, энергетическая

политика, социальное страхование, налоги на предметы потребления, правовое

регулирование во всех важнейших областях);

- то, что можно  регулировать на уровне кантона,  остается полностью или

частично компетенцией кантона (например, образовательная  и социальная

политика, строительство  и здравоохранение, судопроизводство).

Этот принцип часто  именуют “принципом субсидиарности”. Но ввиду становящихся

все более сложными проблем современного государства, такой способ разделения

задач часто бывает недостаточным.

Реформа народного  образования, конъюнктурная политика, охрана окружающей

среды, строительство  автомобильных дорог — все  это задачи, которые должны

решаться в национальных рамках; то есть разделение задач превращается в

сотрудничество и  взаимодействие (в “кооперативный федерализм”).

4.2 Форма правления

 

Форма правления  выступает внешним проявлением  содержания государства,

определяя порядок  образования, структуру и правовой режим высших органов

власти, то есть это  система их формирования.

Швейцария является республикой. Республика – форма правления,

которая характеризуется  выборностью главы государства. На современном этапе

республиканское правление  выступает в качестве преобладающего способа

организации государственной  власти для большинства народов  мира.

Швейцария - парламентарная республика, которая строится по принципу

верховенства парламента как высшего представительного  органа государства,

избираемого населением. Правительство в республике такого типа несёт

ответственность перед  парламентом и формируется парламентским  путём из числа

представителей партии, победившей на выборах, или же на коалиционной основе.

В этом случае оно  остается у власти до тех пор, пока располагает поддержкой

большинства депутатов.

Ключевой политической фигурой в парламентарной республике становится

руководитель правительства  – премьер-министр или канцлер. Полномочия

президента как  номинального главы государства, избираемого  парламентом,

коллегией выборщиков либо непосредственным голосованием граждан, в основном

сводятся к представительским, церемониальным функциям, напоминающим функции

короля в парламентарной монархии.

Любые важные политические действия президента, включая роспуск  парламента и

назначение досрочных  выборов, могут быть осуществлены только с согласия

правительства.

    

4.3 Тип политического режима

 

Политический режим - это понятие, раскрывающее отношения  между гражданским

обществом и государством. Это совокупность элементов идеологического,

институционального  и социологического порядка, способствующих формированию

политической власти данной страны на определённый период.

Демократия –  это слово в переводе с греческого языка означает народовластие.

По знаменитой формуле  американского президента Авраама  Линкольна демократия -

это власть народа, исходящая  от народа и для народа. Демократия является

наиболее естественной формой отношений между гражданским  обществом и

государством: государство  служит гражданскому обществу, гражданское  общество

контролирует деятельность государства.

Формально-юридические  принципы демократического государства:

1)     принадлежность  власти народу, народ - источник  государственной власти,

его воля в конечном счете является решающей;

2)     признание  подчинения меньшинства большинству  при уважении интересов и

мнений меньшинства;

3)     политическая  свобода граждан;

4)     равенство  всех перед законом.

В Швейцарии преобладает либерально-демократический режим, главным

принципом которого является свобода гражданина, и главная  цель демократии -

защита этой свободы  от чрезмерного вмешательства государства.

Важнейшими учреждениями демократии являются референдум и избирательная

система, через них  осуществляется прямая связь между  гражданским обществом и

государством.

Либерально-демократические  режимы находятся в постоянном изменении, им присущ

плюрализм партийной  системы и свободная игра политических сил, что ведёт к

нестабильности исполнительной власти (правительства) и частым парламентским

выборам.

    

5. Форма избирательной  системы

 

Избирательная система  – совокупность правил, приёмов  и процессов,

обеспечивающих и  регулирующих легитимное формирование органов политической

власти.

     Пропорциональная система, которая используется в Швейцарии,

предполагает распределение  мандатов пропорционально голосам, полученным

партиями или избирательными коалициями. Голосование идёт за партийные  списки,

при этом определяется так называемый «избирательный метр» - наименьшее число

голосов, необходимое  для избрания одного депутата.

Достоинства пропорциональной системы:

ú         устраняется явное несоответствие между количеством поданных за

партию голосов  и количеством получаемых ею депутатских  мест, что более

адекватно отражает политическую волю населения;

ú         в органах власти представляется более реальная картина

расстановки политических сил.

Недостатки пропорциональной системы являются продолжением её достоинств:

ú         поскольку голосование идёт за партии, а не за конкретных лиц,

резко ослабевает связь  между избирателями и парламентариями;

ú         сложность в формировании правительства  из-за того, что

пропорциональная  система обеспечивает представительство  в парламенте

политических сил, не обладающих поддержкой в рамках всей страны. Отсутствие

доминирующей политической партии делает неизбежным создание многопартийных

коалиций на основе компромисса партий с различными целями;

ú         зависимость кандидатов от партийно-аппаратных структур из-за

того, что списки кандидатов составляются чаще всего

административно-канцелярским путём. Отсюда возможность бюрократических  решений

и махинаций, подрывающих  доверие населения к представительным органам;

ú         создаётся возможность войти  в парламент мелким

националистическим, религиозным, региональным партиям, а  в результате этого

политические силы, не пользующиеся поддержкой в рамках всей страны, на

общенациональном  уровне, получают представительство  в органах государственной

власти.

    

6. Модель президентской  власти

 

Глава государства  – высшее должностное лицо, которое  олицетворяет

государство, является символом его единства.

     По способу избрания Швейцария относится к третьей модели президентства –

получение президентского поста путём опосредованных выборов  – парламентом или

специальными коллегиями.

В Швейцарии слабая президентская власть при парламентской  форме правления, то

есть по объёму компетенций и полномочий она относится к третьей модели.

    

7. Тип парламентаризма

 

     Парламентаризм – сложное и многообразное явление, включающее в себя не

только механизм формирования и деятельности парламента, а также связи и

отношения его с  исполнительной и судебной властью, но и способы выработки

компромиссов и  консенсуса для обеспечения цивилизованного  равновесия в

обществе, способ естественного  отбора политических лидеров, политических

профессионалов.

     Парламентаризм – система государственного руководства обществом,

характеризующаяся чётким распределением законодательных  и исполнительных

функций при привилегированном  положении законодательного органа – парламента по

отношению к другим государственным органам.

Типология швейцарского парламентаризма:

    Критерии                                              Тип парламентаризма   

                             Форма правления                             

Парламентская республика                     Кабинетный парламентаризм

                           Структура парламента                          

Двухпалатный                                       Двухпалатный парламентаризм

                          Избирательная система                         

Система пропорционального                 Пропорциональный парламентаризм

представительства

                   Степень политического противоборства                  

Умеренная оппозиция                               Стабильный парламентаризм

    

8. Основные политические  партии (правящая, оппозиция)

 

     Партия — это объединение граждан, которые по основным моментам имеют

общее для них  представление о том, как должно выглядеть государство и какими

правилами должна регулироваться жизнь людей в обществе.

Партия имеет целью  посылать своих делегатов в парламент  и правительство,

влиять на законодательство и принимать участие в формировании политической

воли в целом. Для  этого составляется программа.

В Швейцарии осуществлять свое влияние пытается большое количество партий.

Примечателен тот  факт, что членами какой-либо партии вообще являются всего

лишь около 10% избирателей. Однако количество членов ни в коей мере не

идентично числу  сторонников партии.

В Швейцарии нет  никаких политически мотивированных ограничений для партий,

так что формирование и активность партий ограничиваются единственно общим

правопорядком.

В Швейцарии сложилась  многопартийная система. На правом крыле  стоит 

Христианско-демократическая народная партия (в прошлом – Консервативная

социально-христианская или Консервативно-католическая). Свою основную задачу

она видит в защите учения и институтов Римско-католической церкви и в

отстаивании прав кантонов, выступает за социально защищённую рыночную

экономику.

Левый фланг занимает Социал-демократическая (или Социалистическая)

партия, которая выступает  за широкие социальные реформы, включая  более широкое

участие государства  в экономической жизни страны, но при соблюдении партнерства

между государством и частным предпринимательством.

В центре политического  спектра находится Радикально-демократичес- кая партия

Швейцарии. Она была действительно радикальной по стандартам XIX в., когда

определяла политику страны. В современных условиях эта  партия стала

относительно консервативной. Выступает за рыночную экономику  и политическую и

духовную свободу  личности.

От этой партии, объединявшей первоначально в своих рядах  почти всё городское

население, откололась сначала Демократическая партия, а в 1919 г.

Партия крестьян, ремесленников  и горожан. Первая из них исчезла, а вторая